温州市发展和改革委员会

（2024年8月26日）

主任、副主任、秘书长，各位委员：

受市人民政府委托，现向市人大常委会报告今年上半年我市国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年我市国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对复杂严峻的外部环境，全市上下深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，持续推动“八八战略”走深走实，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，扎实推进三个“一号工程”和“十项重大工程”，深入实施“强城行动”，奋力推动“十大攻坚”，全市经济社会发展总体平稳，市十四届人大四次会议确定的各项目标任务扎实有序推进，48项指标中29项总体进展良好，达到年初计划目标或按照时序进度有力推进。但受市场需求释放不足、外部环境变化等影响，固定资产投资、货物贸易出口额等指标上半年进展与年度目标仍存在一定差距。

表  上半年温州市国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

（一）高质量发展稳步推进，经济运行恢复向好

上半年，全市实现生产总值4297.8亿元，同比增长6.2%，较全国、全省分别高1.2和0.6个百分点，居全省第6位。三次产业协同增长，一二三产业增加值同比分别增长4.2%、7.6%和5.2%，三次产业结构调整为1.8:41:57.2。

一是工业“压舱石”作用明显。上半年，实现规上工业增加值820.9亿元，同比增长11.2%，居全省第1位。先进制造业进一步壮大，高新技术产业、战略性新兴产业、数字经济核心产业制造业规上工业增加值分别增长13.9%、14.9%和14.2%，均高于全市面上平均。迭代升级产业链链长制“十个一”机制，五大传统优势产业、五大新兴主导产业规上工业增加值分别增长15.1%、14.1%，入选国家产融合作试点城市。

二是服务业发展持续恢复。上半年，实现服务业增加值2457.9亿元，同比增长5.2%，较全省平均高0.2个百分点。生产性服务业加快恢复，租赁和商务服务业、互联网软件和信息技术服务业营业收入分别增长23.3%和27.1%。“演唱会+旅游”成为消费新引擎，各类演唱会、音乐节撬动年轻人市场，带动全域旅游人次、限上住宿业营业额分别增长10.2%和9.3%。加快建设现代流通战略支点城市，温州国家骨干冷链物流基地入选国家建设名单。

三是农业生产稳定向好。上半年，实现农林牧渔业增加值77.7亿元，同比增长4.2%，居全省第4位。春耕备耕和“三夏”生产扎实推进，早稻种植面积33.3万亩、油菜16.5万亩、小麦4万亩，分别增长8%、3.4%和60.6%。深入实施农业“双强”行动，“一根草”“一个果”“一片叶”等特色产业加速发展，铁皮石斛、杨梅和茶叶产量分别增长5.8%、1.8%和5.7%。

（二）三大需求承压前行，增长潜能不断释放

一是有效投资规模扩大。深入实施重大项目“双月攻坚”行动，着力稳住投资基本盘，推动上半年固定资产投资同比增长0.7%。重大项目建设提速推进，116个省“千项万亿”重大项目完成投资349亿元，完成年度计划的64.6%，投资完成率居全省第3位。投资结构优化向好，上半年高新技术产业投资、制造业投资、基础设施投资分别增长27.9%、9.9%、8.5%，均快于面上投资增速。

二是消费市场平稳增长。实施“2024百场活动旺龙年”活动，举办世界瓯菜万人宴、温州（春季）国际汽车展览会等200余场促消费活动，上半年累计吸引人流300万人次、带动消费3亿元，推动全市实现社会消费品零售总额2151.8亿元，同比增长4.4%。直播电商等新模式稳步发展，新增省级电商产业示范基地2家、示范企业4家，推动限上单位通过网络实现零售额增长7.7%。

