温州市人民政府

（2023年4月27日）

主任、副主任，秘书长，各位委员：

下面，我代表市人民政府，就2022年重大建设项目实施计划和市人大常委会已票决项目实施情况报告如下，请予以审议。

一、2022年重大建设项目计划实施情况

2022年，在市委的正确领导下，在市人大的有力监督推动下，全市上下牢固树立“项目为王”理念，深入实施扩大有效投资“3121”行动，集中力量、集中资源、集中时间，狠抓重大项目，重大项目建设保持了良好态势，为经济稳进提质注入强大动力。全年共安排重大项目815个（其中续建项目433个、开工项目221个、预备项目86个、前期项目75个），累计完成投资1868.3亿元，完成率达109.3%，推动全市固定资产投资增长7.8%，居全省第7位。其中苍泰高速、甬台温高速瑞安联络线、华能苍南2号海上风电、益海嘉里现代化粮油食品综合型生产基地、等一批项目开工建设；瓯江北口大桥、华能苍南4号海上风电、瓯海区奥体中心、正新供应链基地等一批项目建成投用；市域铁路S2线一期、瓯江引水工程、基因药谷、中国眼谷等一批项目加快建设并多次获评全省重点建设“红旗”项目和省级立功竞赛示范项目。

（一）健全机制推项目。成立扩大有效投资工作专班，建立健全推动项目建设四大机制，全力保障重大项目建设提速提效。一是清单管理机制。连续组织实施了“大干一季度、比拼稳投资”“奋战二季度、冲刺半年红”“扩投资优结构、奋力冲刺全年红”等集中攻坚行动，按季梳理标志性重大支撑项目200多个，清单化、节点化推进重大项目前期破难、开工加速、续建提速，抢抓投资实物量。二是领导挂钩机制。在815个市重大项目中，选取社会影响较大、任务较重的61个重中之重项目，由市四套班子领导挂钩联系，实行“一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底”。三是“两集中”机制。围绕“集中攻关、集中审批”，由常务副市长牵头，市发展改革委梳理重点项目难点堵点问题，每周研究协调，打通关键卡点，确保项目早开工建设、早投产达效。自3月份建立机制以来，已累计召开例会60余次，推动10余个省“4+1”重大项目提前开工，带动103个省“4+1”重大项目、109个省重点建设项目提前完成年度投资。四是“赛马”比拼机制。将市重大建设项目开工、建成及年度投资任务完成等指标纳入市对县考核体系，每半个月定期将各县（市、区）、功能区重大建设项目推进情况进行通报，对滞后项目进行亮灯预警，实行考绩预扣分。全年共发布专项通报20期。

（二）强化保障建项目。坚持统筹联动，深入实施优化要素保障攻坚行动，狠抓要素供给，促进资源优化配置，确保土地、资金、能耗等要素优先向重大项目倾斜。一是强化用地保障。争取两批次109个项目列入省重点建设项目计划、居全省第2，55个项目列入预安排项目、居全省第1，获得省级1246亩农转用土地指标；16个项目列入省重大产业实施类项目、获奖励新增建设用地指标近2000亩。同时，做实做优“三区三线”划定工作，153个项目纳入全省“三区三线”重点建设项目，获省级戴帽核减永久基本农田指标5.8万亩，指标占全省15.7%，居全省第1位，另外486个项目新增纳入省永农调整补划支持范围。二是强化资金保障。获批808个专项债项目，争取地方政府债券714亿元，其中新增专项债券473.4亿元，债券总额及专项债额度均居全省第一；17个项目获政策性开发性金融工具基金支持，投放资金41亿元；66个项目获设备购置与更新改造贷款财政贴息政策支持，贷款需求25.8亿元；51个项目列入中央预算内资金项目，到位资金6.2亿元。三是强化用能保障。45个省重大制造业项目获节能审查批复、共新增能耗66.88万吨标准煤；为全市581家企业提供了主要污染物排污权保障量，其中化学需氧量131.43吨、氨氮12.54吨、二氧化硫106.44吨、氮氧化物237.41吨。

