温州市人民政府
（2023年10月24日）
主任、副主任、秘书长、各位委员：
根据《关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（温委发〔2018〕54号）和《关于加强国有资产管理情况监督的决定》（温人大常〔2022〕34号）等要求，现将2022年度全市国有资产管理综合情况报告如下，请予审议。
一、国有资产总体情况
（一）企业国有资产情况（不含金融企业）。
1.企业户数和人员情况。截至2022年底，全市纳入企业国有资产统计范围的国有企业（以下简称全市国有企业）1415户[1]、职工人数10.57万人[2]，其中市本级国有企业469户、职工人数4.81万人（包括市国资委监管企业338户、职工人数3.64万人），县（市、区）国有企业946户、职工人数5.76万人。
2.资产负债情况。截至2022年底，全市国有企业资产总额14545.78亿元，负债总额9706.83亿元，所有者权益4838.95亿元，形成国有资本及权益4566.46亿元，较上年分别增长13.29%、14.76%、10.45%和10.21%；资产负债率66.73%，较上年提高0.85个百分点。
市本级国有企业资产总额5130.99亿元，负债总额3373.01亿元，所有者权益1757.99亿元，形成国有资本及权益1537.39亿元，较上年分别增长7.66%、11.84%、0.45%和0.63%；资产负债率65.74%，较上年提高2.46个百分点。其中市国资委监管企业资产总额3427.61亿元，负债总额2252.53亿元，所有者权益1175.08亿元，形成国有资本及权益977.27亿元，较上年分别增长9.26%、12.42%、3.69%和5.13%；资产负债率65.72%，较上年提高1.85个百分点。
县（市、区）国有企业资产总额9414.79亿元，负债总额6333.82亿元，所有者权益3080.97亿元，形成国有资本及权益3029.07亿元，较上年分别增长16.61%、16.38%、17.09%和15.81%；资产负债率67.28%，较上年下降0.13个百分点。
3.运营情况。2022年，全市国有企业实现营业收入672.4亿元，较上年增长20.06%；利润总额-19.81亿元、净利润-28.08亿元，较上年分别减少21.9亿元和19.03亿元；收入利润率-2.95%、净资产收益率（含少数股东权益，下同）-0.61%，较上年分别下降3.32和0.39个百分点。
市本级国有企业实现营业收入391.79亿元，较上年增长13.17%；利润总额-13.26亿元、净利润-18.53亿元，较上年分别减少20.67亿元和17.04亿元；收入利润率-3.38%、净资产收益率-1.06%，较上年分别下降5.52和0.97个百分点。其中市国资委监管企业实现营业收入336.17亿元，较上年增长19.37%；利润总额-3.97亿元、净利润-7.95亿元，较上年分别减少7.16亿元和4.47亿元；收入利润率-1.18%、净资产收益率-0.69%，较上年分别下降2.31和0.38个百分点。
县（市、区）国有企业实现营业收入280.61亿元，较上年增长31.21%；利润总额-6.56亿元、净利润-9.55亿元，较上年分别减少1.24亿元和1.99亿元；收入利润率-2.34%，较上年上升0.15个百分点；净资产收益率-0.33%，较上年下降0.02个百分点。
4.上缴税费情况。2022年，全市国有企业上缴税费44.56亿元，较上年增长21.32%，其中市本级国有企业上缴税费24.66亿元、较上年增长19.65%（包括市国资委监管企业上缴税费20.06亿元、较上年增长36.28%），县（市、区）国有企业上缴税费19.90亿元、较上年增长23.45%。
5.国有资产交易情况。2022年，市国资委监管企业国有资产交易项目共计1010项，其中资产转让95项、转让标的账面原值666.52万元、成交金额3107.91万元、较账面原值增值366.29%，增资扩股11项、增资金额26.61亿元，资产租赁904项、当年成交金额1.88亿元，无产权转让事项。
6.国有资本经营收益和支出情况。2022年，市本级国有资本经营预算收入1.34亿元，增长10.3%，完成预算的108%；加上转移性收入0.15亿元，收入合计1.49亿元。市本级国有资本经营预算支出0.72亿元，增长2.2%，完成预算的98.4%；加上转移性支出0.77亿元，支出合计1.49亿元。收支相抵，市本级国有资本经营预算收支平衡。
7.负责人薪酬情况。2022年，市国资委监管企业主要负责人平均薪酬69.39万元（含任期激励），比上年增长0.76%；集团副职为正职年薪的85%，其中常务副书记和常务副总经理为正职年薪的90%。
8.境外国有资产情况。截至2022年底，我市有境外国有企业1户，为现代集团所属香港雁荡有限公司，资产总额4284.21万元，负债总额3108.52万元，所有者权益1175.69万元，资产负债率72.56%。2022年，营业收入1509.56万元，较上年增长19.55%；利润总额4.24万元，较上年增加2.82万元（上年为1.42万元），同比增长1.98倍。
9.市级功能区企业国有资产情况[3]。截至2022年底，浙南产业集聚区、瓯江口产业集聚区、浙南科技城、温州生态园和雁荡山管委会等5家功能区下属企业合计67户，职工人数约0.47万人。资产总额1664.54亿元，负债总额1109.56亿元，所有者权益554.98亿元，形成国有资本及权益532.22亿元，较上年分别增长4.68%、10.90%、-5.87%和-6.76%；资产负债率66.66%，较上年提高3.74个百分点。2022年，实现营业收入43.23亿元，较上年下降18.09%；利润总额-8.44亿元、净利润-9.71亿元，较上年分别减少13.06亿元和12.16亿元；收入利润率-19.52%、净资产收益率-1.7%，较上年分别下降28.27和2.13个百分点；上缴税费4.11亿元，较上年下降24.31%。
（二）金融企业国有资产及其他国有金融资产管理情况。
1.金融企业国有资产情况。
（1）企业户数和人员情况。截至2022年底，全市国有独（全）资、实际控制、参股等纳入统计范围的金融企业共18户、职工人数4460人，其中市级金融企业7户、职工人数4380人，县（市、区）金融企业11户、职工人数80人。
（2）资产负债情况。截至2022年底，全市金融企业资产总额4496.24亿元、负债总额4082.09亿元、所有者权益总额414.15亿元、形成国有资本及权益总额301.29亿元，较上年分别增长23.76%、26.05%、5.14%和6.55%；资产负债率90.79%，较上年提高1.65个百分点。
其中市级金融企业资产总额4478.5亿元、负债总额4079.38亿元、所有者权益399.12亿元、形成国有资本及权益总额287.93亿元，较上年分别增长23.83%、26.03%、5.29%和6.78%；资产负债率91.09%，较上年提高1.59个百分点。
县（市、区）金融企业资产总额17.74亿元、负债总额2.71亿元、所有者权益15.03亿元、形成国家资本及权益总额13.36亿元，较上年分别增长8.56%、78.38%、1.39%和1.88%；资产负债率15.29%，较上年提高5.98个百分点。
（3）运营情况。2022年度，全市金融企业实现营业收入77.72亿元，较上年增长1.26%；利润总额21.98亿元、净利润17.27亿元，较上年分别增长137.56%和90.93%；总资产收益率0.54%、净资产收益率4.27%，较上年分别提高0.27和1.81个百分点。
其中市级金融企业实现营业收入77.25亿元，较上年增长1.37%；利润总额21.79亿元、净利润17.14亿元，较上年分别增长134.97%和88.18%；总资产收益率0.54%、净资产收益率4.4%，较上年分别提高0.27和1.82个百分点。
县（市、区）金融企业实现营业收入0.47亿元，较上年下降13.53%；利润总额0.19亿元、净利润0.13亿元，较上年分别增加0.21亿元和0.19亿元；总资产收益率1.25%、净资产收益率0.88%，较上年分别提高1.38和1.32个百分点。
（4）上缴税费情况。2022年，全市金融企业上缴税费14.67亿元，较上年增长34.54%，其中市级金融企业上缴税费14.62亿元，较上年增长34.53%；县（市、区）金融企业上缴税费565.45万元，较上年增长36.34%。
（5）负责人薪酬情况。2022年，全市金融企业负责人薪酬总额4400.11万元，平均年薪为100万元。
（6）投向和布局情况。全市金融企业国有资本投向覆盖担保、银行、金融资产管理等金融行业，目前资产分布以银行业为主体。截至2022年底，银行类资产总额4112.95亿元，负债总额3904.92亿元，分别占金融企业的91.48%和95.66%。按行业布局划分，投向担保类13户、银行类1户、保险类1户、金融资产管理类1户、其他类2户。总体看，银行类国有资产规模最大，担保机构户数最多。