三是对外贸易筑底回升。出台外贸稳增长十条政策，深入推进“百团千企出海抢订单”行动，全力推动出口贸易筑底回升。上半年，实现货物贸易出口总额1167.4亿元，同比下降5.9%，降幅较一季度收窄6.4个百分点。成功举办印尼温州自办展，组织企业参加米兰眼镜展、加达鞋展等120余场展会活动、收获意向订单超11亿美元。“三综一联一进”开放平台加速建设，乐清湾9610海关监管场所完成出口首单，全省首个国际高端消费品保税仓开仓，建成进口火腿切片加工中心。

（三）创新改革开放强力推进，发展动能持续壮大

一是创新发展动能持续增强。迭代升级大孵化器集群建设2.0版，新增孵化空间面积176万平方米、孵化项目1649个。“一港五谷”加快建设，中国（温州）数安港累计招引落地数据企业341家、推动数据交易额达7.2亿元，中国眼谷落地香港理工温州研究院、温医大眼健康与疾病高等研究院，国际云软件谷落地温州市人工智能计算中心。加快推动科技成果转化改革，李校堃院士领衔的“生长因子FGFs调控糖脂代谢新功能与新机制”荣获国家自然科学奖二等奖，365位“科技副总”推动任职企业立项68项市级以上科研项目。推广“龙头企业+新型研发机构”协同创新模式，新认定省级新型研发机构4家。

二是深化改革推动营商优化。温州湾新区成立全省首个市域产教联合体，获批基于可携带权的消费者数据流通利用国家试点。招投标、商事解纷化解便企惠商、产业落地空间要素等专项行动总体推进顺利，“未诉先解”机制等6项经验做法入选省改革典型案例。加快中小微企业友好城市建设，推动世温家园等“九大中心”纳入企服工作体系，建强91个市县乡三级企业服务中心，办理落实涉企问题4213个。打造“数据得地”改革2.0版，向124家优质企业供地3925.5亩。加快构建“十百千万”产业人才矩阵，遴选市级产业领军人才、产业首席专家17名，新增省级卓越工程师82名。

三是对外开放水平不断提升。加快建设金丽温开放大通道，开通丽水-温州海铁联运路线，海铁联运集装箱同比增长54.5%；新开通国际客运航线2条、恢复大阪货运航线，机场旅客、货邮吞吐量分别增长10.6%、19.4%。加速推进“世界一流强港金南翼”建设，上半年港口货物吞吐量突破4000万吨，集装箱吞吐量增长11%，国际大型集装箱拼箱基地实质性开工，杭温高铁开展联调联试，温福高铁完成可研评审，机场三期扩建项目完成行业审查。

（四）都市能级加快提升，城乡区域协调发展

一是“五城三园”高标推进。瓯江新城沿江天际线持续刷新，滨江CBD总部大楼已结顶12幢。千年斗城“古城”“古屿”保护联动塘河板块建设，江心屿、历史街区提速改造，东屿电厂能源博物馆建成开放。科教智城布局“一核一轴九片”，基因药谷西区建成投用。西部时尚城加快“一核两翼”融合，成功举办温州国际眼镜展等系列活动。东部科技城加快打造新能源装备和智能汽车关键零部件“万亩千亿”新产业平台。生态园谋划建设湿地“十园”、罗山“十景”；园博园主园区建设顺利推进；海上花园加快海洋经济、临港产业培育。

二是都市区能级持续提升。实施空间重构“1820”规划行动，我市首部多规合一的国土空间总体规划获批，新增城镇建设空间22.46万亩。城市品质加速提升，25个风貌样板区、20个未来社区全面开工，鹿城大南街道、洞头北岙街道入选全省首批街道全域未来社区试点。城市基础设施持续完善，市域铁路S3线加快推进，新建改造城市道路20.3公里，建成停车位2.7万个，新建供水管网8.7公里、城镇燃气管网43.6公里。积极推进城市有机更新，新建城市公园5个、绿道32公里，打通断头路10条，改造提升桥下等闲置空间23处。瓯越文化有效保护传承，完成6个传统村落风貌保护提升，指导11处历史建筑开展活化利用工作。