（三）优化环境抓项目。充分发挥温州位于长三角城市群和粤闽浙沿海城市群交汇地带的区位优势，为重大项目落地提供一流的发展环境和功能配套。一是注重改善硬环境。加快完善对外交通体系，着力打造综合集疏运体系，温州港5座5-10万吨级码头集中开工，瓯江北口大桥、景文高速建成通车，杭温高铁、市域铁路S2线、金丽温高速等重大基础设施加快推进，累计开通国际航空货运航线6条、近洋集装箱航线11条。二是注重优化软环境。深化新时代“两个健康”先行区建设，构建“帮企云+热线电话+政企直通车”为企服务体系，“万家民营企业评营商环境”连续两年保持全国第2；要素市场化配置综合改革率先构建“1+7”政策体系，“大综合一体化”行政执法改革走在前列，入选首批中央财政支持普惠金融发展示范区，企业投资项目促产“一件事”改革有效推动早开工早投产快融资、入选国务院第九次大督查发现的典型经验做法，为重大项目建设提供了良好环境。三是注重平台功能完善。提升以温州湾新区和温州海经区为龙头、11个省级开发区为支撑的产业平台体系，规划建设一批专业化园区、小微园和基础配套产业园，实施旧工业区、旧村“双改”融合，完成城镇低效土地再开发2.55万亩、工业用地（用海）供应1.06万亩，消化批而未供土地4.2万亩，全力破解企业发展空间问题。

二、已票决项目实施情况

自2020年市人大实行票决项目以来，市人大常委会已票决温州市瓯江引水工程、瓯海二高迁扩建工程等10个项目，总投资约344亿元。目前，所有项目均已顺利开工，累计完成投资134亿元，其中瓯海二高迁扩建工程、市域铁路S1线灵昆车辆段上盖一层平台建设工程、温州港核心港区深水进港航道工程等三个项目计划今年完工；对票决时提出的40条意见，均已逐条落实到位。

（一）瓯江引水工程。总投资约55亿元，已累计完成投资13.3亿元；项目一标段于2021年4月工程开工，同年9月，三标段、二标段相继开工，2022年6月涉铁段开工。项目计划2026年3月底完工。

票决意见落实情况：一是针对“本工程从长远看对环境影响是有利的，但要注意减轻建设期的不利影响，相关环保、水土保持措施要到位”的票决意见，已委托编制完成《浙江省温州市瓯江引水工程环境影响报告书》《浙江省温州市瓯江引水工程水土保持方案报告书》并获得批复。在项目施工过程中，严格按照要求认真落实施工噪声、废气、废水、固废等污染防治措施和水土保持措施。二是针对“本工程将产生大量石料，除自我利用一部分以外，要注意统筹综合利用”的票决意见，印发《温州市瓯江引水工程矿渣处置方案》，将自用后剩余的石料将作为矿产资源拍卖处置。三是针对“由于本工程较复杂，涉及面较广，建议建设单位邀请国内在建、已建同类规模以上工程的高层次专家，跟踪咨询”的票决意见，已聘任擅长水利工程建设领域的2名全职高级技术顾问。

（二）温州港核心港区深水进港航道工程。总投资约5.3亿元，已累计完成投资2.4亿元；项目于2020年12月开工，计划于2023年8月底完工。

票决意见落实情况：一是针对“进一步加强可行性研究相关论证，特别是对工程抛泥方案比较、抛泥区选划等方面的论证”的票决意见，经多方论证后确定抛泥方案为海洋倾倒，并落实了两个经国家批复的倾倒区。二是针对“本工程为水下工程，工程量核实、工程进度控制、监督工程质量尤为重要，建设单位要切实加强工程管理，确保工程质量，发挥工程效益”的票决意见，我们主要抓了三方面工作：1.进一步明确技术质量要求，全面加强工程全过程管理；2.加强对施工船舶的数字化管理，既要防止偷抛漏抛情况出现，又要确保疏浚范围正确；3.主体工程完工后，将由第三方检测单位开展水下扫测进行复核，确保工程质量达到要求，切实发挥工程效益。

（三）瓯海二高迁扩建工程。总投资约7.37亿元，已累计完成投资5.46亿元；项目于2020年12月开工，计划于2023年6月完工。

票决意见落实情况：一是针对“组织好设计招标，优化工程设计，体现学校建筑艺术性、引领性”的票据意见，我们首次引进“全过程教育设计咨询服务”，进一步优化项目设计，建设适应教育改革趋势、具有跨学科多功能的新型学习空间，创建传承性与未来性融合的活力校园。二是针对“学校的建设要做到硬件软件同步。教育局要系统谋划如何提升学校文化、教师队伍、办学质量、课程体系和学校管理等学校‘软实力’，让未来的瓯海二高成为一所特色鲜明、质量优异、群众满意的好学校”的票决意见，进一步明确了“现代化智慧校园、科技特色功能室、理化生优势学科、科技类特色社团、竞赛和发明项目”的办学目标，选派经过优质高中岗位锻炼、教育教学管理经验丰富的三位同志组成学校领导班子，确定了学校文化理念方案，组建了优秀教师团队，进一步增强学校软实力。