2.政府产业基金情况。
（1）母基金总体情况。截至2022年底，全市共设立（参股）政府产业母基金13支、总规模158.1亿元、到位资金47.5亿元，其中市级设立（参股）政府产业母基金4支、总规模83.1亿元、已到位资金21.78亿元，县（市、区、功能区）设立政府产业母基金9支、总规模75亿元、已到位资金25.72亿元。
（2）子基金总体情况。截至2022年底，全市政府产业母基金下设立子基金共33支、总规模108.87亿元、已到位资金42.27亿元，其中31支处于投资期、1支处于退出期、1支已退出。
（3）投资项目情况。截至2022年底，全市政府产业基金母基金直接投资项目共计6个，投资金额10.29亿元，平均投资额1.72亿元，未退出项目5个，已退出项目1个。全市子基金投资项目共计128个，投资金额36.60亿元，平均投资额0.29亿元，未退出项目103个，已退出项目25个。
3.其他国有企业金融资产情况。据不完全统计，其他国有企业持有金融资产价值共计75.81亿元[4]。其中持有地方金融企业的金融资产价值共计70.71亿元，包括持有温州银行股份有限公司股权价值46.46亿元，持有光大金瓯资产管理有限公司资产价值22.5亿元，持有温州市融资担保有限公司资产价值1.75亿元；持有非地方金融企业的金融资产价值共计5.1亿元，包括持有交通银行股份有限公司股权价值0.55亿元，持有浦发银行股份有限公司股权价值4.48亿元，持有财通证券有限责任公司股权价值0.07亿元。
（三）行政事业性国有资产情况[5]。
1.行政事业机构和人员情况。截至2022年底，全市行政事业单位独立核算机构3127家，编制人数21.2万人，年末实有人数20.08万人。
按隶属关系分析，市本级行政事业单位独立核算机构285家，编制人数3.64万人，年末实有人数3.12万人；县（市、区、功能区）行政事业单位独立核算机构2842家，编制人数17.55万人，年末实有人数16.96万人。
按单位性质分析，行政单位独立核算机构871家，编制人数3.71万人，年末实有人数3.6万人；事业单位独立核算机构2256家，编制人数17.48万人，年末实有人数16.48万人。
2.资产负债情况[6]。截至2022年底，全市行政事业性资产总额4885.85亿元，较上年增长19.13%；负债总额885.77亿元，较上年增长25.07%；净资产4000.08亿元，较上年增长17.89%。
按隶属关系分析，市本级行政事业性资产总额371.96亿元、较上年增长6.34%，负债总额61.39亿元、较上年减少5.23%，净资产310.57亿元、较上年增长8.97%；县（市、区、功能区）行政事业性资产总额4513.88亿元、较上年增长20.32%，负债总额824.38亿元、较上年增长28.12%，净资产3689.5亿元、较上年增长18.7%。
按单位性质分析，全市行政单位资产总额2408.65亿元、负债总额416.09亿元、净资产1992.56亿元，分别较上年增长40.01%、32.84%和41.61%；事业单位资产总额2477.19亿元、负债总额469.68亿元、净资产2007.51亿元，分别较上年增长4.04%、18.91%和1.08%。
3.资产构成情况。截至2022年底，全市流动资产949.96亿元，占比19.44%；固定资产511.70亿元，占比10.47%；在建工程1682.89亿元，占比34.44%；无形资产61.22亿元，占比1.25%；长期投资14.28亿元，占比0.29%；公共基础设施1649.64亿元，占比33.76%；政府储备物资0.88亿元，占比0.02%；文物文化资产0.39亿元，占比0.008%；保障性住房7.28亿元，占比0.15%；其他资产7.62亿元，占比0.16%。在建工程和公共基础设施占比均超过三分之一，反映政府支出持续向民生领域倾斜，基本公共服务的可及性和公平性不断提高。
4.资产配置、使用、处置和收益情况。
（1）资产配置情况。2022年，全市配置资产账面原值合计443.98亿元，其中配置固定资产账面原值134.23亿元、占比30.23%，配置无形资产账面原值22.21亿元、占比5.01%，配置在建工程账面原值287.53亿元、占比64.76%。
（2）资产使用情况。2022年，全市新增出租出借资产账面原值合计4.99亿元，其中行政单位新增出租出借资产账面原值2.35亿元、事业单位新增出租出借资产账面原值2.64亿元。全市新增对外投资资产账面原值1.99亿元。
（3）资产处置情况。2022年，全市处置资产账面原值合计43.95亿元。按单位性质分析，行政单位处置资产账面原值24.92亿元，事业单位处置资产账面原值19.03亿元；按处置方式分析，报废报损资产账面原值8.83亿元，无偿划转资产账面原值32.94亿元，转让资产账面原值1.91亿元，对外捐赠及其他方式处置资产账面原值0.26亿元。
（4）资产收益情况。2022年，全市实收资产收益合计2.65亿元，其中对外投资收益0.06亿元、资产出租出借收益1.15亿元、资产处置收益1.44亿元。
（四）国有自然资源资产情况。
1.土地资源情况。截至2022年底，全市市域土地面积121.03万公顷，其中国有土地面积20.66万公顷，占土地总面积的17.07%。国有土地中，国有建设用地6.95万公顷，占33.64%；国有农用地5.13万公顷，占24.83%；国有未利用地8.58万公顷，占41.53%。2022年，全市国有建设用地供应1767宗，总面积3779.33公顷，供应所得总价款616.91亿元。2022年末，全市在库储备土地总面积1278.93公顷，资产价值635.24亿元[7]。
2.矿产资源情况。截至2022年底，全市已查明资源储量的固体矿产19种，新划分矿产地66处。优势矿种为明矾石、叶腊石及饰面用石材、建筑用石料等。建筑用石料资源极为丰富，凝灰岩分布最广；金属矿产贫乏，钼矿、锡矿具备一定资源潜力，地热资源潜力较大。
3.森林资源情况。截至2022年底，全市国有林地30066.17公顷，主要分布在永嘉、泰顺、文成等地。森林蓄积量4109.44万立方米，森林覆盖率60.73%，一般灌木林覆盖率4.13%。国有森林主要分布在永嘉、泰顺、文成、乐清、瑞安、苍南、平阳等地。
4.水资源情况。2022年，全市水资源总量106.23亿立方米，其中地表水资源量104.43亿立方米、与地表水资源不重复的地下水资源量为1.80亿立方米；77个市控及以上断面中，水质达到或优于地表水环境质量Ⅲ类标准的断面61个，占79.22%，无劣Ⅴ类水断面；全市三大水系，瓯江（温州段）、飞云江、鳌江所在断面均达到或优于Ⅲ类；县级以上集中式饮用水水源地水质稳定保持100%达标。
5.海洋资源（海域、无居民海岛）情况。截至2022年底，我市管辖海域面积86.49万公顷，管辖海域范围内共有海岛711.5个（横仔屿为温州市和台州市共有），其中有居民海岛35个、无居民海岛676.5个；全市大陆海岸线长度约514千米。
6.湿地资源情况。截至2022年底，全市湿地面积22.33万公顷，占全市土地面积的18.45%；湿地保护率[8]为61.09%，其中红树林地114.73公顷、森林沼泽0.41公顷。
7.自然保护地情况。截至2022年底，全市共有自然保护地33个，面积30.19万公顷，其中自然保护区3个（含2个国家级自然保护区）、自然公园30个。主要分布在永嘉、文成、洞头、泰顺、平阳、乐清、瑞安、苍南等地，涉及植物种类210科1035属2758种，国家重点保护野生植物共有11种，其中国家一级保护野生植物1种。
二、国有资产管理工作情况
（一）企业国有资产管理情况（不含金融企业）。
1.国企改革步入新赛道。一是在完成省国企改革发展三年行动目标任务基础上，总结上一轮改革以来的整体运行情况，学习借鉴上海、深圳、杭州等地经验，聚焦优化经济布局结构、提升产业发展能级、促进企业提质增效等领域，深入谋划打造国资综改温州样板。二是印发实施《关于进一步规范市属国有企业用工管理的实施方案》，实行用工总量与工资总额双控管理模式，优化员工招聘和退出机制，建立契约化考核激励机制，加快形成“管理人员能上能下，员工能进能出，收入能增能减”的市场化选人用人机制。全面推行经理层任期制和契约化管理，加大外部人才市场化选聘力度，激发干事创业活力动力。三是加快构建 “1+3+9+N”系统数字化改革体系，上线试运行数据管控中心和“产业布局”等重大场景应用，完成省大额资金监控预警应用在温部署和贯通，引导国企在企业管理、工程建设、民生服务等领域建设一批高效运转的应用场景。
