温州市人大民宗侨外委主任委员  金传顺

（2023年8月22日）

主任、副主任、秘书长、各位委员：

《浙江省少数民族权益保障条例》（以下简称《条例》）是我省出台的民族工作领域一部重要地方性法规。《条例》于2003年3月起实施，2016年5月修订，为保障少数民族权益、促进民族地区经济社会发展提供了坚实的法治保障。为深入贯彻落实中央和省、市委民族工作会议精神，推动我市民族工作高质量发展，根据省人大常委会统一部署，今年市人大常委会把检查《条例》贯彻实施情况作为省市联动的监督议题，印发了关于开展《浙江省少数民族权益保障条例》执法检查的实施方案。6月27至28日，省人大常委会副主任暨军民带队赴苍南、平阳开展执法检查。葛益平主任高度重视，亲自带队赴平阳开展执法检查，王蛟虎副主任赴文成县开展执法检查，实地走访调研，专题听取相关情况汇报。各县（市、区）人大常委会紧跟部署，联动开展执法检查。检查组还赴贵州、湖南、丽水景宁等地，考察学习民族工作先进地区的成功做法和经验。8月10日，市十四届人大民宗侨外委召开第六次会议，听取和初步审议了市政府关于《浙江省少数民族

权益保障条例》贯彻实施情况的报告。现将相关情况报告如下：

一、《条例》贯彻实施基本情况

从执法检查情况来看，市政府高度重视民族工作，坚持习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想为指导，认真贯彻落实中央、省委民族工作会议精神，全面贯彻执行《条例》，全力推动民族地区高质量发展，全面促进各民族交往交流交融，我市民族工作取得了较好的成效。

（一）加强宣传，民族工作新格局日趋完善。刘小涛书记、张振丰市长高度重视，经市委常委会、市政府常务会研究通过，市委办市府办联合印发《关于铸牢中华民族共同体意识 促进民族乡村共同富裕的实施意见》，为我市加强民族工作夯实了制度保障。成立民族工作领导小组，编制实施《温州市民族团结进步事业发展十四五规划》，2023年市级民族团结进步事业发展资金从600万元增加至1300万元，进一步增强了民族工作的组织保障和经费保障。坚持把《条例》宣传作为民族工作的要事来抓，结合民族团结进步宣传月活动，累计发放宣传资料100万余份，进一步增强《条例》的群众知晓度。牢记“国之大者”，认真履行民族工作主体责任，把党的领导贯穿民族工作全过程，形成了党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的新时代党的民族工作格局。

（二）促进交融，民族共同体意识深入人心。以铸牢中华民族共同体意识为主线，发挥我市浙南红色基因优势，联通红色教育基地和民族乡村通道，创成省级2个、市级11个民族团结进步教育基地，着力构建中华民族共有精神家园。依托“之江同心·石榴红”家园等阵地，2022年累计开展联谊活动300余场，建设综合服务窗口、设立无人自助办事机，让群众办事更便利、交流更畅通、关系更亲近。连续14年开展“手拉手·爱我中华”学生夏令营，连续22年开展川藏青光明行项目，推进学校民族学生“混合编班”“混合住宿”“共同就餐”，有力促进各民族交往交流交融。

（三）落实政策，民族乡村共富建设有力有为。深化“十百千万”民族乡村共富培育工程，支持民族乡村积极融入“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”乡村振兴新格局，强化民族乡村振兴示范带、民族特色村寨等创建，创成国家级少数民族特色村寨11个。深入挖掘民族元素，打造民族特色品牌，大力培育民族特色产业，打造“好畲居”民宿76家，平阳黄汤茶获评“中国气候生态优品”，平阳漆器髹饰技艺作品获第十四届浙江·中国非物质文化遗产博览会银奖，云岚牧场、里光荷花等农旅融合示范点成为网红打卡点。深化“三级四纵”精准帮扶机制，加强山海协作，探索“抱团”共富模式。2022年全市少数民族农村人均可支配收入30454元，同比增长10.5%。

（四）保护文化，民族风情风貌更加绚丽多彩。深入挖掘和保护畲族文化，打造泰顺县畲族文化展示馆，重现时隔40年的畲族稻草龙灯舞，全方位展示畲族文化记忆。苍南民族中学剪纸艺术走出国门，温州鼓词作品《带货姑娘》代表浙江登上全国第八届少数民族曲艺展演舞台。泰顺畲族民歌被列入国家非遗名录，认定畲族婚俗、畲族三月三等市级非遗项目11个。常态化高质量办好民族文化活动，瓯越“三月三”畲族风情文化旅游节成为我市民族文化产业品牌，创建省少数民族传统体育项目训练基地，举办全国“民体杯”陀螺比赛、少数民族趣味运动会等活动，进一步传承和发扬民族特色文化。

二、贯彻实施《条例》中存在的主要问题

我市在贯彻实施《条例》取得了较好的成效，但全面对照法律规定要求，仍存在一些问题，主要有：

（一）工作合力有待进一步加强。贯彻实施《条例》是一项系统性、综合性工程，涉及民宗、教育、民政、人社、农业农村、文广旅等多个部门，需要各部门各司其职、综合施策。从检查的情况来看，个别部门对《条例》的认识还不深，对民族工作的重视程度还有待进一步加强，对自身职责认识还不够清晰，市县两级民族工作协调机制运行效能有待进一步提高。民族干部队伍力量仍十分薄弱，民族干部数量特别是教育、医疗、行政等年轻干部不足，一定程度上出现了“青黄不接”的现象。