（四）瑞苍高速公路工程。总投资约159.5亿元，已累计完成投资89.4亿元；项目于2022年8月开工，计划于2025年12月完工。

票决意见落实情况：一是针对“强化建设管理机构，进一步明确职责和责任分工，制定科学合理的制度和工作规则，认真做好前期、建设期并谋划好运营期的各项工作，做好概算控制工作，确保高质量按期完成项目建设”的票决意见，温州市政府和省交通集团成立瑞苍高速公路工程建设指挥部，完成瑞苍项目管理大纲编制，出台工程、合同、安全等方面十余项规定以及降本增效实施方案，严格控制项目建设成本。二是针对“本工程桥隧比高，隧道多，要注意工程开挖的土石方的综合利用，并加强其经济核算”的票决意见，进一步提高了地材保供能力和质量，提前布局标段划分和弃土场的设置，对弃渣在本项目内统筹调配。三是针对“本项目里程长、规模大、地形地质条件复杂，要加强开工前准备工作，加强设计方案优化工作”的票决意见，充分发挥设计代表驻点优势，加强现场踏勘与设计对接，比选设计方案，做好动态设计变更管理，按照隧道实际围岩等级，及时调整设计。四是针对“本项目经瑞安、平阳、苍南、龙港四个县市，涉及相关部门、行业较多，要注意做好协调沟通工作，相关自然资源与规划、环保、林业、港航、路政、交警部门与乡镇（街道）要大力支持工程建设”的票决意见，指挥部与地方政府紧密合作，加大力度推进用地农转用、林业、水土保持方案等各项专题报批工作，已形成“省市县联动、部门协动”的攻坚态势。五是针对“要注意环境保护，相应环保措施要到位。施工时应尽量做到保护土地和生态环境，施工结束后应尽最大可能对临时占用土地进行整理与修复”的票决意见，已出台环保和水保管理办法，并委托环境保护和水土保持监测单位对全线环保和水保进行监理监测，减少施工过程对环境破坏，施工结束后将及时对临时占地进行修复。

（五）市域铁路S1线灵昆车辆段上盖一层平台建设工程。总投资约14.85亿元，已累计完成投资12.56亿元。项目于2021年8月开工，计划于2023年12月完工。

票决意见落实情况：一是针对“按照同步设计的原则，全面充分考虑上下工程需求，将设计方案尽量予以优化与完善；要注意平台上盖开发物业设计方案与新的国家设计规范的衔接”的票决意见，已按照“整体设计、分期施工”的原则执行，盖上物业开发工程也严格根据现行规范与标准进行设计，确保满足国家设计规范要求。二是针对“加强概算控制，加强工程质量管理和工程造价管理”的问题，概算及工程质量管理和造价管理均在方案前期通过专家会议等形式进行充分论证，并通过增加落地区建筑面积、降低盖上容积率、降低建筑层数等措施更好控制整体造价。三是针对“上盖开发一层平台建设应提前考虑上盖开发建设的施工组织方案”的票决意见，在上盖开发一层平台上均已为盖上物业的施工工筹和施工道路、塔吊布置以及模板搭设等荷载预留条件。四是针对“优化上盖开发建设的机动车道、非机动车道、人行道等交通组织方案”的票决意见，已开展专项交通评价，各个流线设计均能满足现行国家及地方规范要求和当前交通流线组织需求。五是针对“采取有效环保和技术措施，控制采光、噪音、排烟等上下工程的相互影响”的票决意见，在盖下空间设计时已合理考虑隔声、防震、排烟等技术措施，通过设置车库及后勤机房等功能用房，将盖上与盖下空间分隔开，避免相互直接干扰。

