温州市人大常委会代表工委主任  林春霞

（2025年6月26日）

主任、副主任、秘书长、各位委员：

《温州市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》是市人大常委会依法开展人事任免工作的重要依据，随着涉及人大常委会人事任免有关上位法律法规的修改变化，有必要对我市相关规定进行相应修改，现就有关情况说明如下：

一、修改的必要性

2022年3月，十三届全国人民代表大会第五次会议审议通过了修改《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的决定（以下简称地方组织法）。2023年7月，浙江省十四届人大常委会第四次会议通过了修改《浙江省人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条例》的决定（以下简称省任免条例）。2025年3月，十四届全国人民代表大会第三次会议审议通过修改《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的决定（以下简称代表法）。修改后的地方组织法、代表法和省任免条例，对地方各级人大及其常委会选举或者任免、决定任免的国家工作人员提出了更加严格规范的要求，对地方国家机关组成人员、各级人大代表的选举、撤职和辞职等内容作出了许多重要的规定。考虑现行的《温州市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》第二次修订是在2009年12月，为更好地贯彻实施修改后的地方组织法、代表法和省任免条例，有必要对其进行梳理，及时修改与上位法不相一致的规定，补充完善法律法规新增加的规定内容，以保证人事任免工作的系统性、整体性、协同性、实效性。

二、修改原则及修改的过程

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党管干部与人大依法任免有机统一，注重在保持原有结构布局总体稳定的前提下，既符合上位法规定，又切合任免工作实际，同时将一些行之有效的做法固化为规章制度。

修改工作从去年12月上旬开始。2025年3月，代表工委提出了关于修改《温州市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》等4个制度规定的建议。3月25日，市人大常委会副主任张洪国专门听取了有关工作汇报，要求代表工委对标新修改的地方组织法、代表法和省任免条例，会同有关工委共同研究做好此项工作。此后，代表工委深入学习研究相关上位法，与省人大常委会代表工委汇报沟通，并注意了解省内相关地市人大好的经验和做法。特别是对需要与上位法相吻合部分、吸收有特色的成熟做法部分和调整部分的主要内容，逐项进行研究论证。文本初稿形成后，送市人大各专门委员会和常委会办事机构、工作机构征求意见，并广泛征求“一府一委两院”、市委组织部和各县（市、区）人大常委会等有关方面的意见，梳理汇总后送市人大常委会领导、秘书长审阅。6月17日，针对征集收到的意见建议，代表工委牵头召开座谈会，邀请办公室、研究室、法工委、监察司法工委以及市委组织部、“一府一委两院”相关业务负责同志，进一步研讨会商并形成一致修改意见。6月18日，市人大常委会党组书记、主任张加波专题听取代表工委有关工作情况汇报，提出了要处理好衔接上位法与结合我市人事任免工作实际的关系，处理好继承与发展的关系，处理好原则性与可操作性的关系。根据常委会领导的指示意见，文本几经修改，数易其稿，最后形成提请本次会议审议的修订草案。

三、修改和完善的主要内容

（一）增加的内容

1.关于法律依据和总则要求。任免办法第一条对立法依据作了补充，将规定中的“《中华人民共和国人民法院组织法》”前增加“《中华人民共和国监察法》”（修改任免办法修订草案第一条）。任免办法第二条对总则要求作了补充，增加地方组织法的相关规定，修改为：“市人大常委会行使人事任免权，应当坚持中国共产党的领导，全面贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化方针，坚持德才兼备原则，充分发扬民主，严格依法办事。”（修改任免办法修订草案第二条）

2.关于人事任免权种类。依据监察法并参照省任免条例规定，监察委员会有关人员列入人大常委会的任免范围。为此，任免办法中第三条的第二项、第四项、第五项、第六项分别增加监察委员会有关人员的规定。将第二项任免规定中的“任免市中级人民法院副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员”前增加“任免市监察委员会副主任、委员”（修改任免办法修订草案第三条第二项）。将第四项推选和决定代理人选规定中的“市中级人民法院”前增加“市监察委员会”，同时参照省任免条例规定，在本条规定中的“决定代理检察长，须报省人民检察院和省人大常委会备案”前增加“代理的人选不是其副职领导人员的，可以由市人大常委会主任会议提名，任命为副职领导人员后，决定其代理相应职务”（修改任免办法修订草案第三条第四项）。将第五项撤销职务规定中的“决定撤销市中级人民法院副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员的职务”前增加“决定撤销市监察委员会副主任、委员的职务”（修改任免办法修订草案第三条第五项）。将第六项接受辞职规定中的“市中级人民法院院长”前增加“市监察委员会主任”（修改任免办法修订草案第三条第六项）。

