平阳县人大以提升代表履职“四力”为抓手,通过完善组织体系、制度机制、平台载体,全方位、全生命周期服务保障代表履职。
一是健全人大代表组织体系,提升履职联动力。以代表联络站为核心,打造代表履职贯通体系,实现代表履职到组、到站、到点。建立民情收集处置三级站点体系。在全县建立1个县级、16个镇级人大基层单元,以及55个村社联络点,推动形成了“1+16+N”的“县·镇·村社”站点体系,实现民情收集多级化、处置分级化。搭建快速专业解题监督联动体系。以8个常委会专业代表组为统领,向下延伸监督业务至基层单元,并聚焦专业化履职划分代表小组、打造行业代表联系点,形成“8+16+N”的“组·站·点”解题联动体系,为代表参与视察调研、监督问政、成果输出等多级联动解题提供渠道。
二是发挥人大代表主体作用,提升履职担当力。以全方位参与为目标,拓展闭会期间代表履职载体形式,实现代表履职向细、向全、向专迈进。拓展代表联系的“细分程度”。巩固“双联系”、深化“三联系”,常态化组织常委会主任联系常委会组成人员、常委会组成人员联系代表活动,同时延伸“五联系”,即代表联系一个经济薄弱村、一个贫困户、一个企业、一个重点场所、一个信访案件,在联系和帮扶过程中扩大民情民意收集、传递和处置效率。增加代表履职的“活力指数”。健全代表进常委会、进专委会、进部门、进村社、进企业等“五进”参与机制,如每次常委会至少安排60名以上各级代表出席或列席会议,健全多级代表联动机制,如邀请五级人大代表出席“代表·局长面对面”问政活动,邀请四级人大代表参与行业代表联系点组建工作,夯实人大践行全过程人民民主的代表主体作用。
三是激发人大代表先进本色,提升岗位带动力。以成长式履职为原则,建立履职、交流、分享平台,实现代表履职有所思、有所悟、有所得。打造代表履职专业平台。首批挂牌打造商会、花边产业、律师行业、直播电商等主题行业代表联系点6个,根据行业特点灵活建章立制并以监督助推产业企业发展破题,选派选区行业代表共同组织和参与联系点日常工作。搭建代表风采展示平台。关注代表履职成长,组织“强城行动·代表说”“我见证的‘全过程人民民主’”等履职专题分享会,“第一人称”“第一视角”讲说履职背后的故事。同时,通过汇编优秀代表建议、宣传报道履职事迹、开展评优评先等,展示代表履职成效,多角度激励代表实现“双岗建功”。
四是护航人大代表依法履职,提升服务保障力。以高质量履职为目标,深化代表履职全生命周期服务管理,提升代表依法履职、科学履职、有效履职能力。健全代表履职培训体系。实施“1235”培训机制,即1项计划、一年2批、3项课程、5年轮训,其中3想课程指修好法律法规、决定决议、监督业务等“公共课”,财政预算报告审议要点、专项监督实地考察等“专业课”,以及针对性专题培训、新老代表交流会等“附加课”。构建代表履职服务网络。配备代表履职联系“专员服务”,及时对接、协调代表与政府部门相关业务的面商工作,以及代表联络站进站工作等,构建代表履职服务“一张网”。提供代表建议形成“智囊服务”,如协助全国人大代表对区域重大问题开展调研、撰写建议。牵线民生事项化解“面商服务”,如人大常委会分管副主任携部门进站与代表进行面商,为加速解决代表反映问题“撑腰”。