2.服务大局展现新担当。一是国企投资有力有效。2022年完成投资340.78亿元，较上年同比增长40.59%，占市本级政府性投资70%以上。二是基础建设提速提质。市域铁路S2线、瓯江引水工程、府东路过江通道、金丽温高速公路东延线等一批重大基础设施项目加速推进；公交客运、“菜篮子”农贸市场、供水用气防汛等民生实事项目提升优化；建成投用瓯江北口大桥，刷新国内同类型桥梁建设用时记录，并拥有三大世界级技术创新。三是服务保障用心用情。组织线上线下招聘，加大稳岗就业力度。引导市属国企积极投资养老托育项目，鼓励将自有物业优先用于养老托育服务业，并给予普惠型养老托育机构20%的租金减免、租期可放宽到10年以上。调拨首批38宗1.71万平方米房产，用于“共享社·幸福里”现代社区建设。刚性兑现疫情减租政策，全市国企[9]共减免租金4.11亿元，惠及市场主体17462户，其中市属国企减免2.57亿元，惠及市场主体9612户。
3.布局结构实现新优化。一是引导市属国企实施“走出去引进来”战略，持续深化与县（市、区）战略合作，稳步推进公共服务市域一体化建设，实现市县双赢。主动融入长三角一体化发展，参与打造G60浙江科创基地（松江）等项目。二是围绕主业，发掘产业链两端延伸潜力，打造“瓯越鲜风”、林产贸易、快鹿粮油等多个依托优势产业做大市场的示范性项目。出资入股瑞立瑞浦等产业头部企业，落地全省首条建筑渣土资源化利用工业生产线，组建温州预制菜产业联盟。三是完善常态化存量法人压减机制，严格精准控制新增法人，多措并举缩减企业内部冗员。优化企业管理层级，梳理“僵尸”、 低效、空壳企业，通过注销、合并、划转等方式稳妥予以清理。
4.国资监管塑造新质态。一是强化综合监督。出台责任追究体系建设意见，推进国企内设机构改革，率先制定提示函通报约谈等系列工作规则，创新选聘市外机构开展二三级企业出资人专项审计。二是提升运营质效。完成存量高利率融资置换616.84亿元，节约利息成本近22亿元。加大长期应收债权清理力度，累计清理长期应收债权超41亿元。加快各类闲置低效资产处置，盘活资产67.12万平方米，实现价值28.46亿元。提前超额完成全民所有制企业改制工作，建立到期债务月度统计分析和风险预警防控机制。三是注重激励约束。按照对标贡献、拉开差距、激励先进的原则，进一步优化市属国企负责人考核机制。谋划出台市属国企中长期激励机制指导意见。深入推进法治国企建设，提升市属国企合规经营理念和能力。
5.党建引领增强新动能。一是做大党建格局。系统谋划“双创争先”实施方案，健全完善全面从严治党“四责协同”、党委书记抓基层党建责任清单、党建考核“否优”及督促检查等机制。二是做优党建引领。聚焦“全企一体、双融共促”，夯实企业党组织领导核心地位，推动各项中心工作提质增效。把落实 “七张问题清单”作为国企党建引领的关键指标，常态化梳理、查找各类风险隐患。三是做实清廉国企。深入开展国企资金管理、资产管理、工程建设、选人用人等四大领域突出问题专项整治，实施清廉国企示范点培育计划，建立健全清廉国企建设“5+N+1”评价指标体系。
（二）金融企业国有资产及其他国有金融资产管理情况。
1.管理体制机制逐步健全。出台《中共温州市委 温州市人民政府关于完善国有金融资本管理的实施意见》（温委发〔2021〕16号），明确授权财政部门集中统一履行国有金融资本出资人职责，为我市切实加强国有金融资本管理奠定制度基础。市财政局配套出台下属类金融企业管理办法、下属类金融企业负责人业绩考核暂行办法等系列管理制度，认真落实出资人职责，依法依规参与国有金融企业重大事项决策，全面加强对国有金融企业重大事项的监督管理。制定《金融企业权力责任清单》，厘清财政部门和出资企业的权责边界，探索实行“清单化”管理模式，通过下放管理权限、精简审批流程等方式，“有放有收”地对企业投融资、资产处置、融资担保等事项进行动态监管，推动形成功能完善、运转规范、效益提升、风险可控的出资人监管体系。
2.企业综合实力不断增强。一是聚焦主责主业，全力提升企业经营实力，2022年资产总额、利润总额分别较上年增长23.76%和137.56%。二是积极推进内部管理制度建设和机制优化，进一步夯实内部管理基础，如市融担公司聚焦并深化扩大支小支农主业优势，在业务管理上根据不同业务类型制定了相应的审批制度，有效防范各类业务风险。三是充分发挥数字技术赋能效应，加快实现数字化转型，推动技术、业务、人才、资本等资源配置优化，从而更好地提升企业运营质效，如温州银行持续加大科技应用，打造数字产品矩阵，不断降低金融服务门槛，拓宽金融服务广度，提升金融服务普惠性。
3.服务经济社会成效显著。一是在发挥政府性融资担保增信作用上，积极推动市级政府性融资担保机构整合，出台保费补贴、风险补偿和资本补充配套机制，助推政府性融资担保体系服务普惠金融累结硕果。比如，我们大力支持市融担公司加快拓展风险预控、“见贷即保”的银担批量合作业务，截至2022年底，公司融资性担保业务在保余额196.3亿元、户数24905户，年度平均担保费率0.4%，其中小微、“三农”在保余额达184亿元。二是在发挥政府产业基金撬动作用上，大力探索政府产业基金招商引资模式，聚力强链补链，精准招大引强，已陆续招引24家优质企业落地，包括为中国眼谷、中国基因药谷等高能级创新平台招引的清大视光、中科睿极等企业；引资入温带动社会资本投资超200亿元，如长三角基金联合上汽集团投资瑞浦新能源27亿元，带动其他社会资本投资6.6亿元，创下我市基金撬动单一项目投资历史新高。三是充分发挥金融活水乘数作用，特别是温州银行坚持将普惠金融发展战略与助力建设浙江共富示范区相融合，不断推动普惠小微融资增质扩面，截至2022年底，普惠小微贷款749.34亿元、户数8.16万户。
（三）行政事业性国有资产管理情况。
1.固本强基资产管理措施扎实有力。一是先后组织开展地方政府性债务形成资产情况和市政基础设施资产管理情况专题调研，逐步摸清政府性债务全过程管理和市政基础设施资产管理情况，为国家研究推动地方政府性债务形成资产全程登记入账机制、加强市政基础设施资产管理等，提供温州经验。二是加强政府会计准则制度贯彻落实、宣传和辅导，组织开展交通、水利、市政等公共基础设施情况摸底，推动资产规范登记和入账核算，确保全面、完整、清晰反映政府资产家底。三是持续两年部署开展单位低效无效资产处置专项行动，市本级累计盘活资产达2200多万元，特别是聚焦资产配置、使用、处置全链条和登记入账等基础管理事项，组织开展资产管理领域财经纪律专项整治，指导督促相关单位做好整改、建立长效机制。
2.改革创新三仓融合[10]机制成效显著。一是公物仓调剂力度加大。市委市政府印发《关于坚决落实党政机关过紧日子要求的通知》，将临时性专项工作重复购置资产等纳入党政机关过紧日子负面清单。严把资产配置入口关，强化公物仓统筹调剂控支出作用，全年为亚运会温州分赛区、文明城市创建等多个重要专班和有关预算单位办理公物仓资产借用、调拨57起，节约财政资金近600万元。二是公益仓捐赠有力推进。成功获批全省唯二的“浙里公益仓”试点，率先出台公益仓建设试点方案和公益仓捐赠业务规范。2022年，市本级行政事业单位完成公益仓捐赠8批次、1.2万余件（台），带动社会物资公益捐赠价值达1400多万元（全市3000多万元），有力破解行政事业资产捐赠难题，有效助力慈善公益事业发展。三是罚没仓物资加快处置。率全省之先探索对纪委（监委）、市场监管、交通运输等单位一般性罚没物品实施集中处置，完成首批物资公开处置，处置收入164万元，溢价率约30 %，社会反响良好。此外，制定扣押车船处置实施方案、刑事诉讼涉案财物社会化处置操作办法，有效发挥罚没仓联动执法促清廉作用，成功处置71辆历史扣押无人认领车辆。
3.服务大局行政事业资产展现担当。一是租金减免助力市场主体纾困，全市行政事业单位[11]累计减免租金5346.65万元，惠及市场主体2403户。二是将6宗闲置房产、可用面积约2327平方米阶段性无偿调剂或定向租赁给相关社区用于惠民服务，将总商会大厦调剂给市卫健委下属公益一类事业单位市健康妇幼指导中心，有力支持社区惠民服务等民生实事。三是将81宗闲置房产（建筑面积合计7万多平方米）划转给城发、现代和交运等市属国企，将27家行政事业单位所属企业（包括二级企业）划转市国资委统一监管，有力促进市属国企做强做优做大。
4.勇立潮头资产绩效管理全省率先。针对行政事业资产管理中存在的思想认识不足、管理基础不扎实、资产管理与预算管理结合不紧密等问题，聚焦资产配置、使用、处置管理全生命周期和重点环节，率全省之先出台行政事业资产管理绩效评价办法，并将评价结果作为财政预算绩效管理考核和部门预算安排的重要参考依据，与新增资产配置挂钩。对评价发现的问题，由主管部门组织研究处理和整改落实；对评价工作组织不力或整改不到位等情形的，给予通报批评和考核扣分，倒逼行政事业单位提升资产管理水平，促进资产治理体系和治理能力现代化。
（四）国有自然资源资产管理情况。
