温州市人大常委会法工委主任 张胜海
（2024年12月25日）
主任、副主任、秘书长、各位委员：
现将2024年规范性文件备案审查工作情况汇报如下，请予审议。
一年来，在市人大常委会的坚强领导下，法工委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指导，深入学习、贯彻党的二十大精神，全面落实中央关于加强备案审查工作的决策部署，守正创新、高位推进，全市备案审查工作取得新进展新成效，共有7件案例入选2024年8月出版的全国人大《规范性文件备案审查案例选编（二）》，全国人大常委会法工委法规备案审查室严冬峰主任批示我市备案审查工作“为全国市县备案审查工作发展树立了标准样板”。
一、聚焦“三有三必”，全力推进备审工作高质量发展
认真贯彻党中央“将所有规范性文件纳入备案审查范围”要求，全面落实“有件必备、有备必审、有错必纠”工作方针，坚持量质并重，不断提升备案审查工作质效。
（一）严格落实“有件必备”。2024年，市人大常委会共向省人大常委会报备地方性法规4件，接收制定机关报送备案的规范性文件39件，其中市政府报送备案21件，市法院、市检察院报送备案10件，市监委报送备案4件，各县（市、区）人大常委会报送备案4件。法工委收到报备的规范性文件后，对符合报送要求的规范性文件予以接收、登记，对2件存在备案文件不齐全、格式不规范等问题的，通知制定机关予以纠正后补报。同时，加强对规范性文件报备工作的督促检查，通过政府网站、政府公报等途径检索比对，确保“应备尽备”。
（二）积极推进“有备必审”。对报送备案的所有规范性文件，法工委组织有关专（工）委和温州地方立法研究院在规定时限内完成审查工作。对审查中的疑难问题、社会关注热点，加强同制定机关的沟通交流，听取各方意见，着力提高主动审查质量。同时，今年还接收公民审查建议5起11件，其中全国人大常委会法制工作委员会移送办理3起7件。办理过程中，全面梳理反映问题的具体指向和主要矛盾，围绕文件属性、制定依据以及内容的合法性、适当性等问题开展审查研究，并及时向当事人进行反馈。
（三）持续做到“有错必纠”。牢牢把握合宪性、政治性、合法性、适当性审查标准，对发现的问题，及时通过约谈、函告等方式向制定机关提出，要求定期反馈处理意见。全年共计开展审查问题沟通座谈7次，发出审查建议函3份，提出具体意见10条，督促、推动制定机关纠正规范性文件3件，审查力度、刚性不断增强。连续多年向全国人大提出意见建议，其中向全国人大提出叫停“连坐”的审查建议得到采纳，全国人大常委会法工委将其写入年度报告并列为2023年备案审查工作典型案例，全国人大领导作出专门批示，相关报道收获6亿人次浏览点赞，成功让人大备案审查更加鲜活地进入公众视野。同时，根据省人大通知要求，今年还对2022年之前制定的19件现行有效的地方性法规进行全面审查清理，共征集到针对6部法规的修改建议15条，经研究论证，将适时对其中2部法规纳入修改计划。
二、聚焦“四项要点”，不断深化备审工作机制创新
立足新起点、适应新形势，坚持全面推进、重点突破、整体协同，持续完善备案审查制度机制、优化工作流程、改进工作方式，为备案审查工作扎实推进提供有力保障。
（一）坚持横向与纵向同发力，做实全面审查。根据市人大常委会今年重点工作安排，经深入沟通协调，今年开始将市本级监察规范性文件纳入市人大备案范围，市监察委对历年文件进行认真清理后，向市人大常委会报备现行有效的监察规范性文件4件。同时，持续推动乡镇街道规范性文件备案工作审查，全市9件镇街规范性文件得到实质纠正。自此，我市备案审查工作横向贯穿“一府一委两院”，纵向打通乡镇街道备案审查“最后一公里”，真正实现规范性文件备案审查工作“全域全覆盖”。
（二）坚持夯基与创新相衔接，健全制度机制。深化构建法工委集中审查、对口工委同步审查、专家辅助审查的“三结合”工作机制，建立健全主动审查规范查、被动审查重点查，多跨联动专题查、开放程序参与查，查研结合会同查、质效并求深化查的“六查”审查体系，努力推进备案审查迈上更高台阶。创新“备案+立法”组合型专项审查模式，配合年度立法重点，确定专项审查主题，围绕知识产权保护领域的16件规范性文件开展专项审查，及时纠正存在的问题，推动我市知识产权保护体系更加完善。同时，积极拓展“独立+联动”相结合的审查模式，首次与县级人大开展联合审查，注重与各条线审查相衔接，倾听多方意见，精准提出建议，切实提高审查质效。
