关于2022年重大建设项目计划和市人大常委会已票决项目实施审议意见落实情况的报告

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关于2022年重大建设项目计划和市人大常委会已票决项目实施审议意见落实情况的报告

发布时期：

2024-05-08

信息来源：

市人大

作者：

温州市人民政府副秘书长毛正晓

（2024年4月23日）

主任、副主任、秘书长、各位委员：

去年5月，市十四届人大常委会第十一次会议听取并审议了市政府关于温州市2022年重大项目和市人大常委会已票决项目实施情况的报告，并提出了四方面审议意见。市政府高度重视，逐条研究细化落实，逐项抓好整改提升，推动重大项目建设不断取得新成效。下面，我代表市人民政府，就审议意见落实情况报告如下，请予审议。

一、强化重大项目谋划储备。对照市人大常委会关于切实强化重大项目的前期谋划与储备的审议意见，全力抢抓扩大有效投资政策窗口期，按照“锚定五年、谋准三年、扎实干好每一年”要求，全面强化重大项目的谋划与储备工作。一是高位推动。市委市政府主要领导亲自点题推动，12位市领导带领市级有关部门以及市决策咨询委员组成调研组赴各县（市、区），通过实地走访、座谈交流等形式，开展重大项目谋划的专题调研活动，全力推动重大项目谋划工作走深走实。2023年，全市新谋划储备重大项目154个、总投资约5800亿元。二是招大引强。针对我市重大建设项目计划中制造业项目个数不多、投资占比不高的情况，锚定打造两大万亿产业集群目标，坚持把强链补链延链作为产业项目谋划的重点，谋划了海上风电、抽水蓄能、钠离子电池系统等一批产业项目，并同步开展敲门招商、精准招商和产业链招商。2023年5月以来，全市集中签约产业项目424个、计划总投资超4147亿元；2023年省重点建设项目、省重大产业项目入选数分别居全省第1、第2。三是做深前期。坚持把谋深谋实项目前期作为关键一环，市财政每年安排5000万元前期专项经费，体系化推进温福高铁、温武吉铁路等重大项目前期工作，如温州机场三期预可研批复刷新了同类机场审批最快速度，甬莞高速公路洞头支线成为全省政府和社会资本合作新机制下第一个核准的新建项目，2024年全市重大建设项目中有197个属于谋划新开工项目、占比达到34.2%。

二、推动项目建设提速提效。对照市人大常委会关于推动项目建设提速增效的审议意见，建立投资工作专班，依托数字化技术将省级项目纳入省重大项目管理平台，分季度开展重大项目攻坚和实时监管，重大项目建设呈现提速提效态势，两次获全省投资“赛马”激励和省扩大有效投资“千项万亿”工程五星评价。一是攻坚重大项目建设。全力打好开工提速、续建加速、要素保障三大攻坚战，2023年全市1171个重大建设项目完成投资2347亿元、完成率127%，带动全市项目投资增速达到11.9%，高于全市固定资产投资4.5个百分点，对全市固定资产投资增长贡献率达到67.3%。其中142个列入省“千项万亿”工程项目完成率144.6%、新建项目开工率100%，均居全省第1。二是加快票决项目建设。2020年以来市人大常委会已票决项目13个，项目总投资约366亿元，其中2023年前票决的10个项目已全部开工建设，累计完成投资198亿元，瓯海二高迁扩建一期工程等2个项目已完工；2024年票决通过的3个项目预计9月底前可全部开工建设。三是持续优化投资结构。制造业投资对投资带动作用进一步增强，2023年全市制造业投资增长14.2%、高新技术产业投资增长29%，均高于全省平均。基础设施投资补短板作用突出，同比增长18.3%，高于全省平均14.4个百分点，其中交通投资增长16.6%，高于全省平均12.8个百分点；水利设施投资增长47.3%，高于全省平均14个百分点。

