温州市人民政府

（2023年4月27日）

主任、副主任、秘书长、各位委员：

现就有效减轻过重作业负担和校外培训负担，促进义务教育阶段学生全面健康发展审议意见落实情况报告如下，请予审议。

一、审议意见贯彻落实情况

2022年6月15日，市十四届人大常委会第四次会议听取并审议了市政府《关于有效减轻过重作业负担和校外培训负担促进义务教育阶段学生全面健康发展情况的报告》，提出了四点审议意见。市政府高度重视，要求相关职能部门围绕审议意见抓好工作落实。主要工作措施有：

（一）完善体制机制，“双减”工作合力得到进一步加强。一是健全协调联动机制。建立市委统一领导、教育部门牵头抓总、各地各相关部门协调联动的工作机制，完善“1个综合组+7个工作组”专班运行机制，推动课后服务、准入登记、监管执法、安全稳定、资金监管、无照整治、舆论引导和舆情管控等工作组按照职责落实责任。市“双减”工作专班定期组织“线上+线下”部门会商，建立“提示单”“提示函”“督办单”制度，提示和督促各地各部门推动工作任务落实。二是完善监管执法工作。印发《温州市校外培训监管行政执法工作实施方案》，明确教育、政法委、科技、文广旅、体育、市监、综合行政执法等部门职责，突出隐形变异查处、校外广告执法、收费价格监管、从业人员审查、安全工作管理等五方面重点，畅通执法流程，打通执法堵点。三是强化学校经费保障。2022年起市级生均公用经费从初中1200元、小学1020元，提高到初中1350元、小学1170元，比省定基准（初中1000元、小学800元）分别高350元和370元，优先用于课后托管服务等“双减”项目支出。目前，鹿城、洞头、温州湾新区、平阳、苍南、文成、泰顺、乐清都已提高150元/生以上，所有县（市、区）均高于省定生均公用基准。

（二）持续减负提质，校园教育主阵地作用得到进一步强化。一是提升课堂教育质量。发挥课堂主渠道作用，开展以“素养课堂”为目标的学科教研和课题研究活动，线上和线下共有10万余人次参加培训。以“新课标”改革为契机，纵深推进素养课堂改革，共有100多位教师在国家、省级义务教育精品课评比中获奖。二是提升课后服务品质。结合儿童友好城市建设，实施“双减”提质增效八大行动，出台学校课后服务工作实施意见，全市参加课后服务的学生达70.4万人次（占比93.5%）。开展义务教育阶段课后服务示范校创建评估工作，评选出市级课后服务示范校30所。开展“双减”优秀案例评比，为课后服务、作业减负、教育提质、考试管理等方面的难点痛点提供样本和可行性的经验。2022年以来，我市共有省“双减”优秀案例14个，市级优秀案例40个。三是提升社会力量参与“双减”积极性。印发《规范义务教育学校引进非学科类培训机构参与课后服务工作实施细则》，全市共有109所学校引进非学科类培训机构（项目），引进校外非学科类课程441门，共聘请校外课后服务专业人员785位。全力构建“学校+社会力量”多主体参与的暑期托管体系，全市共开设214个学校服务点、122个爱心托班。四是提升作业管理水平。制定“减负提质”作业管理指南，严格规范作业来源、总量设计、批改环节，推进“素养作业”改革，成功入选全省首批作业改革实验区。编写《单元素养作业》，提升单元作业质量；组织开展“说作业”比赛，提升教师作业设计和管理水平。五是提升教师礼遇优待。出台教师礼遇优待“20条”、“双减”背景下关爱教师“10条”、“尊师强教”十大举措，大幅提高领军教师贡献奖和乡村教师待遇（如为担任中小学班主任满一定年限的在职教师，给予一次性5万元专项绩效奖励）。下发加强全市中小学教职工编制统筹管理、调整2022学年全市中小学教职工标准编制总额等通知，要求各地不得随意核减中小学教职工编制，并督促总量未达国家标准要求的地区，加大挖潜创新力度，持续优化编制配置结构，确保优先保障中小学教师编制。

