洞头是全国14个海岛区(县)之一，因海而生、向海而兴，二十年来把“海上花园”的美好愿望一张蓝图绘到底，从未停下奔向共同富裕的脚步。近年，洞头区人大常委会坚持“五个注重”，把区委提出的“产业聚变、城市蝶变、幸福跃变”战略作为推动共同富裕的重中之重，找准人大着力点，聚力打造共同富裕海上花园。

一、注重系统叠加，助推形成“共富合力”

深刻把握共同富裕长期性、艰巨性、复杂性等特征规律，积极发挥人大职能优势，运用系统方法、集成效应，循序渐进、扎实有力推进共同富裕。

一是及时作出决定，凝聚社会广泛共识。针对洞头区委一届十次全会作出的《洞头打造高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板的实施方案（2021-2025年）》，洞头区人大积极行使重大事项决定权，于2021年9月及时依法作出《关于促进和保障高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板的决定》，广泛凝聚共识，切实将区委的政策主张通过人大法定程序转化成全区人民的共同意志和自觉行动。

二是制定实施方案，发挥监督乘数效应。围绕洞头区第二次党代会确定的“大力弘扬海霞精神，加快发展海洋经济，创新书写建设共同富裕海上花园新篇章”目标任务，区人大常委会于2022年3月专门出台《关于助推高质量发展建设共同富裕海上花园的四年行动方案》，排定90余项具体工作，明确通过听取和审议专项工作报告、开展执法检查、专题询问、特定问题调查等多种方式开展正确监督、有效监督、依法监督，并适时作出重大事项决定，推动共同富裕海上花园重大决策部署落地落实。

三是促成立法引领，强化共富法治支撑。努力争取温州市人大的指导与支持，稳步推进海上花园立法工作。2022年4月，成立了由区委书记担任组长，区人大常委会主任为第一副组长的起草工作领导小组，有序推进立法各项调研和起草工作。积极发挥基层立法联系点“民意直通车”作用，集思广益提高立法质量。2023年4月，温州市首部法规性决定《关于促进和保障洞头海上花园建设的决定》获市人大常委会会议审议通过，并于5月获省人大常委会会议批准。《决定》确立了洞头海上花园建设“两优先两发展”原则，统筹推进“五位一体”总体布局，为洞头打造海洋经济发展增长极、建设海岛生态文明建设示范区，指明了一条依海富民、以海强区、人海和谐的海岛共富之路。

二、注重经济基础，助推做大“共富蛋糕”

全面贯彻新发展理念，不断探索完善经济监督机制，改进监督方式方法，用心“选题”、用力“答题”、用功“破题”，助力全区经济向好运行，不断稳固共同富裕的经济基础。

一是紧扣重大项目牵引强化监督。聚焦招商引资、项目落地，通过专项审议、代表视察、领衔督办、领导挂钩等，认真分析项目建设中存在的突出问题，打出监督组合拳，有力推动全区意向项目快落地、签约项目快开工、在建项目快建成、竣工项目快见效。特别是针对全区相对滞后项目，三年召开两次重点项目建设专题询问会，累计23个政府部门直面代表，一问一答、媒体公开。会后梳理下发督办清单36项整改任务，督促相关职能部门切实解决到位，形成工作闭环。有力推动区发改局、区住建局等相关职能部门减少审批环节，简化办事流程；国土部门加大用地报批工作力度，争取更多用地指标；水、电、气等部门提供更加优质、高效、便捷服务。在区人大常委会的全力助攻下，全区近三年新开工16个亿元以上产业项目，涵盖新能源、现代物流、健康生命、装备制造等多个领域。

二是紧扣重大改革事项强化监督。近年来，洞头积极开展低效闲置工业用地盘活和“僵尸企业”清理，引发社会各界密切关注，区人大常委会紧扣中心、紧贴实际，采取调研+专题询问形式，要求政府各部门释疑解惑，回答社会关切。会同政府职能部门梳理一批长期闲置低效、社会影响面大的地块，对重点攻坚地块开展人大监督视察活动，紧盯两大工业园区企业技术更新、配套保障、风险化解、新生代企业家成长等问题，支持区政府在产业转型上加力加码。2022年全区激活低效工业用地225亩、闲置厂房2.3万平方米。今年，紧扣区情实际对标“两个先行”，开展数字经济发展情况专项监督，提出了找准数字经济发展定位、加快推进产业数字化、高质量招引培育数字产业、深入挖掘数字消费潜力等共14条意见建议，有力推动“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，在深化“三个一号工程”行动，服务中心大局中展现人大作为、彰显人大担当。

