温州市人大财经委主任委员谢逢越

（2024年10月24日）

主任、副主任、秘书长、各位委员：

为了准备本次会议对市政府关于数字经济创新提质“一号发展工程”推进情况的审议，市人大常委会葛益平主任高度重视，亲自深入中国（温州）数安港和企业一线调查研究。近两个月来，市人大常委会梁超副主任带领财经（预算）工委分别听取市委网信办、市发改委、市经信局、市科技局、市商务局、市市场监管局、市工商联等部门有关情况的汇报，赴市数据局及瓯海、瑞安等地开展实地调研，并走访数字经济领域相关企业。现将调研情况汇报如下：

一、工作开展情况

近年来，市政府牢牢把握高质量发展首要任务，深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，大力推动产业能级、创新模式、数字赋能、数据价值、普惠共享五大跃升，实现数字经济稳步向好、数实融合赋能提质增效、数据要素价值红利持续释放，新质生产力加快形成，为我市打造全省高质量发展第三极提供有力支撑。

（一）数字经济产业规模快速扩大。扎实推进数字产业集群培育，深化大数据、人工智能等研发应用，紧盯“551”头部数字企业，1-9月新增招引落地超亿元数字经济项目51个，累计引育数字经济核心产业规上企业1069家，其中国家高新技术企业540家，初步形成了智能物联、能源电子等具有温州特色的数字产业集群。今年1-8月，全市规上数字经济核心产业制造业增加值同比增长15.3%，高于全省8个百分点，带动规上工业增加值增长2.39%；全市规上互联网、软件和信息技术服务业营业收入33.2亿元，同比增长27.9%，增速列全省第2。“安诊无忧”“数智绿波”“生命金钥匙”等创新数据产品受到广泛推广和应用。

（二）数字赋能产业转型发展卓有成效。扎实推进规上工业企业、重点细分行业中小企业、百亿元以上产业集群工业互联网平台等数字化改造，率全省之先提前5个月完成今年年度规上企业数改目标任务。培育智能工厂（数字化车间）92家（个）、未来工厂5家、各类工业互联网平台81个，智能电气、工业泵阀等6个行业列入省级产业大脑试点，鹿城鞋革、乐清电气等5个产业集群入选省级新智造试点。积极引导电商企业入驻各级电商产业基地，鼓励社会资本创办电商产业基地，以电子商务等新业态新模式带动实体经济发展，今年1-9月，全市网络零售额达1707.4亿元，同比增长4.8%。

（三）创新生态体系日益完善。全力推进中国（温州）数安港建设，先试先行数据基础制度，以数据价值化改革试点、数据基础制度建设等为代表的数字经济创新试点工作走在全省、全国前列，获批包括数场综合试点等4个数据基础设施建设试点。率全国之先建立了“一庭一院一室一队一中心”的数据安全发展司法保障体系，数据安全合规体系入选全国典型案例，数据资源法庭、数据资源检察室分别被最高法、最高检写入全国“两会”工作报告。组建温州数据学院、数据工程师学院，设立百亿科创基金，国际云软件谷、中国智能谷等建设取得阶段性成果，数据安全发展大会、数据开放创新利用大赛等影响力不断扩大。

（四）数字化治理水平持续提升。扎实推进数据金库建设，揭牌启用温州市人工智能计算中心，推动新型算力中心一体化布局。创新打造“千企智改”“数据得地”“科创指数贷”“企业健康诊断”“基层数据宝”等数智系统和机制，持续提升治理效能，数据开放“数林指数”连续3年排名全国前十，浙江数据开放创新利用大赛综合成绩持续位居全省前列。持续深化国家“新城建”试点城市和“千兆”城市建设，累计开通5G基站3万个，基本建成全面覆盖乡镇以上地区和有条件的行政村的“双千兆”网络基础设施。实施网络安全风险隐患全流程闭环管理，率全省之先建成启用集中式办公、常态化运营的市级网络安全服务保障中心，实现电子政务外网领域重大安全事件“零发生”。

