“扩中提低”是推进共同富裕的重要抓手。7月以来，洞头区人大常委会深入调研全区扩中提低工作情况，发现当前该项工作面临不少堵点，急需高度重视、认真研究、攻坚破解。

一是不同收入群体底数不清、界限不明。从全区现有资料看，并未精准掌握不同收入群体的基础数据，不利于因地制宜制定“扩中”“提低”分年度目标和方案，以便精准施策，推动扩中富民。大多群体只有一个相对宽泛的概念，缺乏标准、明确的定义，部分群体只能结合实践进行粗略判断，缺乏明确判定依据，部分群体存在多种近似概念。

二是海岛城市化和产业发展总体水平低。洞头城市化发展严重滞后，城乡居民人均可支配收入远低于省市水平。二三产业总体发展水平较低，“无工不富”现象突出，服务业层级不高，劳动力净流出明显，“做大扩中蛋糕”难度很大。

三是农村地区仍是推进共同富裕的最大短板。从统计数据看，我区农民收入虽略高于全市水平，但地区差距、城乡差距依然较大。特别是城乡社会保障和基本公共服务差距较大，教育、医疗、养老等基本公共服务均等化水平“城高乡低、城优乡劣”问题依然突出。农民就近就业机会偏少，收入来源单一，主要靠打工收入和销售农产品所得，经营三产、开办企业以及租金收入的占比较低；因灾、因病、因残致贫的低收入农户家庭占比高，返贫风险较大。

四是帮助困难群体脱困的任务仍然繁重艰巨。据调查，全区包括低保、低边、特困人员在内的三类困难群体共计2000多人，占全区户籍人口不到2%。虽然困难群体在总户籍人口中的相对占比不高，但致困原因复杂多样，如残障致困、因病致困，依靠自身力量脱贫能力十分有限，政府从根本上帮助困难群体提低脱困的任务十分艰巨。

为此，建议：

一是基础着力抓调查。开展人口与劳动力基本情况调查，全面排摸各类别对象的群体数量、经济状况、收入来源、从业方式、就业状态等基础数据，精准界定“高”“中”“低”收入群体规模和范围。出台全区扩中提低五年专项行动方案，明确工作目标和重点任务，形成具体指标体系。

二是统筹合力抓发展。加快推进城市化发展进程，提升二三产业发展水平，通过高质量发展解决大多数城乡居民增收问题。充分发挥两菜一鱼、民宿、文创、星光经济和海上运动等产业的富民效应，进一步拓宽农业农村的收益渠道。注重加强职业技能培训的针对性、精准性，不断提升与市场需求和产业发展需要的匹配度。

三是精准发力抓保底。加强困难群众主动发现力度，及时纳入兜底“保障网”。加大低收入农户的帮扶力度，尽快实现“零就业家庭”清零。进一步引导、支持来料加工业发展，为群众提供更多家门口灵活就业岗位。切实做好农村养老服务，加大普惠性养老服务供给，切实让养老服务跟着老人走、送到家门口。

四是改革助力抓突破。充分应用数字化改革成果，建立群体画像，进一步提升大数据转化为精准优化政策能力。围绕短板弱项出改革，抓住农村发展“卡脖子”问题攻坚破难，努力在自然资源产权制度改革、农村土地制度改革、强村富民收入分配改革等方面率先突破。