三、加强专项债全生命周期管理。对照市人大常委会关于高度重视专项债的使用绩效的审议意见，高效统筹促发展与防风险，加强全生命周期闭环管理，最大限度发挥债券资金效益。一是全力谋划争取。精准对接政策“跑道”，常态化开展专项债项目谋划储备。2022年至2023年，全市累计有795个专项债项目通过国家发改委审核，资金需求1140亿元，审核通过率全省最高，其中获批发行项目累计586个、发行金额877亿元、额度居全省第1。2024年，我市已获批专项债提前批额度327.53亿元、额度居全省第1，并储备项目400个、资金需求超750亿元。二是规范高效使用。围绕项目前期审批要件办理和开工建设时序安排，建立“领导挂帅、专班攻坚”工作机制，定期深入一线督导服务，定期调度和通报进展情况，实时掌握、协调解决各类问题，确保专项债项目顺利推进。2022年至2023年，我市发行的专项债项目已100%开工，债券资金已100%使用完毕。2024年全市获提前批专项债额度327.53亿元，目前已发行到位190.06亿元。三是强化绩效管理。制定实施《温州市地方政府专项债券全生命周期管理办法》，聚焦项目储备申报、资金使用、预算管理、建设运营、收益归集、还本付息、监督与绩效等环节，全面构建专项债“借、用、管、还”全链条管理闭环，并将绩效评价结果纳入市对县（市、区）年度考核，进一步强化“花钱必问效、无效必问责”的绩效理念。

四、强化重大项目要素保障。对照市人大常委会关于继续强化重大项目要素保障的审议意见，组建要素争取工作专班，全力向上争取支持，着力提高要素供给和保障水平。一是向上争取支持。抢抓政策资金窗口期，2023年累计向上争取各类资金要素 1213亿元，其中省“8+4”经济政策体系资金96亿元、占全省比重 14.7%、居全省第二；17个项目获政策性开发性金融工具基金支持、投放资金41亿元，39个项目获批特别国债支持、金额达28.5亿元。二是强化用地保障。完善重大产业项目用地保障机制，近两年全市共有153个项目纳入全省“三区三线”重点建设项目，获省级带帽核减永久基本农田指标5.8万亩、居全省第1位；全市共有177个项目列入省重点建设计划，100个项目列入省重点建设预安排项目计划，争取到新增建设用地（用海）指标超1.8万亩；31个项目新入选省重大产业项目、数量居全省第1，最高可获省级奖励新增建设用地指标5000亩以上。三是做大财政收入。通过制订实施“温二十五条”“温十条”和“认房不认贷”等系列政策，推动房地产市场平稳健康发展，带动全市财政收入回稳向好。2023年，全市财政总收入1025.9亿元、同比增长11.7%，其中一般公共预算收入622.7亿元、同比增长8.5%。

五、健全重大项目协调推进机制。对照市人大常委会关于全力优化重大项目综合管理机制的审议意见，我们进一步健全重大项目协调推进机制，全力推动重大项目顺利实施。一是建立健全分类分层分级协调机制。迭代重大项目统筹推进机制，实行“问题导向+包干销号”“分类分级+集中协调”“季度晾晒+警示约谈”，协调解决项目审批、征迁、资金、用地等难点堵点问题。今年，市委市政府又制定实施了市委市政府中心工作服务保障专班机制，全力协调推进重大项目建设。二是建立健全投资“赛马”激励机制。按照投资规模扩大、投资结构优化、重大项目实施、要素争取等4大板块，建立健全投资“赛马”激励机制，对获得投资“赛马”激励地区给予土地指标、财政资金、考绩激励等方面激励，对落后的要进行通报和约谈，充分激发各地争先创优的主动性和创造性。三是建立健全重大项目领办挂钩机制。对“千项万亿”“百项千亿”重大项目均实施市县领导领衔，牵头部门负责人包项包干，全力推动项目早落地、早开工、早投用，形成更多投资实物量。

虽然近年来在市委重视推动和市人大常委会监督指导下，我市重大项目建设稳步推进，但依然存在短板弱项，如受房地产市场影响，全市房地产新增入库项目不足；受上级审批政策调整影响，部分基础设施项目前期推进不及预期，等等。下一步，市政府将认真按照本次会议要求，坚持“一切围着项目转、一切盯着项目干”，深入实施扩大有效投资“百项千亿”工程，强化清单化管理、节点化推进、动态化储备，用好投资“赛马”激励、重大项目统筹推进等机制，加大对滞后项目监管调度，持续掀起“大抓项目、抓大项目”热潮，为全市实施“强城行动”、加快打造全省高质量发展第三极提供有力支撑。

