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市政府关于市十二届人大六次会议代表建议办理工作情况的报告
字体:[ ]     发布日期:2016-10-20

 温州市人民政府

20161019

 

主任、副主任、秘书长、各位委员:

现在,我代表市人民政府,就今年代表建议办理工作情况报告如下,请予审议。

一、基本情况

市十二届人大六次会议及闭会期间,市人大代表提出并立案建议487件,其中政府系统承办453件,占总数的93%,建议办理按期答复率达100%。其中,代表反映问题已解决或基本解决的“A”类236件、占52.1%,正在解决或列入计划解决的“B”类201件、占44.4%,因当前条件不具备或其他原因待以后研究解决的“C”类16件、占3.5%。目前代表已反馈评价结果共449件,已评价件的整体满意率为97.6%,比去年进一步提高了1.6个百分点。对代表反馈不满意的11件建议,张耕市长作出专门批示,要求承办单位再研究办理,经市府办督办、部门重新办理,有3件已转为“满意”,2件拟转为“满意”,其他件因涉及体制、政策、审批权限等问题,相关部门正向代表做进一步解释。此外,9月份市政府对代表建议落实开展“回头看”,已有45件B类转为A类,1件C类转为A类。

二、主要做法

(一)抓组织领导,全面落实办理责任。在今年建议办理过程中,我市各级政府部门狠抓责任落实,市政府主要领导亲自过问,张耕市长多次作出指示,4月5日市长办公会议专题研究部署代表建议办理工作,要求政府部门认真办理代表建议并及时回应代表关切,同时指出要把市领导领办件办成代表满意的示范件。随后市政府又召开市“两会”建议提案交办会,对今年建议办理任务作进一步明确和落实在市政府领导的领衔示范带动下,各承办单位也都将建议办理工作纳入重要工作议程,强化责任落实,并建立主要领导负总责、班子成员分工督办、综合处室协调督促、业务处室具体办理的工作机制,形成“一级抓一级,层层抓落实”的工作责任体系。

(二)抓过程管理,扎实提高办理效率。为进一步促进建议办理工作的规范化、透明化,今年市政府狠抓建议办理的过程管理,对建议办理每个重要环节都做到事前有要求、事中有指导、事后有监督。一是优化预交办机制。今年市政府对建议办理突出强调抓早、抓前,要求各项工作时间前移、各项任务提前完成。为此,在市“两会”期间即组织市发改、财政、住建、交通运输等部门,提前参与建议的初步审核和预分办工作,为各承办单位预留更多的调整和办理时间。二是完善疑难件会商裁定机制。针对代表提出的疑难件、综合件,市政府办公室多次邀请市人大常委会代表工委、市编委办等单位成立疑难件裁定小组,在充分征求代表意见的基础上,通过争议各方集体会商模式,既提高了疑难件、综合件分办的准确性,又凝聚了各单位的办理共识。三是落实进度预警机制。通过系统平台及时掌握办理进度,并印发《建议办理通报》,积极营造“褒先促后”的办理氛围。特别是对办理中碰到的问题,市府办及时介入协调,提前告知预警承办单位,并以专报等形式呈报市领导,徐立毅书记、张耕市长、陈作荣常务副市长等市领导多次作出批示,保障了办理工作整体有序推进。四是强化回访督办。在办理过程中,市政府办公室通过网上督办、电话催办、通报督办等多种督办方式,及时加强建议办理情况及代表反馈意见的落实督办。特别是针对市人大组成人员督办的50件重点建议和代表反馈的11件不满意件,市府办安排专人进行一一回访、跟踪督办,确保件件有整改有推进。同时各承办单位尤其是办理任务较重的单位,也进一步加强了跟踪督办力度,如市公安局、市教育局、市交通运输局等单位建立了跟踪评估预警、三重审查、三色预警等工作机制,确保办理工作顺利开展。

(三)抓面商沟通,注重提升办理质量。今年市政府特别重视代表面商工作,明确要求各承办单位要把加强面商沟通作为转变工作作风重要手段。在具体工作中,市政府坚持领导带头、率先垂范,每位副市长在办理领办件时,都亲自邀请代表和市人大相关工委领导,一起进行面商沟通交流,让代表们真切感受到了市政府尊重代表、重视建议办理。各承办单位也都认真落实代表面商制度,采取上门走访、邀请视察、座谈共商等形式,主动邀请代表见面沟通。对于部分出差在外的代表,各承办单还通过微信视频、电话讨论、网络邮件等多种方式进行沟通交流。在有关代表的大力支持下,今年政府系统总体面商率又有新的提高达到87%,比去年提高了13%。其中市农业局、市人力社保局等40个单位面商率为100%、占总承办单位的67.8%,市民政局、市卫计委、市经信委等办理大户面商率也保持90%以上,体现了较好的办理态度和办理质量。

