温州市人民政府

（2023年4月27日）

主任、副主任，秘书长，各位委员：

现就《温州市“两个健康”先行区建设促进条例》（以下简称《条例》）审议意见落实情况报告如下，请予审议。

一、主要工作情况

2022年，温州市十四届人大常委会第六次会议听取并审议了市政府关于贯彻实施《温州市“两个健康”先行区建设促进条例》情况的报告，提出了五点审议意见。对此，市政府高度重视，及时研究落实审议意见，围绕贯彻实施《条例》，市人民政府持续深化政务服务改革，不断强化涉企问题精准服务，深入支持企业高质量发展，依法维护市场主体合法权益，市场主体获得感逐步增强。2022年，为企减负555.36亿元；新设市场主体22.3万户，累计130万户；新增上市过会企业11家、创历年新高；特别是“万家民营企业评营商环境”稳居全国地级市第二，“两个健康”创建经验在全国试点推广、浙江全域推广，上海、深圳等地累计300多批次来温考察学习，《条例》实施效应凸显。主要工作措施有：

（一）强化宣传教育，努力营造良好氛围。从政府、企业、社会公众三个方面，深入开展《条例》解读和营商环境政策宣传。一是创新宣传形式。以“11.1”民营企业家节、“一心一意为企业服务日”“服务企业发展零距离”等活动为载体，运用“两个健康”e观察、公众号、门户网站、电子屏、工作群等平台，多维度宣传解读《条例》、“两个健康”案例、龙虎榜等典型做法和建设成果。2022年，举办活动97次，发放资料3.63万份、惠及6.3万人次，营造了学《条例》、用《条例》的良好氛围。二是突出问题化解。调整“两个健康”一办八组组织架构，累计定期召开例会73次。创新建立“两个健康”直通车、“96666”服务热线、涉企问题“一表通管”、历史遗留问题大化解等机制，聚焦解决民营经济发展中的重点难点堵点问题。2022年，化解各类涉企问题9279个，化解率96%。三是强化保障引导。推动建立《条例》“1+N”系列配套细则，研究制定投资项目促产“一件事”、小微主体金融服务站管理办法、涉执信用修复方案等文件。对12个县（市、区）、2个功能区以及17个重点部门进行《条例》实施情况督查调研，开展2022“两个健康”创建考评，确保《条例》刚性落地、有效实施。

（二）强化精准帮扶，用足用好涉企政策。以解决企业诉求、助力发展为出发点和落脚点，健全完善政策制定实施机制，最大限度发挥政策效益。一是多角度回应企业诉求。顺应疫情和经济形势，通过政企恳谈会、政商亲清沙龙、企业座谈会、政策大调研等，征求企业对重要产业政策、重点工作举措和一般性政策的意见。2022年，连续出台了“温30条”“30条措施”“人才新政40条”3.0版、拓市场增订单若干意见等政策。二是立体式健全政策体系。开展产业政策绩效自评、第三方评估、审计整改等工作，按期完成工业、农业、服务业、开放型经济、人才等“5+X”产业政策的修订制定。着力打造惠企政策库，形成4314个惠企条款“一张清单”，推出289个政策“一卡集成”，出台“8+4”政策体系。重点推出助力中小微企业“24条”、个体工商户纾困“30条”和“温享生活”消费券等举措。2022年，为个体工商户让利10亿元以上。三是全方位推动直达快兑。开展政策宣传周、纾困月、惠企政策大督查、“两万”行动、政策集成落地十大攻坚行动等活动，推动政策落地落实。迭代升级帮企云、惠企政策“直通车”等平台，创新“免申即享”“一门式办理”“24小时不打烊”等方式，推动应兑尽兑快兑。2022年，直达快兑惠企资金453亿元，新增减税及退缓税占税收收入近四成。督导区级政府坚持过“紧日子”，优化财政支出结构，确保惠企资金刚性兑现，截至目前，仅财政奖补就惠及主体35.59万个次。

（三）强化要素保障，有效破解瓶颈制约。以改革攻坚的思维，破除体制机制障碍，引导更多更优的资源要素向企业集聚。一是盘活土地资源。率先推出工业用地“双轨制”方式供应，加快推进工业产值超亿元和5000万元以上高成长型企业供地，率先启动第一批18个老旧工业区试点改造，开展工业用地立法调研工作，制定实施支持工业企业“增资扩产”实施方案，2022年，完成工业用地供地10654亩、低效用地整治12002.6亩，开工增资扩产项目552个、年度投资370.43亿元。二是加强融资服务。深化民营经济金融服务示范区创建，大力施行“无还本续贷”“按份额抵押”“科创指数贷”“亩均碳均贷”等支持实体经济举措，加大企业上市服务力度。2022年末，小微企业、民营经济贷款余额同比增速分别为28.8%、16.5%，民营企业贷款利率较年初下降0.46个百分点；2022年至今新增11家上市、15家报会企业。三是推进改革探索。率全省之先制定实施要素市场化改革“1+7”政策，在土地、劳动力、资本、技术等关键环节上力求突破。入选首批中央财政支持普惠金融发展示范区，数字人民币等试点落地实施。2022年，共推出产业链链长制“十个一”、“企业健康诊断”、厂房“先租后建+量身定制”等17项首创经验。