三是山区海岛县提速发展。上半年，山区海岛县实现地区生产总值1018亿元，同比增长6.2%，高于全省平均0.6个百分点。泵阀、时尚轻工、绿色能源、新材料、食品饮料、新能源等百亿级主导产业集群打造提速推进，山区海岛县实现主导产业规上产值超380亿元，完成生态工业等“四大千亿”投资超500亿元。全力打造山海协作工程升级版，33个山海协作产业项目完成投资64.8亿元，达成社会事业合作项目8个。

四是和美乡村全域提升。加快创建20个浙南民居建设样板村、8个美丽宜居示范村，37个村入选省第四批未来乡村创建名单，数量居全省第2位。扎实推进农房改造、管线序化、村道提升“三大行动”，创新推进农房集中连片改建，盘活闲置农房1923宗、高质量整治风貌落后村200个。深化推进“一县一带一片”建设，新谋划建设示范区12个、建设项目169个。

（五）社会民生持续改善，安全防线更加牢固

一是基本民生保障增强。上半年，全市实现一般公共预算收入402.5亿元，同比增长2.1%，高于全省平均2.7个百分点；一般公共预算支出630.7亿元，同比下降2.3%，其中民生支出502.5亿元，占比达79.7%，同比提高0.5个百分点。城乡居民收入稳步增长，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.2%和5.6%，城乡居民收入比为1.81，较上年同期收窄0.02。持续深化强村富民集成改革，村集体经济总收入同比增长7%；低收入农户收入同比增长11.8%，居全省第3位。就业创业稳定向好，城镇新增就业人数5.79万人，失业人员实现再就业1.36万人，分别增长16.7%、47.9%。全市新设市场主体11.3万户，在册市场主体145.6万户，同比增长7.0%。民生价格温和回升，上半年居民消费价格指数同比上涨0.5%。

二是社会事业高质量发展。《永嘉昆曲保护条例》正式颁布实施，市级非遗保护发展指数连续6年位列全省第1。温医附属眼视光医院、温医附一院、温医附二院入围全国医院百强，温州市中医院康复科和妇科入选国家中医优势专科建设单位。48个镇街、212个村社申报创建老年友好街镇、村社，新增老年助餐服务点181个。发展普惠托育服务，建成投用3家托育综合服务中心。在温高校17个学科进入ESI全球排名前1%，入选首批全国中小学科学教育实验区，18所普高纳入省山区海岛县县中结对帮扶学校。落实“人才新政40条”4.0版，实施人才服务“十件实事”，全市新增A类顶级人才2人，新集聚省级以上领军人才91人，新增大学生、技能人才10.7万人。全面落实公租房兜底保障，向3.19万户租户发放公共租赁住房补贴，建设筹集保障性租赁住房1.69万套（间）。老旧小区改造完工23个、开工18个。

三是生态环境持续改善。打好清新空气保卫战，完成减排项目2836个，统筹抓好各类面源管控，上半年空气质量优良率94.5%，居全省第3。打好碧水澄清攻坚战，纵深推进河湖“清四乱”常态化规范化，上半年国控断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例达100%，汇昌河入选全省第二届最美家乡河。打好海洋治理系统战，陆海统筹推进重点海湾精细化调查和综合治理，近岸海域春季水质优良比例继续保持全省第1。打好净土清废持久战，提前完成重点重金属“十四五”规划减排任务，减排总量全省第1。

四是社会更趋和谐稳定。深入实施安全生产治本攻坚，抓实防灾减灾工作和应急救援等工作，上半年全市生产安全事故数、死亡人数分别同比下降21.8%和17.6%，未发生较大以上生产安全事故。全域推进食品安全“国省联创”，启动中小学（幼儿园）食堂服务提升行动，规范预制菜“一品一码”溯源追踪。深入开展城乡房屋排险保安五年行动，涉及危房均已制定“一房一策”解危方案。连续打赢4轮“梅汛期”强降雨防御战，成功实现了“不死人、少伤人、少损失”的目标。