(四)抓协调落实,努力提高办理实效。千方百计解决问题,是市政府办理建议一贯坚持的宗旨。为此市政府以问题为导向,坚持把代表建议与市政府中心工作、当前重点工作结合起来,力求在政策落地上有进展,在改革试点上有推进,在难题化解上有突破,在民生改善上有见效。一是突出抓好政策落地。针对代表反映事关我市经济社会长远发展的重要建议,市政府在制定相关发展政策和23项重点工作“三年行动计划”时,充分研究和吸纳代表们的意见建议,促进建议的有效转化。如针对代表们普遍关注的企业降成本问题,市政府结合代表们的意见建议,先后出台了“降本减负”40条、科技创新“新十条”等系列政策,全市税务、社保、电力等领域已为企业减负约50亿元(不含出口退税)。又如,针对代表关心的科技创新扶持问题,市政府制定出台了《温州浙南科技城建设三年行动计划》、《温州市科技创新创业投资基金管理办法(试行)》等系列扶持政策;特别是对部分代表关注的大学科技园建设,每年安排1000万元用于搭建公共平台、设立种子资金、成果奖励、企业孵化等方面。二是突出抓好改革创新。市政府非常重视代表们关于市区教育体制改革、市区一体化发展、工业企业跨行政区域转移等方面的改革建议,积极结合今年市委、市政府21项重点改革项目,明确牵头领导和牵头单位,采取强力措施全力推进,并取得积极成效。比如代表们关注的涉批中介服务市场化改革问题,市政府多次进行专题研究,9月份印发《温州市加快推进行政审批中介服务市场化改革实施方案》,明确6个方面18条具体改革举措,着力推进中介机构脱钩改制。此外,针对代表们关心的创新性、试点性工作,市政府及相关部门积极主动向省、国家争取政策、资金等方面的支持,使相关试点工作取得了积极成效。如市海洋与渔业局结合建议办理,为蓝色温州湾项目争取中央财政资金3亿元,确保国家海域综合管理创新试点工作有序推进。三是突出抓好难题破解。对于代表们在建议中反映的重大疑难问题,市政府不回避、敢直面、寻良策,积极采取强有力措施推动相关问题的解决。比如,市政府结合代表建议,持续发力狠抓金融风险企业处置攻坚,截至9月末全市成功处置风险企业201家,26家重大风险担保圈核心企业基本得到稳控,全市处置不良贷款277.28亿元,不良率降为3.13%。又如针对代表反映的城市建设管理存在的问题,市政府及时完善了市城乡规划委员会制度,全面启动综合行政执法改革,制定实施了市区城中村改造、道路综合整治、停车设施建设等系列三年行动计划。以超前的力度推进城中村改造,今年市区33个攻坚村(区块)计划签约9042户,截至9月底累计完成签约13504户,超额完成年度任务;同时深入开展城市管理“治乱”和“找疤点树亮点”专项行动,城市形象逐步改观。四是突出抓好民生惠及针对代表建议中涉及的重要民生问题,市政府始终坚持“抓当前、惠长远”,围绕补齐公共服务有效供给短板,进一步加大投入,今年市级财政仅“十大民生实事项目”就投入6.3亿元,确保建议办理真正惠及广大人民群众。比如代表们关注的“看病难、看病贵”问题,市政府把分级诊疗体系建设作为重要抓手,全面实施“双下沉、两提升”工程,积极探索药品流通体制改革,药品平均降价幅度达16.29%,药品集中采购成交产品30%差额让利患者。此外,代表们普遍关注的“五水共治”、教育均衡、社会养老、文体休闲、交通出行等热点民生工作均得到了有力推进。

总的来看,今年市政府及各承办单位在建议办理方面做了大量工作,取得了较好成效,但工作中也存在一些问题,与市人大常委会、人大代表的要求还有差距。比如少数单位承办综合性强的建议时,责任意识、担当精神还不够强;个别单位把答复作为办结,问题解决不够彻底。这些问题要进一步加以重视和改进。

三、下一步措施

市政府将认真对照市人大常委会的审议意见,着重从四方面加强和改进代表建议的办理工作:一是进一步抓好各项工作落实,结合“回头看”情况,着力抓好已承诺事项的落实。二是进一步抓好代表建议成果转化,努力让更多的优秀建议转化为政府工作举措,并及早落地见效。三是进一步健全工作协调机制,构建主办牵头协调、会办积极有为的联合办理机制,加强对综合性建议的协调研究。四是进一步完善督查考核机制,着重围绕面商率、满意率、问题解决率、建议采纳率等指标,研究优化督办考核机制,切实提高办理效果。

 


 
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