3.关于人事任免案分类提请。依据监察法和参照省任免条例规定，监察委员会有关人员列入人事任免案提请范围。同上，任免办法中第六条的第一项、第四项分别增加监察委员会有关人员的规定。将第一项中的“市中级人民法院院长”前增加“市监察委员会主任”（修改任免办法修订草案第六条第一项）。增加一项规定“市监察委员会副主任、委员的任免或撤职案，由市监察委员会主任提请”，列为第四项（修改任免办法修订草案第六条第四项）。原第四项、第五项条文顺序作相应调整。

4.关于国家机关人员辞职。依据监察法并参照省任免条例规定，任免办法中第八条增加监察委员会有关人员的规定，修改为：“市人大常委会组成人员、市人民代表大会专门委员会组成人员、市人民政府市长、副市长、市监察委员会主任、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长的辞职，由本人向市人大常委会呈送辞职报告”（修改任免办法修订草案第八条）。

5.关于公布和监督。参照省人大做法，对常委会通过的人事任免公布方式进一步予以明确，在任免办法第十八条的“并在温州市人民代表大会常务委员会公报、温州人大门户网站和《温州日报》上刊登”后增加“以人事任免名单形式公布”（修改任免办法修订草案第十八条）。

（二）调整的内容

1.关于提请人事任免案。参照省任免条例，结合工作实践与实际，对任免办法的第五条与第七条第一款规定内容进行整合优化，删除第七条第一款“提请人事任免案的，须提供拟任免人员的基本情况、主要简历、考察材料及其他应说明的材料。提请机关提供的有关材料应当反映拟任命人员的思想政治素质、业务能力、法律知识和法治观念等情况。”（修改任免办法修订草案第七条）。同时，依据并执行中组部关于规范干部信息公开工作的有关文件精神，对法检两院拟任法律职务人员不再由人大常委会安排公示，为此，删除第五条中的“市人大常委会任前公示的拟任人员，一般应在市人大常委会举行会议的15日前提请，市人大常委会有关委室及时通报市人大常委会组成人员”的表述。将人事任免案“一般应在市人大常委会举行会议的7日前提请”修改为“十日前提请”，与省任免条例保持一致。上述规定内容整合至第五条，修改为：“提请市人大常委会的人事任免案，应当由提请机关正职领导人员签署，同时附送拟任命人员有关材料或者拟免职人员的免职理由。拟任命人员有关材料应当反映拟任命人员的思想政治素质、业务水平、领导能力、法治观念和法律法规规定的任职资格等情况。人事任免案一般应在市人大常委会举行会议的十日前提交”（修改任免办法修订草案第五条）。

2.关于表决通过方式的采用。参照省任免条例，结合工作实践与实际，为进一步区分和明确不同任免对象的表决方式和表决情形的设定，以及对合并表决的运用等，对任免办法的第十四条、第十五条与第十六条的规定内容进行修改，以提高人大常委会会议效率，保持省市规定相一致统一。将第十四条修改为：“经过审议的人事任免案，提交市人大常委会全体会议表决。表决人事任免案，采用无记名投票、按表决器或者其他方式”（修改任免办法修订草案第十四条）。将第十五条修改为：“对下列人员的任免，采用无记名投票方式进行表决：（一）推选市人大常委会代理主任；（二）决定市人民政府代理市长,决定任命市人民政府副市长；（三）决定市监察委员会代理主任；（四）决定市中级人民法院代理院长；（五）决定市人民检察院代理检察长；（六）撤职案。对其他人员的任免，可以采用按表决器的方式进行表决，必要时也可以采用其他方式进行表决”（修改任免办法修订草案第十五条）。将第十六条修改为“人事任免案应当逐人表决，根据情况也可以合并表决。人事任免案，以市人大常委会全体组成人员的过半数通过。表决结果由会议主持人当场宣布”（修改任免办法修订草案第十六条）。

3.关于换届后不再重新任命的人员规定。参照省任免条例，任免办法第二十一条对市人民代表大会换届后，不再重新任命的国家机关工作人员的范围作了规定，不再重新任命的人员包含了市人大常委会、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院的人员相关职务没有变动的情形。为此，将该条第二款修改为：“市人大常委会任命的市人大常委会副秘书长，办公室主任、副主任，研究室主任、副主任，各工作委员会主任、副主任、委员，市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院的人员，在市人民代表大会换届后，其职务没有变动的，不再重新任命”（修改任免办法修订草案第二十一条第二款）。同时，对该条第三款作了补充，修改为：“市人大常委会任命的国家机关工作人员，因工作机构名称改变的，应当重新任命；因工作机构撤销的，应当办理免职手续；在职期间去世的，其所在单位应当及时报告市人大常委会”（修改任免办法修订草案第二十一条第三款）。

此外，对个别文字表述作了修改，条文顺序也作了相应调整。

以上说明和《温州市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法（修订草案）》，请予审议。修订草案经市十四届人大常委会第二十八大会议审议通过后，《温州市人大常委会关于审判人员和检察人员实行任前公示的意见》相应废止。