（六）重大项目强力推进，项目谋划招引取得新成效

一是项目建设超时序推进。深化运用分类分层分级问题协调机制，三分机制经验做法被列为全省典型，有力推动重大项目建设提速推进。576个市“百项千亿”工程项目完成续建投资833.5亿元，投资完成率77.1%，138个新建项目顺利开工。130个市级政府投资实施类项目完成投资130.2亿元，完成年度计划的70.6%，其中续建类项目完成投资124.4亿元，完成年度计划的77.8%。

二是项目招引再创佳绩。持续打好“大招商、招大商”组合拳，上半年招引超亿元产业项目253个，其中新招引亿元以上制造业项目184个，超10亿元单体制造业项目21个。集中签约两批重大产业项目231个、总投资额1652亿元，冠盛半固态电池、华润怡宝饮料生产基地等一批高质量单体制造业项目落地建设。

三是要素保障有序有力。向上争取资金成效显著，累计争取资金664.9亿元，其中已获批专项债券发行额度382.4亿元，获批额度全省最多；获批省“8+4”财政资金101.1亿元，额度和份额居全省前列。“两新”“1+16”政策安排财政配套资金超23亿元，住宅老旧电梯更新、新能源汽车消费、家电销售等重点工作走在全省前列；“两重”领域获得第一批超长期特别国债支持5.7亿元，第二批已梳理上报192个项目、资金需求373亿元，均居全省第4位。重点领域金融支持增强，小微企业贷款、制造业中长期贷款分别增长21.1%、16.9%。保障工业用地（用海）1.75万亩，保障项目用能17万吨标准煤，腾出用能空间13万吨标准煤。

二、当前我市经济社会发展存在的困难和问题

在充分肯定当前经济社会发展成绩的同时，我们也清醒地看到，当前外部环境复杂性、严峻性、不确定性仍在上升，对我市经济高质量发展带来不少困难和挑战，具体表现为：

（一）内需恢复不及预期。消费复苏分化加剧。目前我市餐饮、旅游等体验型消费较为景气，传统百货业增长相对较慢，汽车等传统大宗消费释放不足，上半年汽车零售额下降6.8%。居民消费倾向趋于保守。受就业与收入预期不稳双重影响，居民持续增加储蓄和减少负债，6月末居民短期和中长期消费贷款分别下降4.6%和5.9%，住户定期存款则增长17.7%。房地产市场仍在筑底。土地出让市场依然偏冷，上半年商品房销售面积同比下降13.5%。同时，房地产经纪、工程勘察设计、监理、渣土运输等上下游关联企业业务逐年收缩。投资增长承压明显。上半年房地产开发投资下降10.5%，拉低面上投资增速5.1个百分点；交通投资受财政资金保障、政策处理等影响，新项目和续建项目推进均面临较大压力。新入库项目明显回落，全市新纳统入库项目1137个，计划总投资1637亿元，投资额同比下降34.8%。

（二）对外贸易仍未完全恢复。当前外部不确定因素有所增强，我市对外贸易仍然承压。外贸新业态仍在恢复中。二季度以来，市场采购贸易和跨境电商出口降幅逐月收窄，但上半年仍然分别下降61.5%和17.3%。重点产品出口不及预期。上半年，纺织制品、服装、箱包、鞋靴等劳动密集型产品出口额分别下降15%、9.3%、11.9%和4.1%，“新三样”和机电产品则分别下降5.6%和1%。部分国家和地区出口下降。上半年，我市对东盟、美国、中东出口分别下降22.3%、2.7%、10.2%，对俄出口受结汇困难等影响下降10%。对外贸易通道不畅。受红海局势风险区域扩大影响，国际海运价格处于近2年最高位，部分企业反映价格涨幅近50%，预计运费高企、缺舱缺柜现象将至少延续到8月底。

