近期，文成县人大常委会组织开展《浙江省粮食安全保障条例》执法检查工作。通过调查发现，虽然目前全县粮食种植保值面积、保产量基础良好，但粮食生产仍面临种粮主体后继乏人、种粮成本高效益低等挑战。

一是农村劳动力面临枯竭，导致无人种。当前大量青壮年外出务工，许多农村劳动人员以60岁以上老年人为主，而随着年龄增长，农村老年劳动力难以承担更多农业生产工作。如巨屿镇黄龙村目前常住人口仅有121人，其中60岁以上的老人97人，占比80.1%，村内需整治抛荒地405亩，且有逐年增多的趋势。据该村村书记反映，由于常住村民年纪越来越大，村内两季稻只能种植一季，稍微偏远一点的农田就无人种。

二是帮扶政策普惠度不高，导致不愿种。国家为了鼓励农业规模化生产，补贴政策向有实力的合作社或种粮大户倾斜，而对于想从事农业的小农很难达到种粮补贴领取要求，影响一些打算回乡年轻发展农业的积极性。据黄坦镇依仁村村民反映，村内部分青年有回乡从事糯米山药集中生产的意向，但在土地流转的过程中，有关部门要求必须以股份经济合作社的方式集中流转、按期分红，但农业生产存在不确定性，导致他们打消返乡念头。

三是农业基础设施维护滞后，导致不好种。山区县用于农业灌溉的山塘水库、水渠大多为60年代修建，目前多数处于漏、损状态。尽管近年来有部分资金投入维护、提升，但难以恢复到原有功能，灌溉受限。据大峃镇鹤东村村民刘某反映，村内山塘水库涉及下游将近600多亩农田灌溉，但目前山塘损漏、灌溉水渠多处坍塌，至今没有修复，近年来因缺乏灌溉，大量土地被闲置、抛荒。