温州市人民政府

（2024年4月23日）

主任、副主任、秘书长、各位委员：

近年来我市锚定“高质量办好人民满意的教育、高水平打造教育现代化强市”的总体目标，不断深化温州高等教育高质量、跨越式发展。根据《温州市人民代表大会常务委员会关于实施科教兴国战略推进高等教育高质量发展情况报告的审议意见》要求，现将有关工作任务落实情况报告如下：

一、基本概况

温州是全省高等教育大市。目前，全市共有全日制普通高校11所，其中本科高校6所、高职院校5所，在校生人数约15.59万人（其中博士研究生629人，硕士研究生1.17万人，本专科生约14.36万人），共有专任教师8196人（正高级职称1155人、副高级职称2245人）。另外，还有1所成人高校温州开放大学。温州高校的规模和在校生人数稳居全省第三。共有博士学位授予权单位2个，外国博士学位培养单位2个（温医大阿尔伯塔学院、温州肯恩大学），省重点建设本科高校2所，国家“双高计划”建设单位2个，进入ESI全球排名前1%学科15个，博士点高校、省重点校、国家“双高计划”建设单位、ESI全球排名前1%学科等多个指标的数量位列全省第二位。2024年初，温州医科大学成功入选省“双一流196工程”高校，开启了我市省高水平大学建设新征程。

二、审议意见落实情况

对照市人大审议意见要求，我市主要在高等教育总体布局谋划、提升办学质量、增强创新能力、加大保障力度等方面持续发力、改革突破。

（一）加强顶层设计，统筹谋划总体布局。2023年9月，市政府印发《温州市加快高等教育高质量发展实施方案（2023—2027）》，谋划了高等教育高质量发展新蓝图。一是聚焦体制机制创新。健全高校办学发展联审协调机制，完善“厅市共建”机制，强化高等教育资源统筹。发挥市委教育工委职能，压实高校意识形态工作主体责任，健全高校分管副书记“双月例会”制度。整合大中小学教育资源，打造“大榕树·温思政”大中小学思政课一体化品牌。二是聚焦高校内涵发展。全力支持温州医科大学、温州大学争创省“双一流196工程”院校，支持温州理工学院、温州商学院创建硕士学位授予权单位，支持温州职业技术学院等高校加快整校或专业“升本”，推动温州技师学院纳入高等学校序列，支持符合条件的高校和县（市、区）联合举办县域特色学院，进一步加大对高校高层次人才的政策激励。三是聚焦高校服务地方。完善专业动态调整机制，新设一批适应新技术、新产业、新业态、新模式的专业，优先发展智能制造、新能源、人工智能、现代农业等新兴专业。探索在温州湾新区打造以应用型人才培养为特色的第二高等教育园区（或职业教育园区），推动高校与产业园区深度融合。支持温州市新能源学院建设，助力我市打造全国新能源产能中心和应用示范城市。四是聚焦条线融合发展。推进教育、科技、人才一体化发展，培育创新人才。构建高校与产业集群联动发展、合作育人新机制，立项建设一批由高校、产业园区、行业企业联合参与的市域产教联合体、行业产教融合共同体。支持高校面向“315”科技创新体系、“415X”先进制造业产业集群，培养拔尖创新人才。打通高校与科研院所人才引育壁垒，支持高校联合高能级科研平台打造战略科技力量，协同开展科技攻关和人才培养。