1.擘画空间蓝图，提升城市品位与发展能级。一是“三区三线”成果正式启用，共划定永久基本农田保护红线196.94万亩、生态保护红线742.98万亩、城镇开发边界（不包括特别用途区）131.35万亩。二是制定《温州大都市区中心城区一体化工作方案》，启动编制《温州市城市轨道交通线网规划（2021-2035）》，开展规划管理单元划分修订，完成瓯海大道迎亚运路面提升工程、国际博览中心等重大项目建筑方案审查。三是完成儿童友好空间规划建设标准研究、滨江商务区规划实施评估和总体城市设计白皮书，完成《温州市重点区域建筑风貌控制管理技术规定》《温州市区建筑工程“第五立面”规划管理办法（试行）》等政策制定。
2.强化要素保障，推动自然资源科学高效配置。一是大力改革。联动杭甬申报国家土地要素市场化配置改革试点；率先在全省开展市级土地要素市场化配置改革，21项改革举措60项具体行动有序推进；温州体育休闲公园改造项目分层供地模式创新列入自然资源部《节地技术和节地模式推荐目录》和国家发改委《盘活存量资产扩大有效投资典型案例》，并向全国推广；乐清、瑞安获评全国首批自然资源节约集约示范县（市）。二是争取要素。全年共获新增建设用地指标2.12万亩；完成7个报部（省）“百大项目”用地预审，提前超额完成年度任务；获得国家统筹的耕地数量、水田指标分别占全省的16.27%、16.84%，居全省前列；完成历史围填海区域用海报批8490亩，居全省第一。三是加快盘活。消化2009-2018年度批而未供土地1.19万亩，完成率118.41%；完成低效用地再开发2.55万亩，完成率293.15%，获省对市考核优秀；完成盘活存量建设用地2.09万亩，完成率139.16%；完成闲置土地处置316亩，完成率400.16%。四是加快供应。率全省之先开展工业用地调查，首次摸清全市22万亩工业用地底数情况；制订《温州市老旧工业园区改造提升三年行动方案》，完成工业用地（用海）供应10654亩；全市完成经营性用地做地9541亩，出让经营性用地7599亩。
3.积蓄生态能量，践行两山理论促进绿色发展。一是新增国土绿化85956亩，增量连续3年全省第一；建成省级森林城镇15个，省级“一村万树”示范村27个，走在全省前列；瑞安入选全省首批林业固碳增汇试点县，苍南、泰顺林场入选全省首批林业碳汇先行基地。二是新增油茶8482亩，居全省首位；“一亩山万元钱”富民模式5年深化行动圆满收官；建成省级现代林业经济示范区7个，实施“千村万元”林下经济增收帮扶工程30个；全市林业总产值达415亿元。三是完成水利投资101亿元，其中完成省下达水利投资87亿元、完成重大项目投资46亿元，均创近五年新高；小水电成功进入国际碳排放交易市场，76家水电企业签订国际“绿证”交易协议，成为全国首批小水电碳排放交易试点。
4.坚持多措并举，加强保护修复建设美丽温州。一是出台《关于落实最严格的耕地保护制度全面推行田长制的实施方案》，“人防+技防”监管体系初步建成，完成“耕地智保”应用场景贯通；完成补充耕地数量指标1.5万亩、水田指标2.6万亩；完成储备补充耕地整改项目546个，解冻水田指标4.3万亩；完成永久基本农田集中连片整治7.05万亩，连续两年超额完成省定任务。二是贯彻实施“林长制”，全市共设立各级林长4092名；编制《温州市湿地保护和利用规划（2021-2030）》，完成苍南沿浦湾、永嘉楠溪江、乐清西门岛等3处省级重要湿地核查。三是全面建立“河湖长制”联席会议制度，全省首创《市级总河长令发布规程》；全域推进美丽河湖水上碧道建设，新增省级美丽河湖14条（个），建设水上碧道110.3公里。四是完成第二轮中央环保督察35处矿山整改任务，苍南金乡等4镇土地综合整治项目列为全省首批跨乡镇试点，乐清蒲岐娄岙村、平阳凤卧平马村等8村全域土地综合整治与生态修复工程列为年度省级精品工程，洞头、平阳成功申报省级“蓝色海湾”项目；完成红树林营建77公顷，入选海洋强省典型案例。
5.夯实基础工作，有力支撑自然资源管理事业。一是完成省域空间治理数字化平台2.0温州节点贯通应用，获最佳市级节点和4个“最优场景”、1个“最强工具”；“不动产智治”应用实现“一地创新、全省共享”，流量位居全省前列。二是全省率先建立国土变更调查协同机制，公布市、县两级国土三调主要数据成果，自然资源确权登记数量全省第一；启动全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，全民所有自然资源资产清查形成实物量和价值量成果；完成地下市政基础设施普查面积514.3平方公里，“天地图·温州”平台连续9年获五星级市级节点称号。三是完成“非农化”问题处置5.55万亩，深化农村乱占耕地建房问题专项整治，2021年度卫片执法[12]查处整改工作通过省委“七张问题清单”销号，森林督察问题整改销号率达100%；全省率先出台养老设施用地管理长效机制，自行摸排项目106宗，上报问题隐患线索16宗，均列全省第一。
三、国有资产管理存在的主要问题
近年来，在市委的坚强领导和市人大常委会的有力监督下，市政府及其相关部门认真履行国有资产管理职责，落实落细国有资产报告工作，向人民交出了国有资产的“明白账”“放心账”，国有资产质量和效益显著提升，为做强做大“全省第三极”，加快建设更具活力的“千年商港、幸福温州”，提供了坚实的物质基础和保障。但对照新时代国有资产管理的使命和要求，仍然存在一些问题和挑战：
一是企业国有资产方面，国企产业布局较为单一，制造业等竞争类行业涉足较少；经营性资产占比不高，企业经营效益偏低；对政府性任务和政府性资源依赖性较大，市场竞争能力偏弱；除布局整合外，其他体制机制性改革推进不够有力，综合改革有待加速推进。
二是金融企业国有资产及其他国有金融资产管理方面，国有金融资本集中统一管理基础有待深化，尚有75.81亿元市属国企持有的金融资本未划转；国有金融业态相对单一，国有金融资产分布相对集中，企业持续做强做优的基础有待进一步夯实；政府性融资担保机构经营风险加大、产业基金投资运作存在退出风险，风险防范能力有待进一步提高。
三是行政事业性国有资产方面，已投入使用在建工程未及时转固、保障性住房等公共基础设施和政府投资信息化项目资产等未规范入账问题仍不同程度存在，资产管理使用效益有待进一步提升；行政事业性国有资产管理的相关配套制度有待进一步修订完善，部分单位资产共享共用意识不强，未充分统筹利用系统内部和公物仓资产调剂，“三仓融合”“多仓合一”有待进一步提升扩面；资产绩效管理理念还未深入人心，评价指标体系有待健全，评价工作有待进一步深化。
四是国有自然资源资产方面，规划的稳定性、严肃性与外部环境的实时性、灵活性存在一定矛盾，给规划工作带来压力；耕地补充资源持续短缺，建设用地报批项目储备不足，批而未供土地清理消化难度加大，做地资金短缺成为做地储备主要瓶颈，土地有效储备难以形成余量，要素保障难度加大；自然资源资产所有者权益有关顶层设计仍在探索之中，产权制度尚不健全；数字化改革任务艰巨，“数据孤岛”仍存在，数据质量有待进一步提升。
四、下步工作举措
（一）深化综合改革，推动国有经济高质量发展。
1.聚焦布局优化，实施能级跃升行动。积极向生命健康、节能环保、数字经济等战略性新兴产业布局，打造高能级国有资本投资运营平台，探索组建自然资源集团；坚决退出不具备竞争优势和发展潜力的非主业、非优势业务，剥离低效无效资产；深入开展企业间同质业务整合，避免重复投资和同质化竞争，推动公共服务市域一体化建设；主动对接央企、省企，积极融入长三角一体化发展，加快布局产业链供应链关键环节和中高端领域。
2.聚焦效益提升，实施运营提质行动。加快存量项目进度和增量项目谋划，积极探索企业并购和上市。组建200亿元规模温创投基金和50亿元规模城市更新基金。在高利率融资置换、闲置低效资产盘活、历史遗留问题化解等方面取得更大突破，引导市属国企积极承接和运营相关行政许可事项或垄断性资源。
3.聚焦完善治理，实施赋能增效行动。健全现代企业制度，理顺市属国企董事会运行机制，研究探索“外大于内”董事会架构，并在二级企业中率先试点；指导市属国企建立授权制度与授权清单。规范国企用工管理，出台工作指引，完善用工总量、工资总额双控管理模式，建立常态化运行管控机制。加快企业合规管理体系建设，完善依法经营、依法管理体制机制。
4.聚焦高效监管，实施稳企护航行动。优化市属国企负责人分类考核和差异化考核机制，深化企业内部分配制度改革，探索股权激励、职工持股、超额利润分享等中长期激励方式。出台《温州市企业国有资产损失责任追究试行办法》，加快形成职责明确、流程清晰、规范有序的责任追究工作体系。强化财务风险防范，完善国企债务风险预警机制。迭代升级“国资大脑”，建立完善市国资委与市属国企之间信息共享和业务协同机制。
5.聚焦党建引领，实施双创争先行动。学习贯彻落实党的二十大精神，拓展“瓯江红·zhi国企”党建品牌内涵，促进党的领导全面融入公司治理、党建工作与生产经营深度融合。健全完善清廉国企建设“5+N+1”评价指标体系，打造具有温州辨识度和影响力的清廉国企示范标杆。统筹推动巡视巡察审计、“七张问题清单”涉国企问题整改销号，营造风清气正的良好政治生态。
（二）促改革谋提升，持续推动金融业提质增效。