二、调研中发现的一些问题

（一）数字经济核心产业实力不强。2023年，我市数字经济核心产业增加值为689.2亿元，仅占全省的6.98%，数字经济核心产业增加值占GDP比重为7.9%，低于全省4.1个百分点，与杭州、宁波等地差距明显。优势领军企业缺少，全省数字经济领域国家高新技术企业已达27754家，而我市规上数字经济国家高新技术企业仅有540家。大数据、云计算、区块链等数字经济服务业发展滞后，软件信息服务、数据研发等仍处于培育起步阶段，有的成长还比较艰难。据调研了解，上半年，全市营收2000万以上的77家规上互联网软件信息服务业企业中，近三成营收负增长，近四成出现亏损情况。

（二）数字技术创新能力不足。科技创新激励机制和评价体系还不完善，数字经济领域原创性、基础性的技术成果并能落地运营的不多。在温国家实验室、大科学装置、重大研发平台等科技创新“重器”少，部分科创平台、科研项目缺乏营收意识，科技投入产出效益不高，科技成果市场化能力不足，后续支撑力不够。有效组织产学研协同攻关的体制机制还不健全，产业基金效用发挥不明显，数字经济关键领域和环节高精尖人才、跨界人才等匮乏，高端创新资源集聚能力较弱。面广量大的中小微企业数字化转型相对滞后，部分企业对新一代数字技术应用认知不够，智能化改造意愿不强，企业投不起、不敢投、不愿投现象还比较普遍。

（三）数字政府建设还须加力。适应数字经济发展的规则制度体系有待健全，数据要素基础制度体系尚在建设，既能激发活力又能保障安全的平台经济治理体系需要完善。部分政府信息化项目存在功能生命周期短、运维管理缺位、实用性差使用率低等问题。个别部门仍存在信息资源独有专享的权属观念，在信息数据互通共享中“想得到却不愿付出”，跨部门协同、多方参与的治理机制还需完善。网络安全风险的复杂性带来的治理挑战增大，一些中小企业网络安全自查和风险防范意识不足，网络安全基础设施和网络安全运营能力较弱，企业经济数据泄露等网络安全事故时有发生。

三、下步工作建议

（一）壮大核心产业规模，提高数字产业化发展能级。加快数字经济集聚区“一核心多区块”建设，围绕推动智能物联、能源电子等数字经济核心产业规模化发展，做实谋大招强工作。加快推进核心技术攻关，深化职务科技成果赋权改革，引导行业龙头企业、科研机构等组建核心技术攻关联合体，围绕人工智能、高端软件等领域开展技术攻关，加快提升自主创新能力。充分发挥产业基金作用，完善评估决策体系，进一步提升基金运作效率与效益。打响“温暖营商”品牌，持续完善教育、医疗、住房等方面的基础设施和公共服务，着力破解高层次数字经济人才缺乏的难题。

（二）加速推进数实融合，提升产业数字化发展水平。深入实施“千企智改”“万企数改”专项行动，提前谋划推进数字化改造2.0工作，适度超前布局新型基础设施建设，深化工业互联网规模化应用。加大对中小企业数字化转型支持力度，引导发挥链主企业引领支撑和中小企业协作配套作用，推广具备示范引领作用的数字化改造共性场景。加快平台经济发展，推进新电商经济集聚区建设，支持新电商平台等直播电商产业链优质企业入驻，推动优势产业新零售业态广泛布局。

（三）深化改革创新，释放数据价值化潜能。积极谋划、持续争取改革项目落地，加快数场、数据空间等国家级试点的方案编制和实施，统筹布局智算中心，打造更具核心竞争力的数据合规生态圈、数据综合试验区、数据产品集聚地。加快推进中国（温州）数安港、中国（温州）智能谷、国际云软件谷建设，充分发挥高能级创新平台的创新策源、技术服务、产业培育等作用，推动垂直型、主营型、成长型、权威型数源企业招引。持续深化数据基础制度创新，加强数字经济领域制度系统集成，确保各项促进型政策有效衔接。

（四）统筹发展和安全，加强数字化治理效能。深化数字政府建设，持续创新政务应用，完善城市运行“一网统管”体系，加快推动政务服务、经济调节、市场监管、生态保护、应急管理、政府运行等核心业务数字化全覆盖。推进数字经济领域公共服务资源统筹管理和共享利用，做好重复建设、应用低效的政府信息化项目清理工作，加强数据共享流通制度创新、技术支持、监管保障，强化跨部门跨区域跨层级的数据协同治理。加强网络安全保障体系和能力建设，强化网络安全态势感知和应急处置，通过政策引导、行政监管、宣传普及等提升全民网络安全意识，推动高质量发展和高水平安全良性互动。