（二）立足办学特色，持续提升办学质量。一是人才引育持续强化。2023年，市政府分别与温州医科大学、温州大学签订《“双百行动”计划校地协同战略合作框架协议》，以高校“双一流”建设为牵引，支持高校按照“引进一个人、带来一群人、完善一链条、壮大一产业”的招引思路，与地方协同引育“鲲鹏行动”计划人才，加速集聚全球顶尖人才，力争通过5年的努力，校地协同引进16名左右“鲲鹏行动”计划人才。目前，全市高校已有6名省“鲲鹏行动”计划人才。二是学科建设持续深化。2024年3月，省教育厅公布省一流学科建设情况，我市高校共25个学科入选，其中省登峰学科1个、省优势特色学科2个，省一流学科A类3个、B类19个。在教育部第五轮学科评估中，温州医科大学药学学科为A-，临床医学学科为B+，创建国家一流学科的基础进一步夯实。三是办学水平不断提升。2023年，温州理工学院乐清校区正式奠基，学校录取分数线逐年提升。温州肯恩大学毕业生升学率持续提升，中外合作办学特色更加鲜明。温州商学院高分通过教育部本科教学水平合格评估，正在创建硕士学位授予单位。温州职业技术学院、浙江工贸职业技术学院、温州科技职业学院正在全力总结国家、省“双高计划”建设成效。2024年，温州医科大学入选省“双一流196工程”高校，正全力争创国家“双一流”。    （三）深化产教融合，持续增强创新能力。不断优化高校学科、专业布局，深化产教融合。一是围绕重点产业设置提升专业。推动在温高校、职业学校围绕“5+5+N”产业需求建立动态专业调整机制，加强基础学科、新兴学科和交叉学科建设，谋划布局未来产业专业，优先发展新能源、新材料、生命健康、先进制造、人工智能等相关专业，提升传统产业相关专业科研水平和人才培养质量。推动温州医科大学聚焦临床医学、药学等领域，做大做强中国眼谷、基因药谷等产业平台；温州大学聚焦化学与材料、激光与光电等领域，推进中国（温州）新光谷、中国（温州）智能谷建设；其他高校聚焦各自办学特色，全面服务地方产业发展。二是持续深化产教融合工作。积极申报第二批国家产教融合试点城市，温州以第一顺位获得省发改委、省教育厅推荐，将参加全国评审。率全省之先出台《温州市产教融合型企业培育认定办法（试行）》文件，支持行业企业等社会力量以资本、知识、技术、管理等要素参与办学，目前已推出3000多个企业产教融合站点，立项培育40家市级产教融合型企业，立项建设5个市域产教联合体和9个行业产教融合共同体，并成立了全省首个市域产教联合体—温州湾新区产教联合体。三是持续推进大学生创新创业工作。举行“访企业 留温州 创未来”出征仪式，立项建设高校市级“创新创业名师工作室”10个，评选市第三届创新创业典型人物20名，开展“创业赢未来”政校基地创业互通平台建设暨进大学校园宣传11场，有效推动大学生留温就业创业工作。    （四）注重精准服务，持续加大保障力度。一是建立高校办学发展联审机制。印发《关于建立市属公办普通高校办学发展联审协调机制的通知》，成立由市长任组长、分管教育副市长任副组长，市委组织部（人才办）、市发改委、市教育局、市科技局、市财政局、市人力社保局等12个部门负责人为成员的联审协调小组，对包括高校学科建设在内的办学发展问题进行协调解决，统筹推进办学发展与要素保障相适应、人才引育与经济社会发展相匹配、科学研究与产业升级相契合。二是加大高校办学政策激励。持续迭代升级“温州人才新政40条”政策，系统优化人才引进、培育、使用、认定、激励、流动等机制，不断加大对高校高层次人才的政策激励，努力将省属高校纳入各项市级人才政策覆盖范围，在人才安家费、人才购房补贴、博士后流动站资助等政策上享受同城待遇。印发《完善高校知识价值激励性政策的实施办法的通知》，实行以增加知识价值为导向的市属高校分配政策。比如，针对获批增设博士学位、硕士学位授予点的，从次年起每个获批专业绩效额度增加100万元、35万元。印发《关于全面加快科技创新推动工业高质量发展的若干政策意见》，深入实施创新驱动发展战略。比如，对获国家科技特等奖、一等奖、二等奖的第一项目完成单位，分别给予最高奖励500万元、300万元、200万元。三是加大经费保障力度。完善市属公办高校预算拨款制度，健全高等教育经费稳定增长机制，力争市属公办高校财政拨款经费逐年只增不减。拓宽高等教育筹资渠道，支持高校按程序设立教育发展基金。鼓励社会力量捐资助学，对市属公办高校上年度确认通过基金会接受的实际到账的货币资金，视捐赠收入规模变化及财力状况等因素，予以适当财政配套支持。    三、存在问题及下步工作思路        虽然我市高等教育高质量发展取得了不少成效，但是也存在一些问题和短板，主要有三个方面的问题：一是高水平学科不足。我市尚未实现国家一流学科“零”的突破，缺乏国家“双一流”高校。温州大学尚无登峰学科，难以入选省“双一流196工程”高校。二是本科层次职业教育缺乏。目前，我市尚无本科层次职业院校，高层次技术技能人才培养能力较弱，正在全力推进以温州职业技术学院为基础创建温州职业技术大学。三是办学经费投入有限。目前我市共有6所需市财政保障的高校，并且还需拨付温州商学院、浙江东方职业技术学院等民办高校生均0.24万元/年的财政补贴，高校办学发展财政投入压力很大。    下步将重点在四个方面推动高等教育高质量发展：一是聚焦“双一流”目标，全力谋划政策举措。聚焦高校重点学科建设，在引育一流师资、培养一流人才、产出一流成果等方面精准发力，全力支持温州医科大学争创国家“双一流”，温州大学以“省市共建”方式争创省“双一流196工程”高校。二是聚焦“区域化”需求，全力优化专业结构。围绕省“八八战略”和我市“5+5+N”产业需求，进一步健全学科、专业动态调整机制，加强新工科、新医科、新农科和新文科建设，稳步提升理工科专业占比。全力支持以温州职业技术学院为基础创建温州职业技术大学，着力培养高层次技术技能人才。三是聚焦“多样化”合作，全力推进开放办学。全力支持温州肯恩大学打造高水平中外合作大学，支持温州医科大学阿尔伯塔学院基础设施建设，支持在温高校与浙江大学、香港理工大学、新加坡南洋理工大学等高校合作交流。支持在温高校加强与意大利、泰国、巴基斯坦、柬埔寨等国家的学校、企业共建一带一路“丝路学院”。四是聚焦“卡脖子”难题，全力探索机制创新。全力推进教育、科技、人才一体化发展，构建高校与产业集群联动发展、合作育人新机制。深入推进科教融汇，打通高校与科研院所人才引育壁垒，支持高校联合高能级科研平台打造战略科技力量，协同开展科技攻关和人才培养。持续完善高等教育筹资渠道，不断加大对高等教育发展的经费保障。