（六）温州市中心医院双屿院区改扩建工程。总投资约17.97亿元，已累计完成投资7.85亿元；项目于2022年12月开工，计划于2026年7月完工。

票决意见落实情况：一是针对“医院建设涉及大量的专业设备，技术复杂；市中心医院与城发集团签订的代建协议要厘清责任、发挥各自优势，明确各自分工，制定科学合理的管理制度和工作规则；同时，认真做好前期、建设期各项工作，做好概算控制，确保高质量按期完成项目建设”的票决意见，我们在代建协议中已明确双方权责，由代建单位负责项目从报建、施工、竣工、验收、结算等全过程事务，业主单位及时在医疗专项工程实施前向代建单位提资，并在招标准备阶段明确医院使用需求。二是针对“该项目应遵循智慧医院、绿色医院相关建设规范，市卫健委要加强工程建设管理与监督指导”的票决意见，项目业主已严格按照绿色建筑要求设计，制定了智能化设计方案，后续将报请市卫健委审批；同时，定期向市卫健委汇报项目建设情况，市卫健委做好定期巡查并督办工程进展。三是针对“要充分考虑新老院区的功能布局，做好新老院区在建设过渡期的使用衔接。要充分利用前期研究和可行性研究、初步设计、专家审查的相关成果，做好优化设计工作”的票决意见，已初步形成用房拆除过渡方案，并谋划新院区投用后老院区的改建和功能整合。四是针对“建议该项目尝试采用工程量清单式EPC招标模式，避免后期产生造价纠纷。重视招标文件及合同条款管理，采取有效措施，切实控制好概算与工期”的票决意见，已由温州建设集团及温州设计集团联合实行工程总承包，并明确合同条款完全响应原EPC招标文件；合同条款均已明确对造价、工期、质量等主要目标的具体控制要求和奖惩措施。五是针对“新建医院的整体投用除基建工程、装修工程外，仍需要大量的医疗器械、医疗服务人才的投入，建议项目在今后的运作上加强运营的科学管理，提高项目全生命周期的综合效益”的票决意见，已将项目医疗器械纳入开办费，费用已通过市政府集体决策，下步将根据项目进展及今后运营发展规划，继续优化医疗器械投入明细，同时逐步做好医疗服务人才的储备工作，提高综合效益。

（七）机场大道东延工程（金水路至G1523甬莞高速）。总投资约16.9亿元，已累计完成投资0.5亿元；项目于2022年11月先导段开工，计划于2026年11月完工。

票决意见落实情况：一是针对“本工程与其他工程交叉较多，如与在建工程G228国道、G1523甬莞高速、市域铁路S1、S2线均有相交，又下穿规划铁路高架线，穿过温州国际机场规划灯光带区域及天然气管道、石油管道线路，要注意与相关工程、相关单位对接，相关部门及区政府要加强对其项目建设的指导和协调力度，尽快完备项目相关手续，以利于项目的顺利实施”的票决意见，项目业主全面加强与属地交警、路政、机场等单位沟通对接，已针对交叉的已建和在建工程编制了涉路施工交通组织等方案，确保工程顺利实施。二是针对“应尽快完成该项目水保、环评等相关专项评价工作，完善环境保护、景观设计和公交停靠站设计等工作。充分利用项目前期研究和可行性研究、初步设计、咨询单位的初审报告和专家审查意见等相关成果，进一步做好设计深化和优化工作”的票决意见，项目水保已批复，环境评价、设计优化已完成。三是针对“工程概算中拆迁安置要依据实际拆迁面积和拆迁政策编制拆迁明细概算以控制工程概算”的票决意见，已制定实施机场大道东延项目房屋拆迁征收方案，并完成拆迁签字。四是针对“该项目要对路基、涵洞开挖的土石方、腐殖土加大综合利用”的票决意见，考虑到本项目无挖方路基，涵洞为路基预压稳定后反挖施工的实际情况，将在后续建设中重点考虑反挖土方周转利用。五是针对“加强施工过程各项指标信息化管理，确保工程质量符合合同规范要求，努力使新建公路获取最大的社会效益和经济效益”的票决意见，已运用北斗信息化系统在进度、安全、质量、试验等方面实施监控、监测和信息化管理。

（八）温州市府东路过江通道工程。总投资约47.43亿元，已累计完成投资1.2亿元；项目于2022年9月开工，计划于2025年12月完工。

票决意见落实情况：一是针对“在批准的概算范围内严格控制工程总投资，同步做好设计优化工作。后续资金安排要保障工程需要，防范不确定性风险，确保资金计划落到实处”的票决意见，已按批复概算做好造价控制和设计深化及优化工作，已落实资金、地块，同步纳入本年度地方政府拟发行专项债额度之内，将结合建设时序和施工组织计划保障项目建设。二是针对“本工程涉及面广，要注意完善与M2线、沿江快速路规划方案、防洪堤、南北岸水系、市政道路、地下管线等工程衔接。进一步优化施工期间两岸交通组织方案，确保工程施工和市区交通不受大的影响”的票决意见，在设计及实施推进过程中，已进一步细化并完善了水利、管线、交通等工程预留和衔接方案。三是针对“本项目属特长地下道路工程，建议加强防灾专项设计和智慧交通设计，落实完善的风险控制措施，有效防范工程风险（包括施工阶段风险与运营阶段风险）”的票决意见，在设计时已考虑防火分区、排烟排风以及逃生通道等防灾措施，同时加强了监控检测、智能管控平台、智慧交通等设计，落实风险控制措施。四是针对“加强环境保护，在施工期与营运期，分阶段采取相应措施，减少工程对环境的不良影响”的票决意见，已结合环评要求，加强了隧道吸音材料，并合理安排施工时间，选用低噪设备，通过景观绿化设计，SMA路面设计减少噪音。

