温州市人民检察院
（2022年12月20日）
主任、副主任、秘书长、各位委员：
市第十四届人民代表大会第一次会议期间，市检察院共收到市人大常委会交办的代表建议主办件2件（第130、562号），会办件14件（分别为第117号、第234号、第250号、第266号、第310号、第320号、第407号、第454号、第495号、第497号、第585号、第592号、第629号、第847号），均已在规定时间内办结。现将办理情况报告如下：
一、强化工作部署，压实办理责任
市检察院高度重视人大交办的16项代表建议，院党组专门研究部署代表建议办理工作，形成“主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办”的工作格局。对所有代表建议案实行项目化管理、清单式落实，明确责任部门、办理目标、答复时限、面商要求等，确定每一项建议由部门负责人作为具体承办人直接负责办理，压实办理责任。同时，院领导全程领衔分管领域建议办理，指挥、督促责任部门办理工作，协调解决办理中遇到的难点堵点，严格做到定期反馈、按期回复，确保每一件代表建议高质量办理。
二、注重专题研究，系统推进办理
市检察院针对代表建议中反映较多的同类问题，组织人员深入调研、集中办理、系统推进。一是主办件第130号与会办件第320号均为关于企业合规的建议。市检察院在办理过程中，协同多部门组成第三方机制管委会，健全第三方监督评估机制，进一步细化操作规则、规范文书格式。建立第三方组织专业人员名录库，吸收更多领域涉企管理专业人士参与合规工作，形成更广泛的社会支持。探索推进企业合规向侦查、审判阶段延伸拓展。协同多部门探索建立刑事合规和行政合规一体推进机制，推动形成行政、刑事合规互认共治工作格局。进一步加大合规案件办理，办案数及典型案件数均居全省前列。二是会办件第234号与会办件第454号均为涉及打击电信网络诈骗的建议。市检察院持续推进“两卡”犯罪打击，从源头上斩断供应链，减少电信网络诈骗发案率。牵头会商解决法律适用问题，推动协同共治，形成打击合力。同时，参照其他类案办理经验，开发电信网络诈骗和“两卡”犯罪案件数字监督模型，实现从个案办理到类案监督的迭代升级。三是会办件第117号、会办件第250号、会办件第629号均为涉及未成年人保护的建议。预防和惩治侵害未成年人犯罪，实现未成年人全面保护，是一项系统性工程。市检察院以系统思维，联动职能部门共同推动各项保护制度落地生效，织密未成年人保护网络。推进入职查询机制向密切接触未成年人行业全覆盖，强化强制报告制度宣传和执行力度，建立健全侵害未成年人犯罪快速反应机制。对于上述代表建议，市检察院在办理过程中形成系统性解决方案，对代表建议逐一回复，得到代表的满意和理解。
三、聚焦办理要点，主动改进工作
市检察院将代表建议办理与检察工作相结合，把建议办理纳入检察工作整体部署，在建议办理中改进检察工作，推动检察工作高质量发展。如殷兴朗代表提出“关于要求常态化推进扫黑除恶斗争，为打造一流营商环境保驾护航的建议”，潘宏源等代表提出“关于对鞋革行业涉税问题处理的建议”，代表们对检察机关服务保障经济社会高质量发展，营造法治化营商环境提出了更高要求。市检察院依法能动履职，主动担当作为，服务保障新时代“两个健康”先行区建设。一是营造法治化营商环境。推动常态化扫黑除恶斗争走深走实，严格依法办案，着力提升办案质效。研究剖析重点行业领域监管漏洞，聚焦信息网络、自然资源、交通运输、工程建设等领域，制发高质量检察建议。以政治担当履职尽责，积极回应群众诉求，建立跨部门助企联动机制，共同推进涉企“挂案”清理、知识产权综合司法保护等工作，凝聚起助企惠企强大合力，为经营投资者营造一流法治化营商环境。二是引导企业合规经营。针对温州鞋企涉税案件频发的现状，市检察院坚定落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，涉税企业犯罪不起诉率达到了71.3%，积极探索以检察机关为主导的企业合规工作。以制发企业合规检察建议方式对企业涉税案件开展简易合规，已有2个基层院对17家企业以简易合规模式进行整改。同时，进一步探索企业涉税案件类案合规、行业合规模式，协同多部门共同研究，探索涉税犯罪类案刑事合规和行政合规一体推进工作，争取有效发挥合规宽缓处理政策对涉税企业合规监督评估的引导作用。
四、健全长效机制，巩固办理成效