附件：2020年以来已票决项目审议意见落实情况

附件

2020年以来已票决项目审议意见落实情况

序号	项目名称	建设规模与内容	开工情况或完工情况	目前进展
2020-2023年票决项目进展情况
1	温州市瓯江引水工程	项目位于温州市鹿城区、龙湾区和瓯海区。工程任务为城市应急备用供水、灌溉、河网生态补水及防洪排涝。工程引水规模为平均引水流量25立方米/秒，年引水量7.43亿立方米。工程采用渡船头、瓯江翻水站双取水方案，输水线路以渡船头取水口为起点，经瓯江翻水站后绕泽雅、潘桥、茶山，终于龙湾区丰台出口，沿程分别向鹿城、瓯海、龙湾、浙南产业集聚区配水，并在泽雅至西向水厂段以一洞双仓方式为远期引小溪优质水入温州城区预留接口和空间；渡船头至丰台输水主干线路全长61公里。主要建设内容包括新建渡船头取水枢纽、改造提升瓯江翻水站取水枢纽、新建渡船头至丰台输水建筑物及分水隧洞与分水口等。总投资55亿元。	项目一标段于2021年4月10日工程开工，同年9月25日、26日，三标段、二标段相继开工，2022年6月20日涉铁段开工，工程进入全面建设阶段。项目计划2026年3月底完工。	截至2024年3月底，累计完成21.77亿元，完成隧洞进尺72公里，衬砌完成13.8公里。
2	温州港核心港区深水进港航道工程	航道总长42.1公里，外航道和状元岙港区内航道为5万吨级双线、10万吨级船舶单线乘潮通航，大小门岛港区航道满足26.6万m3LNG船单线全潮通航。总投资5.3亿元。	项目于2020年12月21日开工，已于2023年6月底交工运营。因交工后航道有回淤，计划2024年6月完成回淤疏浚，8月竣工验收。	截至2024年3月底，项目开工累计完成投资4.175亿元。
3	瓯海二高迁扩建一期工程	项目选址于瓯海郭溪镇塘下任桥片，总用地面积160.2亩，按75班3000生规模建设。总建筑面积13.4万平方米，其中地上建筑面积10万平方米，架空层面积1.5万平方米，地下建筑面积为1.86万平方米。总投资7.37亿元。	项目于2020年12月开工，已于2023年8月完工。	累计完成投资6.63亿元。
4	瑞苍高速公路工程	项目起点位于瑞安高楼，接龙丽温高速文瑞段，经平阳腾蛟、凤卧、水头、麻步、萧江，跨104国道并下穿温福铁路后，经苍南灵溪、宜山、望里、钱库和龙港市，至项目终点钱库，接甬台温高速复线。线路走向为西北至东南。主线长约52.6公里，设枢纽互通3处，一般互通7处，收费站8处，服务区、管理分中心、养护工区、隧道管理站各1处。总投资159.5亿元。	项目于2022年8月1日开工建设，计划于2025年12月建成通车。	截至2024年3月底，已累计完成130.44亿元。
5	市域铁路S1线灵昆车辆段上盖一层平台建设工程	项目位于瓯江口新区一期G-02-05地块，总用地262153平方米（约393.23亩），为灵昆车辆段上盖一层平台，总建筑面积17.2万平方米，项目总投资14.85亿。	项目于2021年8月26日开工建设，项目已基本完工，计划于2024年上半年投用。	截至2024年3月底，已累计完成14.2亿元，目前灵昆车辆段上盖开发一层平台通过单位工程验收。
6	温州市中心医院双屿院区改扩建工程	项目位于温州市仰双片区中央涂单元D-15、D-18地块，总用地面积36251平方米（折合54.38亩），另外，D-16-2地块公园绿地地下空间纳入项目用地范围，用地面积1825平方米（折合2.74亩）。总建筑面积为143180平方米（其中地上92180平方米，地下51000平方米），新建门急诊楼、住院楼、行政后勤科研楼等。总投资为17.97亿元。	项目于2022年12月28日开工，计划于2026年6月完工。	截至2024年3月底，已累计完成10.6亿元，地下室施工。
7	机场大道东延工程（金水路至G1523甬莞高速）	项目起点位于机场大道金水路交叉口，项目终点位于G1523甬莞高速,即海滨围垦堤及瓯飞围垦堤交界处。路线全长6.37公里，经过浙南科技城及龙湾区，除纬一路至滨海大道段利用现状道路外，其余均为新建，其中龙湾区新建3.036公里，浙南科技城新建2.762公里。路基标准断面宽度为32米。总投资16.9亿元。	项目于2021年12月31日开工，计划于2027年12月完工。	截至2024年3月底，累计完成1.7亿元，滨海大道以东段已于3月底进场清表。
