温州市人民政府副市长 崔 波
（2025年4月22日）
主任、副主任、秘书长、各位委员：
根据会议安排，现就2024年法治政府建设工作情况报告如下，请予审议。
一、2024年法治政府建设总体情况
2024年，市政府深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实省委省政府决策部署和市委要求，在市人大常委会的有力监督下，扎实推进法治政府建设，全市行政诉讼败诉率历史性降至6%以内，全省法治考核实现进等升位、排名全省第二。
（一）坚持党的领导，统筹推进法治政府建设。一是坚持高位推动。市政府主要领导亲自挂帅、靠前指挥，全年7次主持召开政府常务会议、府院联席会议等，市政府分管领导具体负责，抓紧抓实法治政府建设、政府立法、行政争议预防化解等各项工作。二是加强法治督察。市四套班子领导和法检“两长”带队蹲点12个县（市、区）督察法治政府建设，督促整改问题252个，相关做法在长三角司法厅（局）长座谈会作经验交流，并获中央依法治国办简报刊发。三是强化法治思维。高质量落实市政府常务会议学法、干部任前法律考试、领导干部年度述法等制度，在市委党校主体班次开设领导干部法治素养提升专题模块，连续三年举办“法治素养提升”专题系列讲座，推动领导干部尊法学法守法用法各项制度落到实处、取得实效。
（二）坚持依法行政，严格依法民主科学决策。一是加强立法供给。持续完善政府立法工作机制，制定实施《市政府2【】024年立法工作计划》，完成企业商业秘密保护等5部地方性法规草案审查，推进市政府规章《温州市城市轨道交通管理办法（试行）》修订。二是加强法务审查。建立线上速审、面商会审等审查模式，审查规范性文件、行政协议等222件，涉及事项374项、提出意见726条，实现审查关口前移、法律风险防控前置。三是加强源头治理。深入开展重大行政决策源头治理专项行动，制定实施重大行政决策程序实施细则，推动各地各部门公布年度决策事项目录463个、事项546个。
（三）坚持改革牵引，提升行政执法监督质效。一是加大执法监督力度。聚焦涉企乱罚款、以罚增收、以罚代管等乱象，开展全市罚款处罚实施、亮码检查等专项监督工作，着力整治逐利执法、违规处罚、任意裁量等突出问题，全年共制发监督通知书119份，推动执法信息公示6.6万多条，督改194件不规范执法案件。二是深化执法监督改革。加快推进司法部省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建设试点，在全省率先实现市县政府执法监督办挂牌全覆盖。同时，在苍南县试点推进涉企执法监督“三码合一”改革，运用数字化手段解决执法扰企等问题。三是拓宽协作维度。开展行政执法监督与12345政务服务便民热线试点，制定实施《“破执法梗阻·优法治服务”专项行动实施方案》，全力纠治执法监管过程中“无事不扰”落实不到位等问题。
（四）坚持多元协同，强化法治社会建设根基。一是打造“多元解纷”品牌。探索调解专业化运行新路径，挂牌成立瓯越调解中心，受理法院引调案件1.8万余件，标的额达7.21亿元，成功调解2085件；全省首创新业态外卖调委会，获央视专题报道。二是推进行政争议预防化解。全市复议机关共办结案件7540件，纠错747件，纠错率11.4%；成功调解案件2869件，综合调撤率为38.1%。2024年以市政府作为被申请人的复议案件有34件，以市政府工作部门为被申请人的复议案件审结2150件，纠错27件、纠错率1.26%。法院办理的以市政府及市直部门作为被告的一审行政诉讼案件，新收364件，办结292件，败诉8件，败诉率2.74%。三是开展涉外法律服务。设立全球温商华侨法务中心，建成瓯越法务区海外远程视频服务室、厦门海丝域外法查明温州分中心，贸易救济全流程闭环服务机制等4个项目入选省涉外法治“揭榜挂帅”项目清单，瑞安建成全国首家县级涉外商事调解中心、获中国贸促会主要领导批示肯定。
二、2024年市人大常委会关于法治政府建设报告审议意见的落实情况
对于《温州市人民代表大会常务委员会关于2023年度法治政府建设情况报告的审议意见》中提出的五方面审议意见，市政府高度重视，张文杰市长、王军常务副市长先后作出批示，要求认真对照审议意见，逐条逐项抓好整改落实。一是加强统筹协调。聚焦法治建设难点堵点问题，每月监测并全力攻坚15项重点指标，如针对“双下降”突出短板，推出党的六大刚性手段，强力挂牌约谈13家后进单位，2024年全市行政败诉率降低至5.9%、创历史新低。二是强化法治保障。聚焦“营商环境最优市”建设，扎实推进营商环境优化提升“一号改革工程”51项重点工作，全力打造重点产业法治风险防范体系、知识产权保护“一体化”、信用修复“三书同达”等法治品牌，并加快推进市县企服中心法治专区建设，乐清集成式法治助企服务模式获评全省营商环境优化提升“最佳实践”案例。三是提升执法效能。纵深推进“大综合一体化”改革，重点对赋权镇街执法事项进行综合评估、动态调整，平均赋权项减少14.6%。深化推进“综合查一次”，全面推行“亮码执法”制度，亮码检查率达99.2%。创新互动执法模式，预约式涉企行政指导工作获《人民日报》报道。四是创新法治宣传。大力推进“法护雏鹰”专项行动，全国首创“温州身份码”未成年人查验应用场景；持续开展公民法治素养提升行动，编写公民法治素养基准地方版，建成省市县三级观测点88个，全年开展各类法治宣传活动5748场、惠及群众288万人次。五是培育法治人才。创新“场景化”“沉浸式”行政执法培训模式，通过知识竞答、现场模拟执法等方式提升行政执法人员执法办案能力，累计培训2000人次。加强涉外法治人才队伍建设，建立市涉外法治智库，吸纳行政机关、企事业单位、法律服务机构涉外法治人才51人；扩充涉外律师人才库至160人以上，3名律师入选全国人才库，22名入选省人才库。
三、存在的问题及下步工作计划
2024年全市法治政府建设工作虽然取得了阶段性成效，但仍然存在一些短板和不足，如部分基层领导干部法治素养不高、县乡合法性审查制度落实不到位、执法职责边界不清晰等，主要原因是个别地区对法治政府建设重视程度依然不够，法治监督体系还不健全，法治政府建设实施和保障体系还需不断强化。下步，市政府将坚持问题导向，持续深入贯彻习近平法治思想，按照市委决策部署和市人大常委会监督意见，深入推进法治改革突破攻坚，全力建设更高水平法治政府。一是坚持正确方向，学深悟透做实习近平法治思想，压紧压实法治建设“第一责任人”责任，高质量落实领导干部尊法学法守法用法各项制度，确保法治政府建设始终沿着正确方向前进。二是完善统筹机制，持续深化法治政府建设“例会、交办、监测”等工作机制，常态化开展法治督察，全面推进乡镇（街道）法治化综合改革，大力培育法治建设“最佳实践”。三是全力护航发展，持续优化法治化营商环境，加强重点、新兴领域立法，加快全球温商华侨法务中心、瓯越法务区建设，着力打造“类个人破产”、跨境法律服务等特色品牌。四是深化执法改革，持续推进“大综合一体化”行政执法改革，进一步强化行政执法监督，切实提升行政执法能力和服务水平，同时加快构建系统完备、规范高效的司法监督体系，加强执法司法双向衔接，深化府院良性互动。