市检察院深入研究每一条代表建议,结合检察工作实际,通过办理代表建议,推进相关制度完善。如陈晓华等代表提出的“关于加强未成年人司法保护的建议”，市检察院坚持以未成年人保护性司法为路径, 以“打击更精准、保护更全面、预防更有效”为目标，立足检察职能，不断推进预防和惩治侵害未成年人犯罪长效机制构建。一方面，推进强制报告制度，吹响未成年人安全“防守哨”。针对侵害未成年人犯罪多发易发问题，温州检察机关在快捕快诉、从严量刑等措施的基础上，与市教育局等7家单位联合出台《温州市侵害未成年人案件强制报告制度实施办法》，在全市全面推进强制报告制度，构建及时发现、精准打击的长效工作机制，最大限度减轻对未成年人的伤害。另一方面，推进入职查询机制，构筑未成年人安全“保护伞”。聚焦校园安全，联合市公安局、市教育局出台《温州市教职员工准入查询违法犯罪信息工作的实施意见》，对全市中小学、幼儿园及校外学科类培训机构中的教职员工开展全覆盖违法犯罪信息查询，建立专项名册，制定详细的防范化解措施，并根据对未成年人危害程度，分级分类给予解聘、免职、调离一线教学岗位、行政处分等处置。
主任、副主任、秘书长、各位委员，高质量办理代表建议，是检察机关接受人大监督的重要内容。市检察院将深入贯彻中央人大工作会议精神，深入践行全过程人民民主，自觉接受人大监督，加强代表联络工作，主动听取、认真落实代表意见建议，将代表的真知灼见转化为推动检察工作的强大动力，以高质量检察履职，为温州续写创新史、走好共富路、争创社会主义现代化先行市提供更加有力司法保障！
以上报告，请予审议。
附件：市第十四届人大一次会议代表建议办理简况
附件
市第十四届人大一次会议代表建议办理简况
叶连友代表提出的《关于进一步推动企业刑事合规助力我市经济高质量发展的建议》（第130号）
建议内容：市检察院要细化明确企业刑事合规的制度细则，统筹多方资源共同推进，增加多元主体参与，将企业刑事合规延伸到侦查阶段，完善行刑衔接机制，宣传好企业合规制度，服务保障民营企业健康发展。
答复要点：一是成立由多部门组成的第三方机制管委会，第三方机制管委会将进一步细化操作规则、规范文书格式，强化制度执行。二是建立包括律师在内的首批第三方组织专业人员名录库，不断扩大检律协作覆盖面，共同推进企业合规工作进一步专业化，第三方机制管委会将进一步更新、扩充名录库，吸收更多领域涉企管理专业人士参与合规工作，形成更广泛的社会支持。三是根据最高检、浙江省检察院相关文件，企业合规可延伸到侦查阶段，我们将在具体案件中推动合规运用尽可能迁移，减少对企业的不良影响。四是将协同税务部门、工商联、行业协会、专业机构等共同研究，建立刑事合规和行政合规一体推进机制，争取有效发挥合规宽缓处理政策对企业合规建设的引导作用，进一步推动行政机关开展行政合规试点工作，将合规工作往行政执法领域延伸，形成行政、刑事合规互认共治的良好局面。五是发挥新时代“两个健康”法治研究中心在推动企业合规宣传及建设方面的积极作用，进一步加强合规工作宣传，形成推动合规工作的更优社会氛围。
应继伟等3位代表提出的《关于落实未委托辩护人单位犯罪认罪认罚从宽制度律师见证的建议》（第562号）
建议内容：要将明确所有类型刑事案件均适用认罪认罚制度，将认罪认罚从宽制度适用于所有犯罪主体。市检察院要会同司法机关进行协商，将值班律师见证纳入未委托辩护人单位犯罪认罪认罚制度中，维护当事人合法权益。
答复要点：一是全面规范值班律师参与单位犯罪认罪认罚工作程序。及时审查犯罪嫌疑单位委托辩护情况，对没有委托辩护或指定辩护的犯罪嫌疑单位，及时通知值班律师为其提供法律帮助。规范落实律师见证认罪认罚具结工作。全力推进认罪认罚案件听取意见同步录音录像工作，对于检察官围绕量刑建议、程序适用等事项听取犯罪嫌疑单位、值班律师意见以及签署具结活动的，依法进行同步录音录像。二是着力提升值班律师工作质效。充分保障值班律师阅卷时间，并为其阅卷提供便利条件。严格执行《关于落实认罪认罚工作中值班律师制度的规定》，督促值班律师在《律师提供法律帮助工作记录表》中详细记录对案件实体、程序等全方面的意见，实现值班律师意见全留痕。加快“认罪认罚一键通”、“量刑计算器小程序”等数字化项目研发，以数字化改革助推值班律师提高精准参与控辩协商的能力。三是有效加强值班律师队伍建设和科学管理。适当提高值班律师选拔标准，吸收有刑事辩护经验的律师组建值班律师库。加强对值班律师的业务指导，着力提升值班律师执业素能。建立值班律师工作效果评估机制和考核激励机制，实时跟踪督查值班律师服务质量。