（三）坚持线下与线上共支撑，扩大公众参与。充分发挥好基层立法联系点“民意直通车”作用，不断拓展人民群众有序参与备案审查工作的途径，制定出台《温州市人大常委会关于加强基层立法联系点规范化建设的意见》，拓展联系点参与监督功能，探索推进有条件的联系点职能向参与规范性文件备案审查工作延伸。同时，历经多轮修改完善，今年正式启用全省设区市唯一的规范性文件审查建议受理网络平台，通过搭建线上便捷、线下规范的全方位沟通方式，让公民意见直达地方国家权力机关，使备案审查成为践行全过程人民民主的重要形式和制度载体。
（四）坚持请进来与走出去互促进，强化能力保障。今年特邀全国人大常委会法工委法规备案审查室严冬峰主任分别为市人大常委会组成人员、“一府一委院”分管领导、各县市区人大常委会分管领导和全市人大系统、市本级有关单位备案审查业务骨干作了2场集中授课辅导，组织全市人大系统开展典型案例研讨、经验交流，支持县市区人大开展专题培训，不断提升备案审查队伍专业素质和能力水平。优化社会力量参与机制，注重借力“外脑”，通过委托审查文件、邀请参与论证等方式，发挥本地高校专家学者的智库作用，进一步充实备案审查力量。熟练掌握省备案审查信息平台使用方法和操作流程，以“数字人大”建设为契机，充分利用信息化智能化手段辅助审查工作。加强理论研究，向全国人大提出相关意见建议4件，发表各类论文、案例等10多篇。
三、把握“四大抓手”，奋力开创备审工作崭新局面
2025年，法工委将在市人大常委会领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，努力践行全过程人民民主，切实维护国家法制统一，不断加强制度和能力建设，继续提升我市备案审查工作质量和水平。
（一）以理论学习为抓手，提升思想认识。坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践，不断强化思想认识、提高政治站位，从推进全面依法治国的高度，扎实推进备案审查各项工作，努力保障宪法法律实施、维护国家法制统一。深入学习贯彻《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》、新修改的《中华人民共和国各级人大常务委员会监督法》以及《浙江省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，研究启动修改《温州市人民代表大会常委会备案审查办法》，推动我市人大备案审查工作落实新要求、实现新发展。
（二）以重点环节为抓手，提升质量效率。全面落实“有件必备、有备必审、有错必纠”工作要求，抓实抓细报备、审查、纠错等关键环节、具体工作，确保备案、审查全覆盖和纠错全落地。加强对报备工作的指导督促和报备文件的形式审查，发现文件制定机关未按要求报备的，及时进行提醒、督促纠正，必要时予以通报。依法主动审查所有备案的规范性文件。认真研究处理审查要求、审查建议。健全委托第三方辅助审查机制，用好在温高校、研究机构等资源。对存在不适当问题的文件加大沟通、协调、督促力度，讲究方式方法，增强监督刚性。
（三）以制度建设为抓手，提升规范水平。坚持全面审查与有重点的主动审查、专项审查相结合，加强法工委与其他专（工）委互动协作，提升备案审查工作整体合力。建立健全备案审查衔接联动机制，加强人大、政府、监委、两院和县（市、区）人大等备案审查工作机构的衔接配合，建立健全备案审查工作通报、专项报告制度，继续推动县（市、区）人大常委会听取和审议备案审查工作报告规范化，持续推进镇街规范性文件备案审查工作。健全专家意见咨询和委托研究等机制，提升规范性文件审查结果的准确性和公正性。加大面向社会公众的备案审查宣传力度，积极回应人大代表和人民群众关切。
（四）以能力建设为抓手，提升整体实效。持续推动有关部门、单位加强备案审查工作机构和队伍建设，充实备案审查工作力量。加强市、区备案审查工作上下联动和沟通联系，通过调研座谈、经验交流、学习培训等形式，推动提高备案审查工作能力和水平。加强备案审查理论研究和实践探索，开展备案审查案例整理、汇编，提升备案审查队伍专业素质。鼓励支持各县（市、区）人大常委会立足本地实际，积极打造备案审查工作亮点品牌，推动全市备案审查工作迈上新台阶。
