温州市人大财经委主任委员  谢逢越

（2023年10月24日）

主任、副主任、秘书长、各位委员：

为做好本次会议审议市政府关于“十四五”规划纲要实施中期评估报告的准备工作，市人大常委会专门成立审议工作领导小组，由市人大常委会主任葛益平担任组长，市人大常委会副主任梁超、秘书长刘峰任副组长。自8月起，审议工作领导小组深入开展调研，并召开专题会议，听取市发改委及相关重点审议专项规划起草单位的汇报，对有关情况进行专题审查。市人大财经委分别听取市发改委、经信局等部门情况汇报，并赴鹿城、文成等县（市、区）开展调研。各相关专委分别对各《温州市科学技术发展“十四五”规划》等八个专项规划实施情况深入展开调查。现将调查情况报告如下：

一、“十四五”规划纲要实施情况

“十四五”规划纲要实施以来，市政府坚持以在习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，持续深化“八八战略”在温实践，全面统筹疫情防控和经济社会发展，民营经济、创新发展、改革开放、文化发展、生态环境、市域治理、社会民生、安全保障等领域全面提升，经济社会发展主要指标和重点目标任务总体进展顺利。

（一）主要指标平稳运行。“十四五”规划纲要提出的经济社会发展45项（包括分指标）基本实现了“时间过半、任务过半”，具体进展大致可分为三类：第一类是预计可以实现或者提前实现“十四五”规划目标的指标共计31项，包括约束性指标9个，预期性指标22个。第二类是进度偏慢的指标共计9项，包括地区生产总值、社会消费品零售总额、数字经济核心产业增加值占GDP比重、一般公共预算收入、每千人口拥有医疗机构床位数、煤炭石油天然气储存能力等6项预期性指标和单位GDP能耗降低、城市空气质量优良天数比率、全市人均公园绿地面积等3项约束性指标。第三类是因统计方法调整或未公布统计数据无法取数的指标，包括数字经济增加值占GDP比重、劳动年龄人口平均受教育年限、中心城区高峰时段行车速率、人均预期寿命和单位GDP二氧化碳排放降低等5项指标。

（二）专项规划实施顺利。列入重点审议的八个专项规划共提出了197项指标，其中143项指标符合或快于进度要求，占总数的72.59%，其中规上工业企业研发经费占营业收入比重、主要污染物的重点工程减排量、森林火灾检测覆盖率、农村规模化供水人口覆盖率等指标已经提前完成“十四五”目标任务；有34项指标进度偏慢，包括规上工业新产品产值率、国际专利申请量、煤炭消费比重等，占总数的17.26%，其中有5项指标预计难以达到目标。此外，民营经济健康指数、重点领域基础设施智能化水平等20项指标因数据无法收集等原因，暂时无法评估。

（三）重点任务推进有力。聚焦规划实施的主要内容，突出重大平台、重大项目、重大政策、重大改革等重要抓手，出台系列制度文件和改革举措，实行工作项目化、项目清单化、清单节点化管理，推进攻坚落实，取得积极成效，有效发挥对经济社会发展的支撑和引领作用。“十四五”期间，我市规划重大建设项目543个，计划投资10860.1亿元，截至2023年6月底，在建项目累计投资已达4154.7亿元。

二、“十四五”规划纲要实施中存在的主要问题

（一）部分指标进度滞后，未来经济发展不确定性增加。尽管“十四五”前半期经济运行总体平稳，但受需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力影响，近两年温州地区生产总值年均增长5.68%，未达预期；2022年一般公共预算收入未升反降2.36%，与年均增长10.7%目标仍有较大差距；社会消费品零售总额年均增长低于规划目标1.18个百分点。财政资金保障难度加大，近两年土地出让收入持续下滑，2022年全市国有土地收入同比下降40%，2023年1至8月国有土地收入同比下降19.4%；同时政府债务大幅度攀升，2022年全市政府债务余额达2634.84亿元，比2020年增长64.1%，地方债务风险压力加大，将影响后续政府重大投资项目计划和重大政策实施。“十四五”后半期，影响经济快速发展的不确定性因素仍然较多，国际形势复杂多变，产业链外迁和订单转移现象增多，房地产和人口发展面临新情况新问题，财政收入可持续增长困难增多，经济社会发展面临多重制约。

（二）科技创新支撑不足，产业转型升级推进缓慢。科技创新基础研发投入不足，自主创新能力薄弱，科创平台多存在投入多产出少问题，创新主体整体活力不强，2022年全省高新技术企业创新能力500强名单中，我市仅入围17家，占比3.4%，排名全省倒二。产业层次整体偏低，“十四五”前两年，我市规上工业增加值率逐年走低，2022年较2020年下降1.34个百分点，规上制造业全员劳动生产率远低于全省平均水平，生产效率和产业价值链水平不高。战略新兴产业集聚度不高，新能源领域增长较快但体量有限，数字经济核心产业规模较小，增加值仅为杭州的12%、宁波的54.8%。高端项目引领不足，超百亿元工业企业、营收超10亿元制造业企业、上市企业等相对较少，重大产业项目规模和带动效应不大。2023年全市列入省重大制造业项目57个，占全省的7.9%，仅高于衢州、舟山。

（三）城市功能仍须完善，集聚辐射能力有待增强。中心城区发展优势不明显，核心功能板块分散且建设相对滞后，商文旅体业态集聚度不高，教育、医疗、托育、养老等优质公共服务供给仍然不足，优秀企业、人才被杭甬等地区反向虹吸的问题较为突出，中心城区带动力和县城承载力有待进一步提升。区域交通网络不够完善，港口枢纽作用发挥不充分，温州港大型化、专业化深水泊位少，通关便利化水平不高，海港外贸货物吞吐量、航空旅客吞吐量仅分别完成“十四五”目标的41.15%，37.01%。人口增长趋势与城市发展愿景不匹配，就业吸纳能力仍有待提升，近两年我市常住人口同比增长分别为5.8万人、4.3万人，人口流入水平与杭甬差距进一步拉大。