（二）共富基础有待进一步夯实。民族乡村地处偏远，基础

设施较差，在教育、医疗、卫生、水利、交通等基础公共服务设

施等方面存在“先天不足”，一定程度上制约了民族乡村振兴及共同富裕。产业带动能力较弱，民族乡村农业产业多数以传统的种植业和畜牧业为主，产业结构单一，生产方式相对落后，产业标准化、机械化、集约化程度不高，没有形成规模经济，农特产品附加值低，农文旅融合度不高，导致产业总体收益不高。2022年少数民族农村居民人均可支配收入为30454元，比全市农村居民人均可支配收入少8028元，比全省少数民族人均可支配收入少3663元。

（三）民族元素有待进一步挖掘。民族元素是彰显民族特色、促进民族乡村振兴的重要资源。从考察的情况来看，贵州、湖南等的民族地区在民族元素挖掘上下了很深的功夫，比如在民族服饰方面，贵阳市偏坡乡布依族服饰作为国家级非遗，以蓝、青、黑、白为主色调，绣上花草鸟兽等图案，与布依族人民生活紧密相连，既形象生动又有很强的故事性。相对而言，我市对畲族文化保护传承的重视程度仍然不够，对畲族文化的挖掘还不够深，民族文化的传承人还十分缺乏。同时，民族文化与市场开发的融合度也不高，民族特色文化未能较好地转换成民族特色经济。

三、深入贯彻实施《条例》的意见和建议

贯彻实施好《条例》是铸牢中华民族共同体意识、促进民族乡村共同富裕的关键之举。要以省市人大联动开展《条例》执法检查为契机，进一步加大力度，深化落实，努力走出了一条具有温州特色的民族团结进步发展之路。

（一）久久为功，持续增强民族工作合力。各级各部门要深刻领会习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，深刻认识民族工作这一“国之大者”，深刻认识做好新时代民族工作的重要性，切实把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来。要深化对《条例》学习宣传，认真对标对表《条例》规定，进一步明确各自的职责任务，切实增强做好民族工作的责任感、使命感，进一步增强贯彻落实《条例》的自觉性。要学习借鉴民族工作先进地区的好经验好做法，坚持“一张蓝图绘到底”，一任接着一任干，持之以恒，长抓不懈，真正做到善始善终、善作善成。要解放思想、担当作为，善于从民族地区的客观实际出发，敢于突破固有思维，敢于创造新条件新优势，积极破解制约民族地区发展的不利因素。

（二）潜心研究，深入挖掘民族特色元素。民族元素是发展民族事业的重要瑰宝。从贵州、湖南等地民族地区的成功经验来看，不论贵阳市偏坡布依族乡、黔东南州火爆的“村超”“村BA”活动，还是黔东南州、湘西州民族特色浓厚的苗寨、古城古镇，都以独特的民族特色元素作为经济发展的坚实支撑。我们要立足民族乡村实际，利用民族乡村独特的民族风情，从民族建筑、民族服饰、民族风俗、民族传统、民族文化等各方面深化研究，深入挖掘民族非遗文化项目，充分展现民族风情风貌，生动讲述民族精彩故事，进一步增强民族乡村的知名度和美誉度。要聚焦民族团结进步、民族文化保护、畲族建筑风貌、民族产业发展等领域，加强民族立法调研工作，为民族事业发展夯实法治保障。要守牢民族乡村环境保护和文化保护这条底线，严肃保护规则，规范市场行为，确保民族乡村持续山清水秀，民族文化永远绚丽多姿。

（三）开拓创新，不断增强民族产业活力。产业发展是实现民族乡村振兴及共同富裕的重要保障。要深入学习领会习近平总书记在湖南省湘西州十八洞村考察时首次提出的“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”重要指示，切实掌握各民族乡村村情，开拓创新、综合施策，统筹推进农业产业、劳务经济、民宿经济、民族文旅等产业发展，积极探索出一条符合各民族乡村实际又切实可行的乡村振兴之路，千方百计提高民族乡村百姓的可支配收入。加强产业发展规划，突出民族特色元素，以规划引领民族特色村寨建设，促进民族乡村休闲旅游产业发展，进一步打响民族产业品牌，以点带面带动民族事业整体发展。要持续擦亮瓯越“三月三”畲族风情文化旅游节品牌，积极推进“平阳漆器”非遗基地等历史古迹保护开发。要创新民族文旅营销形式，借助多种艺术手段深入、广泛地宣传民族乡村旅游特色和文化内涵。

（四）加强保障，持续推进民族团结进步。要持续健全完善民族工作协调机制，进一步提升民族事务治理能力。要对标加快发展地区，进一步加大对民族乡村的财政投入。要持续加强民族乡村基层组织建设、基础设施建设和基本公共服务，为民族乡村振兴提供坚强保障。深化精准帮扶机制，坚定不渝地提高百姓就业水平和经济收入。扎实推进“石榴红”品牌建设，常态开展“石榴红”志愿服务、宣讲等活动，深化各民族交往交流交融。加强铸牢中华民族共同体意识理论研究和实践创新，将中华民族共同体意识宣传教育纳入国民教育、干部教育、社会教育，建成一批爱国主义教育基地、民族团结进步教育基地和铸牢中华民族共同体意识教育试点学校。