（三）突出监管重点，校外培训机构治理得到进一步巩固。一是强化学科类压减。率全省之先制定培训机构风险防范化解闭环管理工作指引，综合考虑压减、销课、疫情等因素，及时妥善处置家长退费、劳资纠纷、机构转型等风险，全市没有出现重大舆情，机构压减平稳有力。全市1032所学科类培训机构已压减至3所，压减率99.71%。二是突出分类管理。明确由教育、科技、文广旅、体育等部门分别负责学科类、科技类、文化艺术类、体育类培训机构的日常监管，开展联合审批，逐步纳入日常监管；由市监部门协同商务部门开展托管类机构的日常监管，依法查处无照经营行为。目前，我市已制定出台科技类、文化艺术类、体育类校外培训机构准入标准或实施；全市共有纳入部门监管的非学科类培训机构3072家（科技类171家、体育类698家、文化艺术类2203家）。我市“三分类三联合”非学科类培训机构监管机制做法，获教育部发文推广（浙江唯一、全国仅六个省市）。三是突出监督执法。2022年，全市共出动人员13800余人次，检查机构8000余家次，查处违规学科类培训103起，立案28起，罚没资金48万元，校外培训乱象得到有效遏制。今年以来，已出动人员3000余人次，查处隐形变异培训39起，要求机构或个人立即停止违规培训行为，及时退还学生培训用费，其中立案1起，罚没金额0.5万元；发现并整改违规广告30起、违规收费12起。四是突出网格化管理。结合“大综合一体化”改革，筛选鹿城、龙湾、乐清、瑞安等地，率先探索将校外培训机构纳入“基层四平台”和网格化管理试点，组建“乡镇街道网格员+行业主管部门管理员+社会监督员”的立体型网格化管理队伍。目前校外培训机构已先行入格，鹿城、瓯海、乐清、瑞安、文成、平阳、苍南等7个县（市、区）已出台网格化管理方案。五是突出教师有偿补课治理。开展教育系统师德师风问题专项整治工作，重点整治中小学教师有偿补课问题，通过加强宣传教育，签订师德承诺书，加大违规举报查处力度等方式，加大师德师风整治力度，构建“举报-交办-查处-入档-结果应用”的工作闭环，做好有举报必查，查实必究，实施师德师风月报机制、违规查处行为通报机制，构建亲清师生关系和风清气正的教育政治生态。2022年以来我市共查实有偿补课及收受礼金教师28人。

（四）积极营造氛围，校内外教育生态得到进一步优化。一是深化育人改革。率全省之先出台贯彻落实深化新时代教育评价改革总体方案的意见，明确改革的重点领域、关键环节和主攻方向。中考改革获充分肯定，温州作为全省唯一、全国两个地市之一，在全国中考命题工作会议上作典型推介。二是规范办学行为。召开专题工作会议，下发义务教育阶段学校均衡编班工作知、招生和学籍管理工作风险问题提示单，要求义务教育阶段学校实行均衡编班，不得分设重点班和非重点班；坚决杜绝普通高中提前招生、收取押金等违规行为；同时督促各地及时公布均衡编班工作监督举报电话，加强对编班过程和结果的监督检查。2022年，重点查处了瑞安市上海新纪元高级中学掐尖招生违规行为，对有关学校及人员严肃问责，核减学校2023年高一招生计划，并在全市范围内通报批评。三是强化家校社协同。持续打响“新雨”家庭教育公益宣讲和“温心有约”公益服务两大品牌。出台《中小学家访工作指导意见》，确保教师每学期与每位学生家长直接沟通联系不少于1次，3年内对每位学生入户家访1次。全力推进家校社协同工作，市教育局荣获2022年全国家庭工作先进集体。

二、下步工作打算

在市人大的监督和推动下，我市“双减”工作取得了明显成效，但对标中央、省委的部署要求，对照“学有优教”的工作目标，对应人民群众的美好期盼还有一定差距。下步，我市将认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府决策部署，不断推动“双减”工作往深处走、往实处落，促进学生全面健康发展水平迈上新台阶、取得新成效。

（一）巩固深化校外培训治理成果。实施“1+5”清朗环境行动，构建一套校外培训清朗环境评价体系，开展红色引领、分类监管、监管护苗、网格优管、风险化解等五大行动。固化分类管理，重点健全科技类、文化艺术类和体育类培训机构归口管理机制，推进非学科类机构审批和日常监管。强化日常监管，做好校外培训机构党的建设、收费价格、资金监管、材料审查、从业人员入职审查等工作，借助网格化管理持续严查学科类隐形变异培训行为，全面规范校外培训行为。

（二）全面提升学校教育教学质量。充分发挥学校育人主阵地作用，深入推进学校作业管理改革，强化数字化改革和家校社协同，全面开启“一校一品”“十馆联动”“百家优服”“千师上线”“万心呵护”五项赋能，打造“双减”集成改革新生态。深化实施中小学课堂变革第三轮行动，推进全国基础教育教学优秀成果推广应用示范区、项目学习改革示范区建设。优化学校数字化服务，完善课后服务学生管理平台，跟踪管理和评估课后服务内容和质量，落实非学科类校外培训机构参与课后服务实施细则；迭代升级“学问通”平台，汇聚更多名师，提供更多服务内容，惠及全市学生。加强家校社融合，开展“千名校长（园长、名师）家教服务基层行”活动和“新雨”家庭教育公益讲座，有效助力“双减”落实落细。

（三）打响“好学温州·育人培优”品牌。坚持德智体美劳全面发展，加快“价值观引领未来”工程扩面提质，迭代丰富中小学德育资源，擦亮社会主义核心价值观教育品牌，打造大中小学一体化思政新模式。完善体育美育、劳动教育、心理健康教育以及评价改革等推进模式，进一步升级打造“阳光体育”“明眸皓齿”“温心健康”“美丽校园”“少年瓯越行”等品牌，加快构建覆盖学生、教师、学校和区域四大主体的“成长型”教育评价体系，引导全社会树立科学的育人观，保障学生健康成长、全面发展。