1.持续完善监管体制。一要全面强化党建引领。充分发挥党组织的领导作用，坚持党对国有金融企业的领导不动摇。切实落实全面从严治党“两个责任”。推进构建具有金融行业特点的国企党建品牌。二要完善考核评价机制。建立健全与市属国有金融企业发展实际相适应的综合考核体系，以考核指挥棒引导企业履行社会责任和经济责任，将考核结果与绩效奖励、评优评先、资源要素分配、干部选拔任用等挂钩，强化激励绩效导向。深化授权经营方式，赋予企业经营自主权和国有资本管理责任，进一步加强国有金融企业行权能力建设。三要探索尽职免责机制。积极探索建立鼓励创新、宽容失误、容错纠错的政策机制，充分调动国有金融企业工作人员的积极性、主动性、创造性。
2.支持做大做强做优。一要理顺金融股权关系。逐步将市属国有企业持有的地方国有金融股权进行集中统一管理，有效整合和集聚我市金融资源，提升金融资源配置效率。二要鼓励企业改革升级。聚焦国有金融企业健康可持续发展，在增强资本实力、整合金融资源等方面给予一定倾斜，鼓励国有金融企业开展综合化经营，持续提升核心竞争力。三要做大做强产业基金。充分发挥政府产业基金在汇聚资金、培育产业、区域发展、资源集聚等方面的重要作用，以市区联动的超千亿产业基金矩阵为纽带，形成对重点领域的全方位、全生命周期发展支持，力争更多头部企业、高能级项目落地温州。
3.防范化解金融风险。一要增强金融风险防范意识。强化国有金融企业防控金融风险的主体责任，坚持底线思维，积极稳妥防范和化解金融风险，提升抗风险能力，促进企业高质量发展。二要建立健全内控体系。推动国有金融企业加强制度管理和制度创新，引导企业细化完善内部控制制度，落实各部门的岗位管理职责，对各部门内控情况和业务风险情况进行定期检查和评价，形成长效机制。三要常态化开展风险排查。坚持出资人监督检查与企业内部日常自查并行，将风险防控指标纳入企业日常经营考核中，根据经营特点设置差异化风控指标，动态排查并掌握风险隐患，健全风险防范和应急处置机制。加强对国有金融企业的财会监督，不定期开展资产财务监督检查，有效规范企业财务行为，防范企业财务风险。
（三）夯基础促改革，提升行政事业资产治理效能。
1.依法依规推进资产盘活工作。进一步提高站位，充分认识行政事业性国有资产是党和国家事业发展的物质基础和重要保障，推动各地、各部门强化职责分工、密切协作配合、形成管理合力，切实履行好资产管理主体责任，促进资产管理使用提质增效。根据财政部《关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》和省财政厅规范有偿转让国有资产工作部署，做好自查自纠和问题整改，确保资产盘活依法依规推进，严格防范财政风险，并组织开展资产处置管理专项整治，规范单位资产处置行为。做好已投入使用在建工程转固、保障性住房等公共基础设施和政府投资信息化项目资产等入账工作，夯实资产盘活基础。
2.着力健全资产管理制度体系。认真贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》《浙江省行政事业性国有资产管理办法》等上级政策文件精神，结合我市实际，加紧谋划、一体推进我市行政事业资产管理制度“废改立”工作。聚焦资产配置、使用、处置全链条和重点环节，修订完善市本级行政事业性国有资产管理相关规定，重构从入口到出口全生命周期的资产管理体系。推动机关事业单位办公用房管理细则尽快修订出台，结合楼堂馆所管理要求，进一步完善办公用房、单位自管公房和住建直管公房等房产管理机制。研究出台探索数据资产管理的指导意见，激活数据要素价值，促进数字经济创新提质。
3.不断深化资产共享共用机制。聚焦盘活存量资产、促进增收节支，做好“三仓融合”资产共享共用机制提升扩面工作，在市本级深化推进的基础上，鼓励鹿城、乐清、苍南等地积极试点，通过“部门合作、国企参与、市县联动、南北呼应”，健全以公物仓为基础、罚没仓为补充、公益仓为提升的“三仓融合”资产共享共用机制，进一步发挥集聚示范效应，实现对行政事业性国有资产的集约化管理。进一步完善公益仓捐赠规定，扩大公益组织参与面和公益捐赠受惠面。
4.有序推动资产绩效管理落地。加强资产管理制度特别是资产绩效评价办法的宣传、解读和辅导，强化资产绩效管理理念，构建权责清晰、分工明确的资产绩效工作体系。组织实施资产绩效评价试点工作，选取部分主管部门及其所属单位，对工作重视程度、组织实施情况、指标得分等开展监督复查和评价，并强化评价结果运用。结合资产绩效评价工作开展，积极吸纳相关意见建议，适时完善评价工作程序和评价指标、标准等，持续推动资产绩效管理落地见效。
（四）强化保护利用，助力经济社会高质量发展。
1.优化国土空间发展格局。构建全域协同的都市格局，更大力度推进市域一体发展；加强城乡规划管控，推进村庄规划编制，推动城乡协调发展；加强规划编制、审批、实施、评估、监测、预警的闭环管理，开展规划管理单元划分修订，启动差异化土地资源要素的再开发利用策略研究，加强对城市有机更新的规划指导，推进存量土地盘活利用。
2.全力做好资源要素保障。持续做好土地资源要素保障，抓好项目报批，加快存量盘活，加大工业用地（用海）保障力度，稳定土地市场；持续加大海域利用力度，研究用好各项新政策，做到规划管海、高效供海、依法清海、拓展蓝海、生态护海；持续厚植绿色生态发展，谋划好省级林业共富试点县和林共体项目，积极创建国家级和省级森林康养基地，大力推广“一亩山万元钱”富民模式，积极探索林业碳汇价值实现机制。
3.强化自然资源保护修复。严守耕地红线，以田长制为抓手强化考核，全面落实永久基本农田特殊保护制度，积极争取滩涂造地政策，高质量实施土地综合整治。完善林长制运行机制，继续实施千万亩森林质量精准提升工程，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，启动南北麂列岛国家公园创建。完善国土空间生态修复机制，推进矿山基础数字化建设，不断提升全域生态系统质量和稳定性。
4.抓好资源管理基础工作。重塑调查监测工作，建立日常变更调查机制，优化年度国土变更调查工作，实施城市国土空间监测，推进林地、草地、湿地数据与“三调”数据对接整合，加强调查监测成果的分析评价和应用工作。加强资源产权管理，继续推进全民所有自然资源资产清查，稳步推进全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点；基本完成全市重要自然资源统一确权登记。
5.深化自然资源领域改革。深化要素市场化配置改革，谋划好新一轮土地要素市场化配置改革行动方案，纵深推进要素保障提能扩面。深化审批制度改革，完成“浙地智管”温州试点，迭代升级“拿地即开工”改革；在瑞安试点开展土地出让合同电子化和“一码管地”。深化不动产登记服务改革，探索大数据共享中的不动产登记信息安全保障机制。深化数字化改革，提升“空间大脑”能力，推动全市各部门共享应用，持续推进实战实效。
附件：1.2022年度全市国有企业户数和人员情况表
2.2022年度全市国有企业资产负债情况表
3.2022年度全市国有企业运营情况表
4.2022年度全市国有金融企业资产负债情况表
5.2022年度全市国有金融企业运营情况表
6.2022年度全市行政事业单位基本情况表
7.2022年度全市行政事业单位资产负债情况表
8.2022年度全市行政事业性国有资产构成情况表
9.2022年度全市行政事业单位资产配置、使用、处置
和收益情况表
10.2022年度全市国有建设用地供应情况表
11.2022年度全市储备土地面积及价值情况表
12.2022年度全市矿业结构构成表
13.2022年度全市水资源总量总体情况表
14.2022年度全市用水量与耗水量结构情况
附件1
2022年度全市国有企业户数和人员情况表
主要指标 | 企业数量（户） | 职工人数（万人） | ||
本年 | 同比增减 | 本年 | 同比增长（%） | |
全市 | 1415 | 112 | 10.57 | 5.59 |
1.市本级 | 469 | 28 | 4.81 | 1.69 |
其中：市国资委监管企业 | 338 | 17 | 3.64 | 1.68 |
市级文化企业 | 21 | -2 | 0.27 | -10.00 |
市级功能区企业 | 67 | 8 | 0.47 | 20.51 |
其他市级企业 | 43 | 5 | 0.43 | -8.51 |
2.县（市、区） | 946 | 84 | 5.76 | 9.09 |
附件2
2022年度全市国有企业资产负债情况表
金额单位：亿元 | ||||||||||
主要指标 | 资产总额 | 负债总额 | 所有者权益 | 国有资本及权益 | 资产负债率（%） | |||||
本年 | 同比增长（%） | 本年 | 同比增长（%） | 本年 | 同比增长（%） | 本年 | 同比增长（%） | 本年 | 同比增减 | |
全市 | 14545.78 | 13.29 | 9706.83 | 14.76 | 4838.95 | 10.45 | 4566.46 | 10.21 | 66.73 | 0.85 |