（三）部分行业经营压力较大。6月温州制造业试算PMI为48%，连续2个月处于收缩区间，新订单指数仅为46.6%。据调查显示，83.2%的企业在手订单不足3个月，37%的企业产能利用率不足70%。鞋服行业仍然低迷。在国内外消费市场恢复缓慢的背景下，上半年鞋业、服装业增加值分别增长6.8%、3.9%，远低于全市平均。泵阀行业需求收缩。中长期终端汽油消费量下行，导致石油化工项目对阀门需求量持续减少，上半年泵阀业增加值增长4%，低于全市平均7.2个百分点。

（四）重点领域风险隐患仍然较多。财政保障能力明显下降。财政收入质量有所回落，非税收入占比明显上升，税占比仅为75.1%。国有土地使用权出让收入下降50.9%，给项目资金保障、债务还本付息等带来压力，部分县（市、区）债务率短时间内无法下降到120%以内。安全风险挑战增多。防汛防台、消防、城镇燃气、涉海涉渔、建筑施工、电动自行车、道路交通等重点领域还存在不少风险隐患。

三、下半年重点工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好下半年工作意义重大。下步，我们将深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真落实省委十五届五次全会、市委十三届六次全会精神和《政府工作报告》任务要求，围绕全省“勇当先行者、谱写新篇章”新定位新使命，持续推动“八八战略”走深走实，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，以三个“一号工程”为牵引，以“十项重大工程”为载体，深入实施“强城行动”，全面推进“十大攻坚”，着力稳增长提质效、打基础利长远、除风险保平安，奋力冲刺“双万城市”，加快打造全省高质量发展第三极。重点做好六方面工作：

（一）扎实推动经济稳进提质，提速构建现代化产业体系

一是大力培育“336X”重点产业。迭代升级产业链链长制“十个一”机制，统筹推进传统产业转型升级、新兴产业培育壮大和未来产业抢位布局，加快打造两大万亿级产业集群，力争全年规上工业增加值增长10%。大力实施数字经济创新提质“一号发展工程”，全年招引落地超亿元数字经济项目50个以上，数字经济核心产业增加值增长8.5%以上。推进“核风光水蓄氢储”全链条强链补链，实质性开工华东深远海风电母港，全力打造全国新能源产能中心和应用示范城市。实施智能化节能化改造项目1200个，新增省级未来工厂1个、智能工厂（数字化车间）10个。

二是提质发展现代服务业。实施服务业高质量发展“十百千”工程，落实“服务业30条”，滚动推进41个服务业重大项目建设。积极构建“352”现代服务业产业新体系，加快发展科技服务、咨询评估、智算服务、检验检测、法律、会计、人力资源等生产性服务业，提升打造10家省级现代服务业创新发展区。大力发展赛事经济、体育休闲、运动康复等产业，办好具有温州特色的赛事品牌体系，打造运动之城、赛事强城、世界龙舟名城。

三是建设高效生态农业强市。深入实施农业“双强”行动，推动“六个一”特色优势产业向千亿级规模迈进，高水平打造农业“双强”先导区10个。深入实施现代种业“5655”工程，建好用好省级奶牛育种、浙南作物育种等重点实验室，确保粮食播种面积、粮食产量分别达到170万亩、13.8亿斤以上。加快落地大黄鱼养殖、海洋牧场等项目，新增稻渔种养面积1万亩。

四是强化企业帮扶服务。落实落细经济政策体系，统筹推进省市“8+4”经济政策体系落地生效，实现配套财政支持资金“能拨早拨、能下快下”。积极抢抓“两重”“两新”政策机遇，动态跟进国家最新政策动向，持续加大专项债、超长期特别国债、中央预算内资金等项目谋划储备，争取更多项目纳入国家盘子。迭代惠企政策直达快享机制，全年为市场经营主体减负200亿元以上。持续加强对民营企业、制造业企业、绿色转型等重点领域金融支持，新增企业首贷户8000户，新增制造业贷款300亿元。

