为了贯彻落实省委、省政府提出的改革突破争先的部署要求，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线,今年全省上下全面部署推动数字化改革工作,积极推进数字浙江建设。省人大常委会认真贯彻落实省委新部署新要求，对推进人大数字化改革进行专题研究,提出数字化赋能人大工作是引领新阶段人大工作创新发展、螺旋上升、奋力先行的迫切需要，数字化改革是新一年全省各级人大共同面临的重大任务。
按照省人大常委会对数字化改革的部署要求，温州市人大常委会积极主动推进人大数字化实践，以创新思维统领财经监督数字化改革，在巩固保持先发优势的基础上，持续14年迭代升级，全力打造人大财经综合监督系统。系统通过打造一个互联共享的信息平台、智能研判的应用平台、高效便捷的服务平台，解决经财监督、预算审查、国资管理监督等信息量庞大复杂的难题，为优化监督业务流程提供支撑，为人大代表参与日常监督提供便利。构建了以政府财政、审计、国资、发改、经信、统计、税务、自然资源等部门信息为核心，以其他相关部门信息为辅助的联网监督数据中心。通过数字化赋能人大财经监督各环节、各领域，以数字化改革为牵引，推进人大财经监督工作在新起点上实现新突破。
一、背景和意义
（一）背景。党的十八大以来，党中央提出“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，“加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能”。习近平总书记指出：“人大要把宪法赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督”；“要以信息化推进国家治理体系和治理能力”。此后，全国人大常委会印发了《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》，并召开了部署推进会。按照全国人大的要求，省人及时推动全省人大预算联网监督系统建设，温州人大预算联网监督系统应运而生。今年，全省数字化改革对党政机关整体智治提出了更高要求，数字人大建设任务和应用场景有了全新的思路，因此，人大预算联网监督系统升级为预算国资监督系统，并朝着财经监督综合系统发展成为必然。
（二）意义。新形势下推进人大财经监督综合系统建设，是深入贯彻落实习近平总书记指示要求和党中央决策部署的内在要求和具体体现，是实施预算法及实施条例和省预算审查监督条例的实际需要和重要抓手，是人大预算审查监督方式的探索创新和预算审查监督工作的深化拓展。
一是贯彻中央关于建设数字中国战略决策，顺应数字化浪潮的必然要求。习近平总书记多次强调要加快“数字中国”建设，国家“十四五”规划对加快数字化发展作出系统部署。这是党中央站在战略和全局的高度，着眼实现高质量发展和建设社会主义现代化强国作出的重大战略决策。人大数字化改革是数字中国战略实施中的重要一环，因此，我们要主动顺应数字化浪潮，为人大数字化转型做出积极努力。
二是落实省委、省人大部署要求，高水平推进人大数字化改革的重要环节。省人大数字化改革提出要打造“整体智治、数字赋能、高效协同”的数字人大2.0版。前期的预算国资监督系统是人大数字化改革行动方案中非常重要的应用场景，实现了“政府预算监督”、“国资监督”数据采集传送电子化。财经监督综合系统更是通过与财政、审计、国资、发改、统计、税务、自然资源等部门信息系统对接，将更多宏观经济信息集成到人大数据资源库。市本级及县（市、区）通过部署与省人大版本一致、软件功能一致的系统，实现了人大财经监督三级联网，为“形成纵向贯通、横向协同、覆盖全省的数字人大体系”的工作目标奠定了基础。
三是引领新阶段人大工作开拓创新，推动财经监督高质量发展的迫切需要。财经监督综合系统实现对政府预算的查询、预警和分析，为全口径审查、全过程监管提供数据技术支撑。通过线上监督与线下监督相结合，提高预算监督科学化、精细化水平，切实推动预算监督重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展，同时也推动政府及有关部门及时改进预算编制、执行工作和国资管理工作。随着网络信息环境的不断成熟与人大财经监督工作的不断发展完善，系统也必将发挥出更大作用，成为人大依法开展财经监督工作的重要平台和抓手。
二、系统的迭代历程与建设情况
系统建设思路是以数字化改革为牵引，赋能人大财经监督各环节、各领域，推进人大财经监督工作实现三个转变，一是从传统方式向智能方式转变；二是从静态向动态实时监督转变；三是从“碎片化”向“集成式”转变。迭代升级共经历四个阶段。
（一）在线监督系统1.0。财政是老百姓的“钱袋子”，怎么花、花到哪里去了，都是老百姓所关心的。早在2009年，一根网线为温州人大预算监督装上了“天眼”，在市人大机关的在线监督室专用电脑上，政府相关部门的每一笔开销都可以实时看清。网线的那头，是财政部门的国库集中支付系统。2012年，为了结合推进部门预算分项审查，系统进行优化，可以自动生成预算项目执行分析表，为专家审查、专委审查提供依据，使得温州人大预算监督迈出从程序走向实质的关键一步。
（二）预算联网监督系统2.0。2019年，按照全国人大、省人大的要求，在线监督系统正式改版升级为预算联网监督系统。系统继续保持先发优势，实现与财政金财工程和审计督改平台实时对接。系统数据更丰富，审查分析功能对历年各类总预算及部门报表数据做横向对比，并配以图形说明。预算指标可以穿透到支付凭证，每笔支出可追踪到最终使用去向。