1.市本级 | 5130.99 | 7.66 | 3373.01 | 11.84 | 1757.99 | 0.45 | 1537.39 | 0.63 | 65.74 | 2.46 |
其中：市国资委监管企业 | 3427.61 | 9.26 | 2252.53 | 12.42 | 1175.08 | 3.69 | 977.27 | 5.13 | 65.72 | 1.85 |
市级文化企业 | 19.59 | -6.80 | 5.04 | -3.45 | 14.55 | -7.91 | 14.54 | -7.86 | 25.73 | 0.90 |
市级功能区企业 | 1664.54 | 4.68 | 1109.56 | 10.90 | 554.98 | -5.87 | 532.22 | -6.76 | 66.66 | 3.74 |
其他市级企业 | 19.26 | 8.32 | 5.88 | -7.84 | 13.38 | 17.47 | 13.36 | 14.48 | 30.53 | -5.35 |
2.县（市、区） | 9414.79 | 16.61 | 6333.82 | 16.38 | 3080.97 | 17.09 | 3029.07 | 15.81 | 67.28 | -0.13 |
附件3
2022年度全市国有企业运营情况表
金额单位：亿元 | ||||||||||||||||
主要指标 | 营业收入 | 利润总额 | 净利润 | 收入利润率（%） | 净资产收益率（%） | 上缴税费 | ||||||||||
本年 | 同比增长（%） | 本年 | 同比增减 | 本年 | 同比增减 | 本年 | 同比增减 | 本年 | 同比增减 | 本年 | 同比增长（%） | |||||
全市 | 672.40 | 20.06 | -19.81 | -21.9 | -28.08 | -19.03 | -2.95 | -3.32 | -0.61 | -0.39 | 44.56 | 21.32 | ||||
1.市本级 | 391.79 | 13.17 | -13.26 | -20.67 | -18.53 | -17.04 | -3.38 | -5.52 | -1.06 | -0.97 | 24.66 | 19.65 | ||||
其中：市国资委监管企业 | 336.17 | 19.37 | -3.97 | -7.16 | -7.95 | -4.47 | -1.18 | -2.31 | -0.69 | -0.38 | 20.06 | 36.28 | ||||
市级文化企业 | 5.24 | -11.64 | -1.30 | -0.49 | -1.30 | -0.49 | -24.81 | -11.15 | -8.57 | -3.57 | 0.29 | -14.71 | ||||
市级功能区企业 | 43.23 | -18.09 | -8.44 | -13.06 | -9.71 | -12.16 | -19.52 | -28.27 | -1.70 | -2.13 | 4.11 | -24.31 | ||||
其他市级企业 | 7.16 | 21.56 | 0.45 | 0.04 | 0.44 | 0.09 | 6.28 | -0.68 | 3.55 | 0.58 | 0.20 | 66.67 | ||||
2.县（市、区） | 280.61 | 31.21 | -6.56 | -1.24 | -9.55 | -1.99 | -2.34 | 0.15 | -0.33 | -0.02 | 19.90 | 23.45 | ||||
附件4
2022年度全市国有金融企业资产负债情况表
金额单位：亿元 | ||||||||||
主要指标 | 资产总额 | 负债总额 | 所有者权益 | 国有资本及权益 | 资产负债率（%） | |||||
本年 | 同比增长（%） | 本年 | 同比增长（%） | 本年 | 同比增长（%） | 本年 | 同比增长（%） | 本年 | 同比增减 | |
全市 | 4496.24 | 23.76 | 4082.09 | 26.05 | 414.15 | 5.14 | 301.29 | 6.55 | 90.79 | 1.65 |
按隶属关系分： | —— | —— | —— | —— | —— | —— | —— | —— | —— | —— |
1.市级 | 4478.50 | 23.83 | 4079.38 | 26.03 | 399.12 | 5.29 | 287.93 | 6.78 | 91.09 | 1.59 |
2.县（市、区） | 17.74 | 8.56 | 2.71 | 78.38 | 15.03 | 1.39 | 13.36 | 1.88 | 15.29 | 5.98 |
按行业类型分： | —— | —— | —— | —— | —— | —— | —— | —— | —— | —— |
1.银行类 | 4112.95 | 26.15 | 3904.92 | 27.62 | 208.03 | 4.08 | 98.95 | 6.96 | 94.94 | 1.09 |
2.保险类 | 0.10 | 7.97 | 0.06 | 13.11 | 0.04 | 0.53 | 0.04 | 0.53 | 61.91 | 2.82 |
3.金融资产管理类 | 187.97 | 3.83 | 120.21 | 1.45 | 67.76 | 8.33 | 67.76 | 8.33 | 63.95 | -1.50 |
4.担保类 | 46.82 | 0.64 | 6.19 | 16.82 | 40.63 | -1.44 | 38.96 | -1.40 | 13.22 | 1.83 |
5.其他类 | 148.40 | 2.40 | 50.71 | -7.29 | 97.69 | 8.28 | 95.58 | 8.44 | 34.17 | -3.57 |
附件5
2022年度全市国有金融企业运营情况表
金额单位：亿元 | ||||||||||||
主要指标 | 营业收入 | 利润总额 | 净利润 | 总资产收益率 | 净资产收益率 | 上缴税费 | ||||||
本年 | 同比增长（%） | 本年 | 同比增长（%） | 本年 | 同比增长（%） | 本年（%） | 同比增减 | 本年（%） | 同比增减 | 本年 | 同比增长（%） | |
全市 | 77.72 | 1.26 | 21.98 | 137.56 | 17.27 | 90.93 | 0.54 | 0.27 | 4.27 | 1.81 | 14.67 | 34.54 |
按隶属关系分： | —— | —— | —— | —— | —— | —— | —— | —— | —— | —— | —— | —— |
1.市级 | 77.25 | 1.37 | 21.79 | 134.97 | 17.14 | 88.18 | 0.54 | 0.27 | 4.40 | 1.82 | 14.62 | 34.53 |
2.县（市、区） | 0.47 | -13.53 | 0.19 | / | 0.13 | / | 1.25 | 1.38 | 0.88 | 1.32 | 0.06 | 36.34 |
按行业类型分： | —— | —— | —— | —— | —— | —— | —— | —— | —— | —— | —— | —— |
1.银行类 | 57.65 | 3.13 | 12.10 | 8811.24 | 9.25 | 352.30 | 0.33 | 0.32 | 5.17 | 4.02 | 10.20 | 17.03 |
2.保险类 | 0.03 | -6.25 | 0.01 | 2.86 | 0.01 | 2.44 | 8.96 | -0.68 | 22.05 | 0.97 | 0.0007 | -36.36 |
3.金融资产管理类 | 14.66 | -2.43 | 8.57 | 8.50 | 7.03 | 16.21 | 4.64 | 0.18 | 10.79 | 0.74 | 3.96 | 108.08 |
4.担保类 | 2.62 | -13.72 | 0.93 | -13.59 | 0.68 | -17.45 | 1.98 | -0.43 | 1.65 | -0.40 | 0.49 | 116.90 |
5.其他类 | 2.76 | -0.04 | 0.38 | 176.36 | 0.29 | 157.10 | 0.26 | 0.16 | 0.31 | 0.18 | 0.03 | -54.35 |
附件6
2022年度全市行政事业单位基本情况表
主要指标 | 独立核算机构数（家） | 编制人数（万人） | 年末实有人数（万人） |
全市 | 3127 | 21.20 | 20.08 |