（二）全力稳投资促消费拓市场，着力畅通经济循环

一是持续开展投资攻坚。深入实施扩大有效投资“百项千亿”行动，用好“三分”协调机制2.0版，力争“百项千亿”工程新建项目前三季度实质性开工158个以上，“千项万亿”重大项目10月底前实现全部开工。着力推进576个引领性、支撑性重大项目建设，提速三澳核电一期、甬台温复线瑞安联络线、锂电池新材料产业基地等重大续建项目建设，全年完成投资超1400亿元。实施政府和社会资本合作新机制，以“市场+资源+应用场景”拓宽民间投资领域。坚持招商引资和增资扩产“两手抓”，综合运用产业链招商、场景招商、基金招商等模式，全年落地亿元以上产业项目280个、超10亿元单体制造业项目30个，力争开工增资扩产项目600个、竣工400个。

二是全力激发消费潜能。加快建设区域消费中心城市，改造消费集聚区项目10个以上，确保山姆会员店年底开业。结合“十一”等消费黄金期，持续开展“百场活动旺龙年”促消费活动，全年举办各类活动500场以上。稳定和扩大大宗消费，举办汽车嘉年华、家电家居展销会，带动新能源汽车销售超11万辆、家电销售额同比增长6.5%。培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、国货“潮品”等新消费新场景，引育品牌首店100家以上。大力推动夜间文旅经济发展，谋划打造南塘不夜城，争创省级夜间文旅消费集聚区。鼓励国企带头开发建设高品质住宅，加快建设绿色、低碳、智能、安全的“好房子”。

三是全力以赴稳外贸优结构。大力实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，实现跨境电商全业态模式落地，统筹推进海外仓联盟建设，做好第三届数字贸易博览会组展参展。全面提升四大指定口岸优势，力争水果肉类进口额超4000万美元、冰鲜水产品超4000吨，运营好全市首个高端消费品保税仓。发挥好华商华侨综合发展先行区聚侨企、引侨资作用，深化个人侨汇结汇便利化试点，推动QFLP基金在谈项目尽快落地。推动海外境外经贸合作区高质量发展，做好国别投资指引，培育省级民营跨国公司“领航企业”5家。

（三）全力增强创新驱动力，加快打造人才科创高地

一是提速打造高能级科创平台。构建以大分子药物与规模化制备全国重点实验室和瓯江实验室为龙头的实验室体系，争创省级重点实验室8家以上。推广“龙头企业+新型研发机构”协同创新模式，引育高能级科创平台5家、技术转移中心15家。实施科技企业“双倍增、双迈进”升级版，新增省级及以上专精特新中小企业300家、高新技术企业600家、科技型中小企业1800家。以高星级小微企业园为重点，新开工小微企业园10个、竣工20个。争创全国质量品牌提升示范区，新增“品字标”企业60家以上、省级首台（套）装备10项。

二是加快培育发展新质生产力。积极谋划布局低空经济、未来医疗、未来网络、前沿新材料等未来产业，依托“一港五谷”加速形成新质生产力。中国（温州）数安港争创国家数据要素综合实验区示范园区，力争入驻重点数据企业500家。推动国际云软件谷加快打造全国有影响力的云软件高地，软件和信息服务业营业收入增长15%。争取中国眼谷落地国家先进眼视光技术创新中心，加快建成1万平方米眼健康共享科创平台。加快推进海派生命健康科创园建设，中国基因药谷力争集聚企业超300家。提速建设中国智能谷“一器一园”，推动新光谷加快攻关高性能激光器等6个省“双尖双领+X”卡脖子项目。