（四）协调发展尚需加力，社会治理水平还须提升。区域、城乡发展不平衡不充分问题仍然突出，“两山”转化通道有待进一步拓宽，民族乡村共富基础有待夯实。安全风险防控任务依然繁重，极端天气引发大灾风险上升，智能化、高端化应急物资及装备不多，应急管理现代化水平不高。生态环境保护还需持续加力，“污水零直排区”建设、近岸海域水质管理、废弃矿山治理修复等工作有待加强，城市空气质量优良天数比率虽居全省前列，但仍未完成省下达目标，环境指标高位改善难度较大。生态结构性压力依然存在，用能降碳形势依然严峻，煤炭石油天然气储存能力还有待提高。

三、推进“十四五”规划纲要实施的意见和建议

“十四五”后半期，温州的经济和社会发展将进入提升品质、提高效率、优化结构的关键阶段，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和近期习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，把“高质量”作为经济社会发展的根本要求，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，打造更具活力的“千年商港、幸福温州”。

（一）聚焦“两个先行”，全力推进规划有效落实。一要坚持目标导向，紧扣“两个先行”目标，保持“一张蓝图绘到底”的战略定力，统筹衔接规划纲要战略目标任务和省委、市委重大决策部署，细化年度计划目标和工作举措，以更大决心、更高标准、更强力度推动高质量发展。二要坚持问题导向，针对进度偏慢或不及预期的指标任务，深入分析原因，细化工作举措，协调相关问题解决，力争在后半程赶上工作进度，补齐发展短板。三要坚持政策导向，抢抓机遇，找准融入国家和省重大战略的切入点、突破口，提前谋划我市重大基础设施布局、重大平台建设和重大改革举措，积极争取上级各项改革试点和资源政策支持，为经济发展奠定扎实基础。四要坚持立足长远，重视研究外部环境、房地产市场、人口结构数量分布趋势性转变对我市经济发展带来的深远影响，统筹考虑当前和长远，尽早谋篇布局，科学应对。

（二）聚焦创新引领，全力构建现代化产业体系。一要深入实施创新首位战略，积极推进政产学研协同创新，支持瓯江实验室等高能级创新平台发展，强化企业科技创新主体地位，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。二要加快前沿产业布局，聚焦国家战略和产业发展重大需求，前瞻性布局，整体性推进，充分发挥产业引导基金作用，持续优化精准招商，谋划储备一批未来产业、一批重大项目，打造未来产业策源高地。三要推动产业集群发展，聚焦传统优势产业和新能源等战略性新兴产业，深化产业链链长制，推进产业强链、补链、延链，大力培育生产性服务业，加强数字赋能，努力打造具有全球竞争力的产业基地。四要加码产业平台建设，大力推动温州湾新区、温州海经区发展，全力推动政策、资源、要素向平台集聚，加速12个省级开发区重大项目落地，扶助专业化园区、小微企业园等做大做强。

（三）聚焦市场活力，全力提升改革开放水平。一要持续打造营商大环境，坚决落实“两个毫不动摇”，深化“两个健康”先行区建设，加大重点领域改革力度，持续提振市场发展信心，争创全国营商环境标杆城市。二要加快推进要素大集聚，严格工业区块线保护管控，盘活低效用地，深化“数据得地”，推广分层供地，精准匹配项目需求，加强用地空间保障；加快清洁能源应用、产业结构调整和低碳技术改造，推进能耗增量指标向重大项目、战新产业倾斜，着力打造全国新能源产能中心和应用示范城市。三要提速建设开放大通道，主动融入长三角一体化和粤闽浙沿海城市群发展，以金丽温开放大通道建设为重要抓手，谋划推进合温高速、温武吉等重大交通基础设施建设，提升温州港规模能级，完善温州海外仓矩阵，用好世界温州人大会等平台，努力成为数字丝绸之路战略节点城市。

（四）聚焦能级提升，全力打造区域中心城市。一要推动都市振兴，更大力度推进市域一体发展，谋划推动区划布局调整，加快构建“一轴一带一区”城市发展新格局，高水平建设现代化拥江滨海花园城市。二要推动人口集聚，大规模开展职业技能培训，大力度培育科技人才队伍，大举措优化人才创新生态，深化以情感留人、以事业留人、以待遇留人等关键举措，全力推进“百万人才聚温州”。三要推动消费提振，打造特色业态、建设特色地标、推广特色场景，在精品文旅、精品商贸等方面下功夫，培育新型消费，加快建设东南沿海区域中心城市。四要推动文化繁荣，深化“温州学”、永嘉学派研究，大力实施新时代“文化温州”工程，提速建设温州美术馆等文化项目，持续擦亮“南戏故里”等文化品牌，打造更有影响力的文化高地。

（五）聚焦智慧治理，全力增进社会民生福祉。一要提升市域治理效能，深化龙港新型城镇化综合改革创新突破，推进新型智慧城市建设，推动交通、市政、应急等基础设施数字化升级。优化公共服务供给，办好办实民生实事，不断提升人民群众的满意度和获得感。二要推动区域共富发展，壮大山区海岛县主导产业，深度挖掘培育少数民族特色产业，支持革命老区、少数民族地区加快发展；加快农村“三块地”改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市试点。三要加强生态环境保护，持续深化环境污染防治，打好蓝天、碧水、净土、治废四大战役，推进全域生态文明建设示范区创建。四要筑牢公共安全防线，全面排查整治各类风险隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生，提升应急管理体系和能力现代化水平。

以上意见，供审议时参考。