按隶属关系分： | —— | —— | —— |
1.市本级 | 285 | 3.64 | 3.12 |
2.县（市、区、功能区） | 2842 | 17.55 | 16.96 |
按单位性质分： | —— | —— | —— |
1.行政单位 | 871 | 3.71 | 3.60 |
2.事业单位 | 2256 | 17.48 | 16.48 |
附件7
2022年度全市行政事业单位资产负债情况表 | |||||||
金额单位：亿元 | |||||||
主要指标 | 资产总额（亿元） | 负债总额（亿元） | 净资产（亿元） | ||||
本年 | 同比增长 | 本年 | 同比增长 | 本年 | 同比增长 | ||
全市 | 4885.85 | 19.13% | 885.77 | 25.07% | 4000.08 | 17.89% | |
按隶属关系分： | —— | —— | —— | —— | —— | —— | |
1.市本级 | 371.96 | 6.34% | 61.39 | -5.23% | 310.57 | 8.97% | |
2.县（市、区、功能区） | 4513.88 | 20.32% | 824.38 | 28.12% | 3689.50 | 18.70% | |
按单位性质分： | —— | —— | —— | —— | —— | —— | |
1.行政单位 | 2408.65 | 40.01% | 416.09 | 32.84% | 1992.56 | 41.61% | |
2.事业单位 | 2477.19 | 4.04% | 469.68 | 18.91% | 2007.51 | 1.08% | |
附件8
2022年度全市行政事业性国有资产分布情况表 | |||||
金额单位：亿元 | |||||
主要指标 | 资产价值 | 占比 | 同比增长 | ||
2021年 | 增加额 | 增长率 | |||
资产总计 | 4885.85 | 100.00% | 4101.37 | 784.47 | 19.13% |
其中：流动资产 | 949.96 | 19.44% | 951.43 | -1.48 | -0.16% |
固定资产 | 511.70 | 10.47% | 449.20 | 62.49 | 13.91% |
在建工程 | 1682.89 | 34.44% | 1158.95 | 523.94 | 45.21% |
无形资产 | 61.22 | 1.25% | 43.39 | 17.83 | 41.08% |
长期投资 | 14.28 | 0.29% | 12.72 | 1.56 | 12.24% |
公共基础设施 | 1649.64 | 33.76% | 1476.90 | 172.74 | 11.70% |
政府储备物资 | 0.88 | 0.02% | 0.63 | 0.26 | 41.42% |
文物文化资产 | 0.39 | 0.008% | 0.24 | 0.15 | 60.95% |
保障性住房 | 7.28 | 0.15% | 0.55 | 6.73 | 1221.03% |
其他资产 | 7.62 | 0.16% | 7.35 | 0.26 | 3.57% |
附件9
2022年度全市行政事业单位资产配置、使用、处置和收益情况表 | |||||||||||||||
金额单位：亿元 | |||||||||||||||
主要指标 | 资产配置 | 资产使用 | 资产处置 | 资产收益 | |||||||||||
新增出租出借 | 新增对外投资 | ||||||||||||||
合计 | 固定资产 | 无形资产 | 在建工程 | 合计 | 行政单位 | 事业单位 | 合计 | 行政单位 | 事业单位 | 合计 | 对外投资收益 | 出租出借收益 | 处置收益 | ||
全市 | 443.98 | 134.23 | 22.21 | 287.53 | 4.99 | 2.35 | 2.64 | 1.99 | 43.95 | 24.92 | 19.03 | 2.65 | 0.06 | 1.15 | 1.44 |
1.市本级 | 38.20 | 25.84 | 3.44 | 8.92 | 2.73 | 0.69 | 2.04 | 1.53 | 6.31 | 3.52 | 2.79 | 0.64 | 0.01 | 0.61 | 0.01 |
2.县（市、区、功能区） | 405.78 | 108.39 | 18.77 | 278.61 | 2.25 | 1.66 | 0.59 | 0.46 | 37.63 | 21.40 | 16.24 | 2.01 | 0.05 | 0.54 | 1.42 |
附件10
2022年度全市国有建设用地供应情况表 | |||||||||||||||||||||
计量单位：宗、公顷、万元 | |||||||||||||||||||||
市 | 区县 | 建设用地供应总量 | 按供应方式 | ||||||||||||||||||
划拨 | 出让 | 租赁 | 其他供地方式 | ||||||||||||||||||
协议出让 | 招拍挂出让 | ||||||||||||||||||||
宗地数 | 面积 | 宗地数 | 面积 | 宗地数 | 面积 | 成交价款 | 宗地数 | 面积 | 成交价款 | 宗地数 | 面积 | 成交价款 | 宗地数 | 面积 | 租金 | 宗地数 | 面积 | 收入 | |||
温州市 | 市本级 | 22 | 99.26 | 15 | 84.57 | 7 | 14.69 | 141447.80 | 1 | 0.44 | 307.80 | 6 | 14.25 | 141140.00 | 0 | 0.00 | 0.00 | 0 | 0.00 | 0.00 | |
鹿城区 | 157 | 366.03 | 98 | 265.39 | 59 | 100.64 | 2071148.30 | 17 | 3.66 | 9409.30 | 42 | 96.98 | 2061739.00 | 0 | 0.00 | 0.00 | 0 | 0.00 | 0.00 | ||
龙湾区 | 178 | 485.48 | 139 | 301.25 | 39 | 184.23 | 966064.05 | 1 | 1.13 | 10530.05 | 38 | 183.10 | 955534.00 | 0 | 0.00 | 0.00 | 0 | 0.00 | 0.00 | ||
瓯海区 | 123 | 398.91 | 103 | 341.27 | 20 | 57.64 | 419820.36 | 4 | 2.47 | 17091.36 | 16 | 55.17 | 402729.00 | 0 | 0.00 | 0.00 | 0 | 0.00 | 0.00 | ||
洞头区 | 24 | 57.46 | 20 | 48.27 | 4 | 9.19 | 13620.00 | 0 | 0.00 | 0.00 | 4 | 9.19 | 13620.00 | 0 | 0.00 | 0.00 | 0 | 0.00 | 0.00 | ||
永嘉县 | 95 | 262.68 | 71 | 206.87 | 24 | 55.80 | 371706.00 | 4 | 1.23 | 978.00 | 20 | 54.57 | 370728.00 | 0 | 0.00 | 0.00 | 0 | 0.00 | 0.00 | ||
平阳县 | 222 | 504.80 | 155 | 380.46 | 67 | 124.34 | 327475.00 | 0 | 0.00 | 0.00 | 67 | 124.34 | 327475.00 | 0 | 0.00 | 0.00 | 0 | 0.00 | 0.00 | ||
苍南县 | 216 | 466.05 | 193 | 424.55 | 23 | 41.50 | 108776.00 | 0 | 0.00 | 0.00 | 23 | 41.50 | 108776.00 | 0 | 0.00 | 0.00 | 0 | 0.00 | 0.00 | ||
文成县 | 103 | 144.73 | 87 | 105.91 | 16 | 38.83 | 56779.00 | 0 | 0.00 | 0.00 | 16 | 38.83 | 56779.00 | 0 | 0.00 | 0.00 | 0 | 0.00 | 0.00 | ||
泰顺县 | 92 | 114.58 | 61 | 62.93 | 31 | 51.65 | 120041.00 | 0 | 0.00 | 0.00 | 31 | 51.65 | 120041.00 | 0 | 0.00 | 0.00 | 0 | 0.00 | 0.00 | ||