三是紧扣优化营商环境强化监督。优化营商环境一直列为洞头区人大常委会监督工作的重中之重。2021年，深入开展《浙江省民营企业发展促进条例》《温州市“两个健康”先行区建设促进条例》贯彻实施情况检查，开展中小微企业发展情况专项调研，凝心聚力推动民营经济高质量发展。2022年，区人大常委会将优化营商环境工作列入年度监督议题，并召开专题询问，围绕惠企政策兑现、用地供给方式、经营成本降低、人才要素支撑、法治环境完善等，督促区政府集中精力做好补短、补软、补缺、补漏工作。2023年5月，区人大常委会作出《关于深入实施“一号改革工程”打造市场化法治化国际化一流营商环境的决定》，最大程度激发全社会创新创业创造热情。当前，区人大常委会正与区纪委（监委）谋划协同监督推进营商环境优化，联手为高质量发展保驾护航。

三、注重缩小差距，助推补齐“共富短板”

共同富裕是一场以缩小区域差距、城乡差距、收入差距为标志的社会变革。区人大常委会以缩小“三大差距”为主攻方向，助力共同富裕向农村基层倾斜，向困难群众倾斜，让发展成果更多更公平惠及人民群众。

一是聚焦乐瓯洞一体化，推动区域协调发展。乐瓯洞一体化是温州中心城区实质性扩容的战略举措之一，是海岛洞头加快融入温州都市区的重要机遇。区人大常委会密切关注乐瓯洞一体化发展,积极建言对外重大交通建设，推动洞头第二对外通道（甬莞高速洞头支线）加快项目前期工作，开通后将打破洞头对外通道单一的交通制约，形成对外双通道格局。前期，区人大常委会还专门围绕瓯洞一体化开展课题研究，形成了一份内容翔实的调研报告，提出了需直面改革阻力的若干问题，建议要前瞻性解决好行政体制、财政体制、规划布局、交通建设、产业发展等问题。调研报告被温州市委政研室、市发改委借鉴参考，一定程度推动了乐瓯洞一体化发展战略决策的进程。

二是聚焦渔农业渔农村，推动城乡融合发展。推动共同富裕，洞头的短板弱项在渔农业渔农村，最广泛最深厚的基础在海岛渔农村，最大的优化空间和发展潜力也在农业农村。为此，区人大常委会全力助推乡村振兴，深入贯彻乡村振兴“一法一条例”，开展执法检查，邀请省市相关专家作授课宣讲，列入每年重点监督议题，听取和审议区政府关于贯彻实施情况的报告，三年累计为乡村振兴工作提出优化建议62条，全力帮助区委区政府破解乡村的要素流失、农民主体缺位、内生能力不足、渔农业粗放化、村庄空心化、人口老龄化等问题，助推全区建成花园村庄72个、乡村振兴五星级示范村7个，全国文明村4个、省级文明村9个、市级文明村镇33个、市级以上文明村占比达70%以上。近三年全区村集体收入平均增加34.1%，农村居民人均可支配收入平均增长9.8%。

三是聚焦促进就业创业，推动收入分配优化。区人大常委会持续监督就业促进工作，开展《就业促进法》进行检查，积极推动稳岗援企政策落实落地，通过“降、返、补”政策工具切实帮扶企业减轻用工负担。近三年累计兑付稳岗返还资金约3000万元，惠及企业500余家，帮助稳定用工9200余人。主任会议跟踪监督创业就业和人才保障工作情况，提出了针对性建议措施。持续通过人代会票决将促进就业专项行动纳入年度民生实事，组建专项监督组跟踪督办“劳动力技能提升培养”、“帮扶低收入家庭劳动力就业”等民生实事。2022年，助推建成6类“共富工坊”47个，惠及群众1602人，人均月增收达2500元以上，带动低收入农户增收300余人，零就业家庭实现动态清零。

四、注重发挥优势，助推拓宽“共富路径”

围绕洞头区位优势、自然优势，支持区政府因地制宜，做大做强做优地方特色产业，进一步释放洞头共同富裕的潜力空间。

一是助力发挥生态优势。良好的生态环境本就是最普惠的民生福祉。近年来，区人大常委会把推动生态文明建设作为监督着力点，坚持每年听取审议政府年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，在厚植生态环境优势、做大做强生态产业、提升公众生态获得感方面不断贡献人大智慧和力量。特别是将蓝色海湾整治作为重大监督项目常抓不懈，全力推动沙滩岸线修复，完成东岙、韭菜岙、仁前途等11个沙滩修复工程，改善了环境，吸引了游客，推动了发展。今年，区人大常委会围绕EOD项目，多次参与实地调查论证，问计于民，有效助力全国首例海洋生态修复类EOD项目落户洞头，项目将以“生态环境治理与旅游、康养产业融合发展”为主线，解决区域内生态环境突出问题，通过推动生态环境质量持续改善筑牢旅游、康养产业发展的生态基底，实现生态环境治理与产业开发项目的双向融合。