（九）温州文化展示中心工程。总投资约7.82亿元，已累计完成投资0.2亿元；项目于2022年9月开工，计划于2025年11月完工。

票决意见落实情况：一是针对“本项目建筑艺术性较强，结构复杂，要在估算基础上科学编制概算，严格控制工程总投资”的票决意见，经专家论证意见，已进一步深化优化结构体系、完成概算编制，并委托第三方概算审查专业机构进行校对审核，确保精准概算减少误差。二是针对“本项目要注意核定非标部分工程的单价、定额，避免今后合同管理及工程结算发生争议”的票决意见，成立了造价认定小组，邀请专家会同各部门共同认定，防范后续的履约争议。三是针对“文化展示中心是一项硬软件要同步跟上的工程，本项目主要是硬件设施。文化部门要与建设单位有效衔接，密切配合，同步考虑项目建设与项目营运，力求后续功能需要能够提前嵌入、一步到位”，文旅部门已多次组织专项评审与论证，并邀请了全国各地美术馆专业人士对方案进行评审。四是针对“落实有效措施，做好施工阶段和营运阶段的环保、水保及节能工作”的票决意见，已完成施工图的编制工作，落实环评、节能、水保等技术措施。

（十）温州市职业中等专业学校迁建工程（一期）（校园建设工程）。总投资11.99亿元，已累计完成投资1.18亿元；项目于2022年7月开工，计划于2025年5月完工。

票决意见落实情况：一是针对“要在批准的概算范围内严格控制工程总投资，同步做好设计优化工作”的票决意见，已对职业学校办学规模进行充分调查和实地考察，通过第三方顾问单位对学校建设和办学规模进行总体规划，并进行设计方案优化和项目总投资预算。二是针对“深化工程可行性研究报告及后续工作，鉴于工程地质条件特殊并濒临海边，要持续做好优化处理”的票决意见，已协调对接各职能部门，对建设场地进行软基处理，提升改善地质状况，提升场地质量。三是针对“本项目投资大，教育部门要加强对业主单位基建业务指导与帮助，全面加强工程施工管理”的票决意见，该项目已由温州市教育基建中心代建，市教育局全程开展指导帮助，加强项目专业团队配置，引入全过程咨询管理，确保项目按时保质完成。四是针对“应有新老校区设备与资产适配方案，使老校区设备和资产最大限度得到利用，避免造成不必要的资产浪费”的票决意见，已对老校区现有设备与资产进行分类，建立了可用资产清单，并根据清单和需求制定新老校区设备与资产适配方案，做好设备与资产监管维护和定期检修，避免资产浪费。五是针对“鉴于金海六道夹在校园两个地块之间，建议深入评估该道路今后对校园可能造成的负面影响，认真研究变更该道路的可行性”的票决意见，已通过专家论证研究中间道路变更为校园内部道路的方案，并由温州湾新区管委会承担建设。

三、下步工作打算

我们将按照年初市委全会和市两会确定的目标任务，紧盯《2023年温州市重大建设项目计划》确定的1171个重大建设项目，不断强化机制建设，优化项目服务、创新工作载体，确保完成投资1800亿元以上，带动全年固定资产投资增长8%以上，力争增长11%、总量突破4100亿元。重点抓好三方面：

一是强化攻坚抓项目推进。全力深入实施扩大有效投资“百项千亿”工程，全力推进包括10个票决项目在内的389个“百项千亿”工程项目，加快形成更多投资实物量，确保全年完成投资1200亿元以上、新开工142个以上。

二是主动对接抓要素争取。抢抓金融工具、专项债、基础设施领域不动产投资信托基金（REITS）等政策机遇，强化向上对接，做好项目谋划包装，最大程度争取资金、土地、能耗等支持，全力破解要素瓶颈制约。

三是完善机制抓服务保障。强化专班攻坚，实行重大项目“集中审批、集中攻关”协调例会机制，持续深化企业投资项目促产“一件事”改革，不断优化投资环境，为重大项目建设提供有力保障。