三是持续强化教育支撑作用。攻坚全国学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县创建，新改扩建中小学、幼儿园141所。完成全市教育设施布局专项规划批复，出台《温州市教育设施规划建设管理条例》。一体加强城乡学前教育、义务教育、特殊教育、高中段教育等优质学位保障，强化“教共体”共享校帮扶。实施县域中职特色强校计划，建立一体设计、贯通衔接、灵活多样的长学制人才培养体系，推进温州技师学院扩容工程。支持温医大、温州大学争创省“双一流196工程”院校，推进温州肯恩大学建设国际化高水平大学、温州理工学院建设理工类应用型大学。

四是全力建设区域重要人才中心。深入实施“人才新政40条”4.0版、“瓯越英才计划”“510提升行动计划”，新引育全职顶尖人才5名，新增国家、省级人才40人。大力实施“千企万岗助强城”专项行动，新增大学生12万人以上。争创国家产教融合试点城市，培育技能人才8万人以上。联动人才友好型城市、青年发展型城市建设，滚动落实年度人才服务“十件实事”，持续建强博士后工作站、人才院等引才载体。

（四）大力实施“强城行动”，推动城市能级加快跃升

一是高水平建设区域中心城市。统筹实施“六大行动”，完成“五城三园”投资260亿元以上。瓯江新城要精雕细琢滨江CBD总部大楼集群，建成总部大楼5幢以上。千年斗城要高标准建设信河七十二半巷、华盖里文旅街区等历史文化街区项目，确保江心屿西园正式开园。科教智城要以高教园区为核心，加快推进“一核一轴九片”建设。东部科技城要提速“三城三谷”重点片区建设，全力打造空铁一体化现代综合交通枢纽。西部时尚城要开工时尚创投中心、时尚总部大厦等西部时尚城孵化楼宇，提速打造中国时尚产业之都。高标谋划建设湿地“十园”、罗山“十景”，全面启动园博园“一园十点”精品场景建设，加快打造海上风电、生物医药等“海上花园”海洋经济增长极。

二是加快拓展优化城市空间。深入实施“1820”空间重构行动，着力构建“一核三辅”空间结构，加快七都二桥、瓯越大道南段快速路二期等建设，全线铺开市域铁路S3线建设。深入开展城中村改造五年行动，完成老旧小区改造80个、打造特色街区20处，创成省级未来社区15个。持续实施城乡道路环境综合整治提升三年行动，新建改造城市道路30公里、打通断头路20条，新建城市绿道40公里。加快5G网络、智算中心、万兆光网城市等新型基建建设，持续推进架空线路“上改下”。

三是提速打造综合交通枢纽。加快打造区域性国际航空枢纽，开工机场三期扩建工程，新增国际（地区）客货运航线5条，力争旅客吞吐量突破1300万人次、货邮吞吐量突破12万吨。提速东部综合交通枢纽、温武吉铁路等项目前期，加快温州南动车所及上盖开发建设，建成投用杭温高铁。加快青文高速、苍泰高速、瑞苍高速等建设，开工甬台温高速改扩建二标段、甬莞高速洞头支线等项目。加快打造近洋国际航运中心，稳定运营近洋航线15条以上，开行中欧班列温州号135列，稳固提升6条海铁联运班列，力争港口货物吞吐量突破1亿吨、集装箱吞吐量突破150万标箱。

（五）持续深化重点领域改革，更大力度激发发展活力

一是迭代政务服务增值化改革。大力实施营商环境优化提升“一号改革工程”，确保营商环境保持全国第一方阵。深入实施企服中心一体融合改革，深化“七位一体”为企服务体系，持续加强随迁子女就学服务保障，确保企业问题化解率95%以上。迭代升级“数据得地”政策2.0体系，力争通过“数据得地”供地8000亩以上。鼓励长期租赁、先租后让等工业供地方式，优化细化工业企业跨区域搬迁政策。