瑞安市 | 210 | 345.82 | 138 | 222.38 | 52 | 100.02 | 663270.64 | 10 | 11.31 | 89703.76 | 42 | 88.71 | 573566.88 | 20 | 23.42 | 5347.69 | 0 | 0.00 | 0.00 | ||
乐清市 | 255 | 357.34 | 162 | 172.44 | 92 | 184.61 | 581478.57 | 5 | 23.44 | 2955.57 | 87 | 161.17 | 578523.00 | 0 | 0.00 | 0.00 | 1 | 0.29 | 300.00 | ||
龙港市 | 70 | 176.20 | 49 | 105.17 | 21 | 71.03 | 321842.30 | 0 | 0.00 | 0.00 | 21 | 71.03 | 321842.30 | 0 | 0.00 | 0.00 | 0 | 0.00 | 0.00 | ||
合计 | 1767 | 3779.33 | 1291 | 2721.46 | 455 | 1034.16 | 6163469.02 | 42 | 43.68 | 130975.84 | 413 | 990.48 | 6032493.18 | 20 | 23.42 | 5347.69 | 1 | 0.29 | 300.00 | ||
附件11
2022年度全市储备土地面积及价值情况表 | ||||||
计量单位：公顷、万元 | ||||||
序号 | 行政区 | 2022年初在库储备土地面积 | 2022年新增储备土地面积 | 2022年供应储备土地面积 | 2022年在库储备土地面积 | 2022年末在库储备土地资产价值 |
1 | 市本级 | 128.70 | 2.88 | 10.20 | 121.38 | 1587360.28 |
2 | 鹿城区 | 146.84 | 7.89 | 10.56 | 144.17 | 821113.24 |
3 | 龙湾区 | 116.77 | 6.06 | 9.03 | 113.80 | 341852.62 |
4 | 瓯海区 | 144.11 | 1.75 | 18.33 | 127.54 | 192306.78 |
5 | 洞头区 | 45.33 | 0.00 | 7.03 | 38.31 | 134076.20 |
6 | 瑞安市 | 65.22 | 13.24 | 2.33 | 76.14 | 333267.21 |
7 | 乐清市 | 180.88 | 0.00 | 25.67 | 155.21 | 949662.40 |
8 | 龙港市 | 165.77 | 19.48 | 0.00 | 185.25 | 648360.65 |
9 | 永嘉县 | 182.26 | 17.82 | 10.26 | 189.82 | 1002404.82 |
10 | 平阳县 | 55.70 | 10.69 | 35.66 | 30.72 | 95603.00 |
11 | 苍南县 | 50.72 | 3.15 | 6.63 | 47.24 | 218003.43 |
12 | 文成县 | 33.88 | 0.00 | 7.70 | 26.17 | 16538.68 |
13 | 泰顺县 | 33.61 | 0.00 | 10.41 | 23.20 | 11868.92 |
14 | 合计 | 1349.77 | 82.96 | 153.81 | 1278.93 | 6352418.22 |
附件12
2022年度全市矿业结构构成表
矿种 | 矿山企业数（个） | 从业人员 （个） | 年产矿量 （万吨） | 年工业总产值 （万元） | 年利润总额 （万元） | 年税金总额（万元） | |
2022 | 2021 | ||||||
地下热水 | 3 | 3 | 16 | 9.76 | 128.52 | 32.12 | 51.22 |
普通建筑材料 用砂、石、粘土矿 | 34 | 37 | 1142 | 2886.65 | 115871.95 | -2693.47 | 9259.53 |
其他非金属 | 13 | 13 | 323 | 146.36 | 23457.38 | 5880.00 | 3637.68 |
矿泉水 | 7 | 8 | 50 | 2.78 | 582.88 | 54.87 | 12.25 |
合计 | 57 | 61 | 1531 | 3045.55 | 140040.73 | 3273.54 | 12960.68 |
附件13
2022年度全市水资源总量总体情况表
指标名称 | 2022年情况 | 2021年情况 | 对比变化情况 | ||||||||
水资源总量 | 其中 | 水资源总量 | 其中 | 较上年 | 较多年平均 | ||||||
水资源总量（亿立方米） | 地表水总量 | 地下水总量 | 地表水总量 | 地下水总量 | 增减量 | 增减比 | 增减量 | 增减比 | |||
106.2274 | 104.4292 | 1.7982 | 180.6846 | 177.9859 | 2.6987 | -74.4572 | -0.41 | -31.5526 | -0.23 | ||
产水系数 | 0.56 | 0.67 | -0.11 | -0.16 | |||||||
产水规模：万立方米/平方千米 | 87.9 | 产水规模：万立方米/平方千米 | 149.5 | -61.6 | -0.41 | ||||||
降水总量：亿立方米 | 190.8934 | 降水总量：亿立方米 | 269.3997 | -78.5063 | -0.29 | -32.3566 | -0.14 | ||||
人均水资源量：立方米 | 1098 | 人均水资源量：立方米 | 1873 | -775 | -0.41 | ||||||
供水量：亿立方米 | 16.60 | 供水量：亿立方米 | 16.50 | 0.1 | 0.01 | ||||||
附件14
2022年度全市用水量与耗水量结构情况表
单位：亿立方米
指标名称 | 用水量 | 耗水量 | ||||||
增减变化对比 | ||||||||
2022年 | 2021年 | 增减量 | 增减比 | 2022年 | 2021年 | 增减量 | 增减比 | |
农田灌溉 | 5.5319 | 5.3313 | 0.2006 | 0.04 | 4.1270 | 3.9294 | 0.1976 | 0.05 |
林牧渔畜 | 0.3344 | 0.2666 | 0.0678 | 0.25 | 0.2870 | 0.2291 | 0.0579 | 0.25 |
工业 | 2.7387 | 2.8172 | -0.0785 | -0.03 | 0.9363 | 0.936 | 0.0003 | 0.00 |
城镇公共 | 2.1333 | 2.1902 | -0.0569 | -0.03 | 1.1117 | 1.1416 | -0.0299 | -0.03 |
居民生活 | 4.6353 | 4.5435 | 0.0918 | 0.02 | 2.0469 | 2.0168 | 0.0301 | 0.01 |
生态环境 | 1.2297 | 1.3521 | -0.1224 | -0.09 | 1.1613 | 1.2755 | -0.1142 | -0.09 |
[1] 按单户企业法人口径，并不含一级金融企业。
[2] 指年末从业人员人数。
[3] 市级功能区企业国有资产数据已包含在市本级企业国有资产相关数据当中。
[4] 其他国有企业指市级除金融企业外的国有企业；金融资产价值根据上市公司2022年末每股价格或未上市公司2022年度经审计财务报告相关数据进行计算。
[5] 相关数据根据各地、各部门编报的2022年度行政事业性国有资产报告汇总形成。
[6] 本年度行政事业性资产、负债和净资产增长较快（市本级除外），主要是交通、水利、市政等公共基础设施主管部门加强了公共基础设施资产的会计核算工作，以及个别地区补录在建工程所致。
[7] 按收储成本估算。
[8] 湿地保护率=湿地保护面积/湿地总面积。
[9] 不含市本级行政事业单位所属企业、市属文化企业和金融企业。
[10] 指“三仓融合”资产共享共用机制。即以公物仓为基础，统筹调剂控支出；公益仓为提升，规范捐赠严纪律；罚没仓为补充，联动执法促清廉。
[11] 包括市本级行政事业单位所属企业、市属文化企业和金融企业。
[12] 卫片执法工作是指通过卫星遥感监测、地理信息系统等技术手段对一个地区的土地利用、矿产资源勘查开采情况进行监测，制成遥感影像图，将同一地域前后两个不同时点的遥感影像图进行叠加对比，就可以反映出该地域土地利用、矿产资源勘查开采的地表变化情况，继而开展土地矿产卫片执法工作，掌握该行政区域的新增建设用地和矿产资源勘查开采情况，发现、制止并查处违法用地和违法勘查开采矿产资源行为。