8	温州市府东路过江通道工程	项目位于城市核心区滨江商务区与永嘉三江片区之间，纵向串联温州北站、三江组团、温州市区，是融汇永嘉与市区、贯通瓯江两岸的重大民生工程。温州市府东路过江通道工程为双管盾构隧道，隧道北起G104国道，向南沿梅园路布设，下穿瓯江主航道，南岸顺接府东路，终点止于江滨东路与府东路节点南侧。总用地面积220051平方米。隧道主线总长约3065米，江中盾构段左线长1952.67米，右线长1940米。府东路、104国道及通道主线为城市主干路；梅园路为城市支路。通道主线采用双向六车道，设计时速60公里/小时；匝道设计时速30-40公里/小时。府东路道路宽度36-58米，梅园路道路宽度41米，104国道道路宽度40-52米。考虑工程建成投用后的运营维护管理需要，隧道南北两岸设置隧道管理中心用房和设备用房，总建筑面积为3776.4平方米。总投资47.43亿元。	项目于2022年9月28日开工。由于招标问题停工，暂无计划完工时间。	截至2024年3月底，已累计完成1.24亿元，因中标无效已暂停设计和施工工作，正在重启招标工作。
9	温州文化展示中心	项目位于温州市核心片区商务中心单元G-08地块。项目总用地面积48458平方米，总建筑面积约73500平方米（其中地上建筑面积23500平方米，地下室建筑面积约50000平方米）。建设内容主要包括地上建筑、地下建筑、二次装修、室外道路、景观绿化、以及架空连桥等，绿地率23%。总投资7.82亿元。	项目于2022年9月28日开工，计划于2025年12月完工。	截至2024年3月底，已累计完成2.41亿元，目前正在地下室土方开挖及支撑系统施工。
10	温州市职业中等专业学校迁建工程（一期）校园建设工程	项目选址位于龙湾二期四号围垦区已备案的历史遗留围填海用地A-1、A-2地块，总用地面积233854平方米。项目规划选址以金海六道分为东西两地块校区，校区北侧临近东门浦河道，东侧为金海七道，西侧为金海五道，南侧为滨海二十一路。项目按138个班级6000生全日制公办职业中等专业学校标准建设。地上建筑面积182160平方米，地下建筑面积20852平方米，另架空层12632平方米。主要建设内容包括教学实训用房、教学辅助及行政管理用房和生活用房等。总投资11.99亿元。	项目于2022年7月开工，计划于2025年5月完工。	截至2024年3月底，已累计完成4.8亿元，钢结构连廊、二次结构及砌体粉刷施工。
2024年票决项目进展情况
11	温州技师学院二期（东校区）建设项目	项目位于温州市海洋经济发展示范区浅滩二期I-04a地块，总用地面积约170011平方米。项目按办学规模4000人、年社会培训50000人设置。地上总建筑面积（含架空层和连廊）152878平方米。另，地下室面积18770平方米。主要建设内容包括新建教学实训用房、图书馆及会堂、室内体育用房、学生活动用房、学生及单身教师宿舍、食堂、后勤及附属用房、室外运动场等。总投资估算11.71亿元元。	未开工，计划于2027年6月完工。	截至2024年3月底，完成项建书和可研批复，正在开展设计招标准备工作。
12	温州大学综合性大学师范教育基地建设项目	工程位于温州市瓯海区温州大学茶山校区南校区,总用地面积10528平方米。地上总建筑面积29143平法米，地下室面积6275平方米。主要建设内容包括新建实验实习用房、地下室以及相关实验、教学、实训设备等。总投资估算3.09亿元。	未开工，计划于2026年12完工。	截至2024年3月底，完成项建书和可研批复。
13	温州大学研究生公寓及校园配套设施建设项目	项目位于温州市瓯海区温州大学北校区内，总用地面积71834平方米。地上总建筑面积99374平方米（含架空层4979平方米），另地下室面积24500平方米。主要建设内容包括学生公寓、教师单身公寓、图书馆、后勤附属用房、地下停车库、运动场、道路及绿化等室外配套工程。总投资估算7.06亿元。	未开工，计划于27年12月完工。	截至2024年3月底，完成项建书和可研批复,开展专项债申报资料编制。

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