二是深化“两个健康”先行示范。全面落实促进民营经济发展壮大“31条”“32条”和我市195项任务清单，落细“3个不低于”“七个不准”等政策措施，全力争创全国民营经济高质量发展示范区。深化全国统一大市场建设，着力破除阻碍要素自主有序流动的体制机制障碍，推动国家市场准入负面清单制度落地。大力实施新生代企业家“双传承”计划，深化“青蓝新学”模式，引导民营企业家大力弘扬“四千”精神和新时代温商精神。

三是推动重点改革走深走实。持续打造龙港新型城镇化、“大综合一体化”行政执法等标志性改革成果，争取落地杭甬温国家要素市场化配置综合改革等重大试点。深耕农村“三位一体”改革，纵深推进“三块地”、强村富民乡村集成改革，稳慎推进农村宅基地制度改革，盘活闲置农房3000宗。开展新一轮国资国企综合改革，深入实施市级国有资产资源盘活三年行动，深入推进公用事业一体化、外资民资有机融合发展、涉案企业合规等改革。

（六）不断增进民生福祉，维护社会大局平安稳定

一是全力促进居民就业增收。深入实施“促进青年就业创业十条举措”，拓宽新产业新业态就业空间，确保城镇新增就业9万人以上，城镇调查失业率控制在5%以内。深化低收入家庭综合帮扶集成改革，实现零就业家庭动态清零，力争低收入农户人均可支配收入增长15%以上。大力实施强村公司培优带富等八大行动，建成“共富工坊”1500家、开工集体经济项目100个。深入推进农村职业经理人试点，培育“头雁”120名、农创客1900名。

二是推动山区海岛县高质量发展。用足用好洞头、泰顺等山区海岛县“一县一策”，做大做强“一县一业”，提速打造泵阀、时尚轻工、绿色能源、新材料、食品饮料等百亿级主导产业集群，力争完成生态工业等“四大千亿”投资超千亿元。深化人才引领山区海岛县共同富裕“1035行动”，实施“飞地经济”产业合作项目10个。持续深化对口支援、东西部协作和对口合作，打造一批标志性成果。实施县城承载能力提升重大工程70个，支持特大镇高质量发展和改革扩权。

三是增强优质公共服务供给。加快完善生育支持政策体系，建设提升儿童友好试点单元190个，确保千人托位数达到4.5个。推进居家和社区基本养老服务国家试点，新增养老机构床位5000张、老年助餐服务点400家。加快推进市中心医院双屿院区改扩建等58个医疗卫生重点项目，新建二乙水平乡镇卫生院（社区医院）10家。争取国家社区嵌入式服务设施建设先行试点，全力建设30个先行先试项目，全力构建“15分钟品质生活圈”。建设筹集保障性租赁住房2.4万套（间），开展住房公积金支持长租房试点。推进“真爱到家·社会救助服务联合体”建设，推动残疾人家庭、社区、公共服务机构等无障碍建设。

四是加强生态环境系统治理。统筹推进在建工地、交通工程、道路扬尘联合监管，确保PM2.5平均浓度低于25微克/立方米。严格落实断面水质预警提醒机制，确保省控及以上断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例达到96.9%。持续加强入海排污口规范化整治和入海河流总氮总磷控制，力争近岸海域水质优良比例继续保持全省第1。完善全市“五废”处置设施体系，强化生活垃圾焚烧飞灰资源化利用，确保危废填埋率小于20%。

五是提高公共安全治理水平。深入开展安全生产治本攻坚，聚焦城镇燃气、电动自行车、城乡危旧房、企业火灾、船舶修造、危化品以及小流域山洪、地质灾害等重点领域，加大隐患排查清零力度，常态化落实安全生产事故隐患“3030”闭环机制，确保生产安全事故数、死亡人数双下降。抓好“米袋子”“菜篮子”工程，丰富重要民生商品供给，保持价格稳定。深入实施现代种业“5655”工程，加快高标农田建设，强化耕地保护利用，坚决守牢粮食安全底线。

附件：1.2024年上半年市级政府投资实施类项目计划执行情况表

2.2024年上半年全市重大建设项目计划执行情况表