温州市人大常委会法工委主任 张胜海
（2023年12月19日）
主任、副主任、秘书长、各位委员：
现将2023年规范性文件备案审查工作情况汇报如下，请予审议。
2023年，法工委在市人大常委会的坚强领导下，在省人大常委会法工委的有力指导下，深入学习、贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，围绕中心，服务大局，实干履职，示范引领，与各专（工）委密切配合，和有关部门及县市区人大积极沟通，不断推动备案审查向纵深发展，取得了较好的成效。
一、规范性文件备案审查情况
（一）备案情况
2023年，市人大常委会共向省人大常委会报备地方性法规4件，接收制定机关报送备案的规范性文件36件，其中市政府报送备案29件，市人民检察院报送备案2件，各县（市、区）人大常委会报送备案5件。法工委对上述文件全部予以登记备案。
对备案工作中发现的5件存在缺少标准文本、备案文件不齐全、备案报告与内容不匹配等问题的规范性文件，法工委及时沟通要求纠正、完善后补报。同时，要求报备机关对涉及市场主体经济活动的文件增加说明公平竞争审查情况，进一步规范报备行为，有关报备机关均进行了认真整改。
（二）审查情况
2023年，法工委依法开展依职权审查、依申请审查及专项审查，切实维护法制统一、保障公民法人合法权益。
1.依职权审查方面。法工委通过分送有关专（工）委初审、委托第三方辅审、听取起草部门意见等方式对36件规范性文件开展全面审查，共督促纠正2件与上位规定不一致的规范性文件；对2件可能造成理解歧义或者执行不当的规范性文件，提醒制定机关严格贯彻落实中央精神，在实践中予以妥善执行。向省人大编写报送5件2022年纠正案例，其中4件入选《2022年浙江省规范性文件审查纠正案例选编》。
2.依申请审查方面。收到全国人大常委会法工委、省人大常委会法工委移送的涉及征收补偿安置的公民审查建议3件，对属于市本级审查职权范围的，由法工委联合有关专工委组建专班进行联合审查；对属于县（市、区）人大常委会审查职权范围的，分别移送鹿城区、瓯海区、龙港市人大常委会依法审查，其中街道制发的规范性文件，相关县（市、区）人大常委会可以交办相关街道审查，法工委给予积极指导。目前，已指导龙港市人大常委会督促纠正2件规范性文件。
3.专项审查方面。服务保障营商环境优化提升“一号改革工程”，从7月开始，分阶段对“一府两院”、县（市、区）人大制发的现行有效的涉及营商环境的规范性文件开展专项审查，助力我市营商环境持续优化，保障经济社会高质量发展，共审查123件规范性文件，督促纠正6件与上位规定不一致的规范性文件，指导清理9件被新文件涵盖主要内容或已过执行有效期的规范性文件。
二、备案审查机制和能力建设情况。一年来，法工委主动适应新时代备案审查工作新要求，着力加强备案审查机制和能力建设，强化备案审查工作保障。
（一）圆满完成镇街备审系统建设。在省人大常委会法工委指导下，市人大常委会法工委历经4个月的探索、打磨、推动，通过镇街集中座谈、实地考察调研以及多次专题研究，收集意见、梳理问题、确定技术方案，提交第三方技术团队研究开发并不断调整修正。3月，顺利完成全省备案审查系统镇街模块建设，并在龙湾、平阳辖区试点运行。5月，在全省座谈会上作交流发言。6月10日起，该系统在全省启用，为全省部署开展乡镇街道规范性文件备案审查工作提供重要支撑。
（二）全面推进乡镇街道备案审查。加强组织领导，压实工作责任，协助制度建设，指导开展集中清理、集中报备、集中审查，积极支持县（市、区）人大组织开展乡镇街道人大规备业务培训，下乡指导乡镇街道人大开展备案审查工作，全力打通备案审查“最后一公里”。2023年，全市乡镇街道共排摸存量规范性文件142件，自行清理或审查异议纠正57件，其中龙湾2件、平阳1件乡镇街道纠正案例入选《2023年浙江省乡镇街道规范性文件审查纠正案例选编》。市人大向乡镇街道延伸备审触角的工作报道被学习强国采纳发布。
（三）不断拓宽社会参与备审渠道。承接省人大试点建设任务，建立审查建议受理平台，拓宽社会参与渠道走在全省前列。12月，审查建议受理平台已上线温州人大官网，与国家法律法规库、国务院政策文件库、浙江省法规规章库实现联通链接。通过该平台，有关国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民可以“一键提交”审查建议，并直接跳转至备案审查系统以启动审查工作。
（四）助力提升县乡备案审查能力。召开全市人大备案审查工作座谈会，组织备案审查理论和业务培训，开展工作交流、经验介绍和案例剖析，持续提升全市备案审查队伍的业务能力和素养。及时贯彻落实全国人大、省人大有关备案审查工作要求，积极研究答复县（市、区）人大常委会关于备案审查工作的咨询，协助完善备案审查工作机制，指导开展规范性文件备案审查。2023年，已指导县（市、区）人大、乡镇街道纠正不适当规范性文件7件，正在指导审查6件疑似存在不适当情形的乡镇街道规范性文件。
一年来，全市人大备案审查工作虽然取得了一定成绩，但是对照新时代发展要求和其他先进地市，还存在一些问题和差距，主要体现在备案审查能力有待进一步加强，备案审查机制有待进一步完善，备案审查范围还有待进一步拓展，各专（工）委之间的沟通联系有待进一步加强等，这些都有待在下一步工作中研究解决。
三、2024年工作安排
2024年，法工委将以党的二十大精神为指引，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，按照上级党委人大关于备案审查工作的总体要求，着力完善备案审查制度，加强备案审查力度，提升备案审查质效，为进一步推进完善人大法律监督制度，为全面深化法治温州建设提供有力支撑。
（一）提高备案审查政治站位。认真学习二十大精神和习近平法治思想及宪法、组织法、监督法等法律，特别要认真组织学习全国人大常委会即将出台的《关于完善和加强备案审查制度的决定》、省人大常委会即将出台的《浙江省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，深刻理解全国人大、省人大专门针对备案审查工作出台重大问题决定、法规的重大意义，为进一步提高认识，统一思想，为高质量开展备案审查工作奠定坚实的思想基础。
（二）健全备案审查体制机制。以全国人大、省人大出台备案审查决定、法规为契机，结合我市全面开展的乡镇街道备案审查工作等新实践，适时组织修改《温州市人大常委会规范性文件备案审查办法》。建立健全人大、政府等多方主体参与的衔接联动机制，完善法工委与人大其他专工委互动协作机制，强化与省人大、县（市、区）人大的衔接指导机制，及时总结乡镇街道人大备案审查工作实践经验并建立相应工作机制，完善新开发上线的审查建议受理平台，健全全市备案审查工作体系。
（三）强化备案审查工作力度。严格按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则要求，加强规范性文件依职权审查、依申请审查、专项审查等工作，对发现的问题，讲究方法、把握分寸，力争达成共识基础上督促自行纠正，进一步增强监督刚性。加强与政府部门在报备、审查、沟通、纠正等方面的良性互动，加强联合审查工作，增强备案审查合力，进一步发挥第三方智库和专家辅审作用，共同提升备案审查工作质效。加强对县（市、区）人大常委会及乡镇街道人大工作指导，巩固全省试点成果，确保市县乡三级人大备案审查工作整体水平。