二是助力发挥港口优势。洞头是温州千年商港重要组成部分，码头岸线资源丰富。近年来，洞头区委树立“以岸线论英雄”的理念，锁定主导产业精准招商、招大商。区人大常委会积极响应区委重大决策，将关于培育新能源规上示范园的建议、关于一体化打造环东沙港经济带的建议等9件相关建议合并为一号重点建议进行督办。并围绕临港产业，深入开展“大招商、招大商”攻坚行动专题监督，推动了浙能、华港两大LNG百亿工程建成投产；新能源电池材料低碳产业园、风电零碳产业园两大近百亿级项目签约落地，即将开工。同时，支持区政府发挥港口优势，助力建成5万吨级泊位3个，浙南闽北首个国际邮轮港开港运行，进口肉类、水果指定入境口岸资质成功获批，已开通国际外贸航线13条，辐射印尼、越泰等“一带一路”国家，集装箱吞吐量占温州港五成以上，成为温州千年商港、对外经贸的前沿阵地。

三是助力发挥旅游优势。洞头自然景观资源较为丰富。区人大常委会立足全域旅游发展，于2021年专题听取海岛公园创建工作报告，针对产业特色不明显、基础配套设施滞后等问题，督促区政府抢抓机遇融入全省“大花园”建设，促进文旅融合。2022年，贯彻区委打造“国际生态旅游岛”战略目标，听取和审议了区政府关于我区全域旅游发展规划修编情况的报告，提出立足洞头实际、体现洞头特色，进一步明晰定位、高标谋划，打造一批品牌化、差异化的旅游目的地等建议。大数据显示，洞头区2022年接待游客232.1万人次，实现旅游社会总收入25亿元，过夜游客上涨较快，共80.3万人次，谱写出全域旅游助推共同富裕的海岛样本。今年，洞头区人大常委会继续把推进国际生态旅游岛打造工作作为重点监督议题，并适时开展专题询问，督促区政府及相关部门抓住“后疫情时代”机遇，全面推进文化、旅游、体育产业稳进提质。

五、注重践行民主，助推擦亮“共富底色”

创新推进基层人大工作，努力在践行全过程人民民主中不断丰富洞头实践，夯实共同富裕的民主基础，让洞头共同富裕的成色更足底色更亮。

一是充分发挥代表作用。调动全区各级人大代表的履职热情，发挥代表密切联系群众的优势，积极提出推动共同富裕的建议，为共同富裕建设广集民意、广纳良策、广聚力量。今年，区人大常委会深化代表助力“三个一号工程”主题活动，创新推出“4+3张清单”载体，即在省“四张清单”基础上，额外增加“下沉清单”“需求清单”“进站清单”，一体推进国家机关工作人员进站和人大核心业务下沉，高效引导代表聚焦共同富裕建设的重点领域和重点任务，带动广大人民群众共同努力打造共同富裕海上花园。

二是持续推进民生事业。紧贴社会关切，把解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事作为监督重点，组织开展教育高质量发展、养老服务体系建设等专题询问，听取和审议陆域引调水工程、安全生产和应急管理体系建设、殡葬改革和丧葬礼俗活动规范、食品药品安全等专项报告，积极促进改革发展成果更好惠及全区人民。特别是围绕温州唯一离岛鹿西乡，助推加大民生资源倾斜力度，全力解决离岛群众“吃水难”“看病难”“教育难”等民生问题。

三是数字赋能基层单元。自建“海上花园·e言洞见”应用，抓住群众意见网上办和代表“线上”建议办理的核心关键，务实推进应用同区委督查系统的数据打通，实现高质量代表建议闭环管理。在此基础上，创新区人代会“幸福微实事”即时办，弥补民情汇集“盲点”，由区人大办牵头区府办统一协调、快速办理。今年，共征集“幸福微实事”84件，包括双减政策后照亮学生回家的路、提高人本超市停车位利用率、整治岭背社区上街阴沟排污破损管道等70%左右“幸福微实事”已得到有效办理，切实增强人民群众的幸福感、获得感。