（四）强化创新引领，推动企业转型发展。深入实施科技创新战略，聚焦“5+5”产业，引导企业贯彻新发展理念，构建产学研协同创新模式，持续推动企业高质量发展。一是推动平台提质增效。瓯海、海经区获批建设省级高新园区，乐清通过国家创新型县（市）验收。全国首个细胞生长因子领域国家工程研究中心获批，落地中电海康光电等一批“头部企业+大学（研究院）”创新联合体，国科、浙大、华中科大等温州研究院加速创新成果转化。2022年，新引育高能级创新平台13家，新增省级新型研发机构3家。实施大孵化器集群发展战略，建成22家国家级孵化平台、51家省级孵化平台，2022年新增孵化空间152万平方米。二是提升技术改造能力。深入实施“千企智能化改造”行动，2022年，技改投资439.67亿元，实施千亿技改项目621个，完成投资141.15亿元。全年全市新增工业机器人2775台，完成省下达任务的138.8%。加快推进“千企节能改造”行动，全年全市开工节能改造项目428个，创建或获评国家省市级绿色低碳工厂156家和国家省市级绿色低碳园区6家。三是加大科研创新力度。深化科技企业“双倍增”和“双迈进”计划，2022年新认定高新技术企业765家，新认定省科技型中小企业2159家，省科技领军企业达28家；新认定省级企业研发中心80家、省级企业研究院14家、省级重点企业研究院3家。探索企业科技创新攻关“揭榜挂帅”机制，27项科技成果获省级科技奖。2022年遴选“瓯越特支”科技杰出和科技领军人才42人、高水平创新团队11支；举办全球精英创新创业大赛，引进全球精英青年人才和创新长期人才68人。

（五）强化尊隆礼遇，构建亲清政商关系。从尊重、服务、关爱企业家的角度，在社会待遇、政务服务、权益维护等方面，强化举措，务求实效。一是用好优待礼遇。开放民营经济博物馆，举办2022民营企业家节，发布实力民企100强评选标准，推出30期优秀企业家“龙虎榜”，颁授首批企业家瓯越卡，做好150个民营经济人士代表委员政治安排，营造尊商、亲商、安商的浓厚氛围。2022年，为3.56万家企业提供法治体检等服务。二是抓好政务改革。全面推行企业投资项目促产“一件事”改革，累计惠及588家企业、涉工业用地1.62万亩，获国务院办公厅通报表扬。建立涉企鉴定评估（29项）和免评估（9项）事项清单，评估事项减少超40%，实现清单之外无评估。推出多评合一、一评多用等改革举措，推动“最多评一次”向小微园等各类园区拓展。打通部门数据壁垒，将部门数据归集到124个专题共享库，实现高频业务高效协同，如“一键兑现”等应用有4470个项目实现“零次跑”。三是做好权益保护。动态梳理涉42个部门842项“涉企依法不予行政处罚事项目录”，2022年采取“首违免罚”2万余起。启动《温州市社会信用条例》立法相关工作，出台《关于涉企不良信息修复的指导意见》，截至今年1月1565家企业完成信用修复。推行“简易注销”制度，出台《温州市歇业备案登记实施办法》，目前在册歇业主体367户。健全府院、府检联动协调机制，成立非公企业“共享法庭”，加快推进“破产一件事”改革落地实施，全面推进涉案企业“三规合一”改革，深入开展涉企刑事“挂案”预防清理工作，严格落实“少捕慎诉慎押”政策，为企业提供更为精准高效的司法保障。2022年，对244家涉案企业负责人采取非羁押性强制措施，依法决定不起诉201家企业，办理企业合规案件65件。

二、下一步工作措施

下一步，我们将以贯彻落实《条例》为主线，以切实增强企业获得感为目的，深入实施三个“一号工程”，坚定不移加大改革创新力度，持续推动“两个健康”先行区创建走深走实。

（一）进一步加强为企减负。深化“万名干部进万企”行动，用好“帮企云2.0”、政企直通车、企业健康诊断等为企服务平台，2023年涉企问题化解率达95%以上。迭代五大产业政策，精准承接中央五大政策和省“8+4”经济政策体系，及时出台新的稳增长政策措施，2023年减负300亿元以上。

（二）进一步加强要素保障。强化有机衔接，力争要素市场化改革国家试点落地。迭代升级“阳光e网”应用，创新要素资源配置方式，探索打造全要素交易平台。全力向上争取政策和要素支持，推动更多重大项目纳入国家用地保障范围和能耗单列清单。探索建立制造业企业快速供地新机制，推广普通企业项目“限地价竞税收”模式。探索实行“两个健康”积分制，为“健康”企业倾斜要素资源。

（三）进一步加强创新引领。围绕科技创新“八大抓手”，全面承接省“315”科创体系，加快构建市域一体化创新体系，高水平打造国家创新型城市、区域重要人才中心和创新高地，持续推进国家自主创新示范区建设，深化科技体制改革和技术要素市场化配置改革，推动温州国家高新区向全国排名前60迈进。2023年，实施省“尖兵”“领雁”项目25项以上、重大科技创新攻关项目100项以上，新增孵化面积200万平方米以上。

（四）进一步加强法治护航。加强知识产权全链条保护，争创中国（温州）知识产权保护中心。建立覆盖全市的柔性执法“白名单”，迭代升级涉企柔性执法3.0版。健全营商环境效能监测点、涉企执法专项监督、“万人双评议”，确保权力运行始终受监督、有约束。开展市场主体“无序竞争”专项整治行动。深化信用修复“一件事”改革，完善信用修复一站式办理机制。电气、鞋业、泵阀、汽车零部件和服装等五大传统行业全覆盖建设行业协会“企检服务中心”，探索“刑事+行政+行业”企业“三合规”建设新路径。