（三）预算国资监督系统3.0。2021年按照省市人大数字化改革方案进一步升级成“预算国资监督系统”，采用省、市、县联建的方式推进，并取得阶段性成果，已率全省之先实现省市县三级联网，并在全省人大数字化改革推进大会上交流发言。系统通过打造一个互联共享的信息平台、智能研判的应用平台、高效便捷的服务平台，解决预算审查监督和国资监督信息量庞大复杂的难题，为优化预算、国资审查监督业务流程提供支撑，为人大代表和专家参与日常监督提供便利。
（四）财经监督4.0。2022年进一步对系统进行迭代，增量了开发财经数智大屏、智能查询、专项监督—税收收入场景，完善预警和数据报送功能，同时调整优化场景布局等，构建了以政府财政、审计、国资、发改、经信、统计、税务、自然资源等部门数据为核心，其他相关部门信息为辅助的联网监督平台—财经监督4.0。
为了更好的实现省市人大数据的互通和共享，温州市人大在省人大基础版基础上进行系统建设，并进行本地化二次开发。通过加强与财政、审计、发改、税务、国资、自然资源等部门的数据共享和业务协同，构建“PC端智脑”+“手机端智用”的多跨应用场景，实现“一张大屏知大局、一个组合督主业、一个端口连代表”。
一是实现“一张大屏知大局”。系统界面是一张数智大屏，展现了经济运行关键性指标、财政预算执行数据，进一步增强了系统可视化。数据涵盖GDP和三次产业、三大需求、三大收入等关键指标，预算执行和税收结构，省内区域对比分析，各县（市、区）关键数据等，这些图表数字保持月度更新，实时展示了全市经济和预算运行情况。特别是数智大屏涵盖的计划、预算关键性指标执行情况、结构展示等，改变了日常听取部门汇报的监督模式，实现了凭一图知概况的可能。
二是实现“一个组合督主业”。监督系统分为预算监督、国资监督、经济分析等功能模块和代表服务、资料文库、系统管理等辅助模块。预算监督又分为四大预算监督、部门预算监督、审计监督、专项监督、税务分析等二级功能模块；国资监督又分成四大类国有资产管理情况监督模块，实现了财经委监督职能的全覆盖。特别是预警功能的完善为人大创新财经监督方式和方法提供更加有效支撑，为代表和常委会组成人员依法履职提供更加便捷高效服务。报送功能的优化让系统数据集合更加智能化。
三是实现“一个端口连代表”。作为全省第一个建设移动端的地市级人大预算监督系统，依托浙政钉（代表钉）APP入口，为代表搭建了线上履职、在线提问题、交流互动的网络平台。包括“预算读本”“政府预算审查”“部门预算审查”“专项审查”四个功能模块，并设有提问题和反馈互动功能。
三、财经监督4.0版创新亮点和应用实践
从“在线监督”到“财经监督4.0”的迭代，人大财经综合监督系统建设围绕财经监督主业凸显温州特色，适应了大数据时代的人大监督工作的新要求，支撑了财经预算监督流程再造，提升了监督工作效能，并通过数字化应用实践带动了相关监督工作走在全省、全国前列。
（一）分析预警改变日常监督方式。经过长期的数据积累和分析功能的优化，逐步实现财经监督全覆盖、实时监控全天候、资金流向全追踪。预警功能设置了提醒提示、分类汇总、意见生成等功能，能够按照预设的预警规则，及时找出问题，让监督变得更精准、更有效。实时滚动显示1000万元大额支出去向，突出人大对重大事项的关注。
（二）为部门预算分项审查提供数据基础。部门预算分项审查是温州市人大推进公共预算监督改革的重点内容，属全国首创。系统对预算编制、执行、决算全过程数据进行集合，以及设置的一键生成收支余表和全域智能查询功能，让审查更加便捷、高效。2021年，各专委、人大代表和预算审查专家通过监督系统，开展对78个部门预算、决算的审查监督，共查找并发现问题达400多个，推动财政部门和相关预算单位整改落实，推动1093个预算安排项目的调整完善，涉及资金20多亿元。
（三）统筹链接的部门数字化平台拓宽了监督视野。将财政数字大屏和资产云管理系统、发改经济运行监测数字化平台、资规局建设项目全生命周期服务管理系统接入。此举不仅充分利用了部门数据资源，避免重复建设，也进一步拓展了监督取证范围。如在监督行政事业性国有资产管理情况时，自建模块的数据只显示相关部门（单位）报表内容，通过资产云管理系统可以了解到部门更加具体的资产详情、管理动态、处置情况，成为监督的重要参考依据。在对重大投资项目监督时，可通过建设项目全生命周期服务管理系统，查找出某个项目的卡点难点、责任部门及个人，更有针对性地推动问题解决。
（四）APP上线应用成效显著。今年人代会期间，温州人大在进行线下审查的同时，将系统移动端（APP）首次开放并在人代会上线运行，为人代会审查提供实质性服务。代表们不仅可线上查询政府预算数据，同时可在相关界面有针对性地提交审查意见。会议期间，共有107名代表登录882次，收集代表反馈的意见58条，市财政局第一时间逐条回复，得到了省委常委、市委书记的充分肯定和人大代表的一致好评。
四、经验和启示
人大财经综合系统建设虽然取得了一定成效，但离真正实现目标还存在一定差距。一是系统数据共享方式落后，系统数据库里的基础数据是相关部门定期通过OA报送归集至人大，因数据量大面广且报送频率不一，系统更新压力非常大。二是部门对数据共享的认识仍未完全到位，还存在数据报送不主动、不及时、不全面的情况，个别部门不愿意将已有的数字化平台共享给人大。三是数字化化改革建设的技术力量不足，随着全省各地各对预算国资监督系统建设需求增加，各级人大及相关行业技术力量、人员素质达不到建设要求。为此，系统后续建设应从以下几个方面进行优化。
（一）充分应用于财经监督创新实践是系统生命力所在。温州市持续14年推进系统迭代升级，是基于部门预算分项审查、深化计划审查、国资监督等创新实践需要所进行的。系统坚持边建设边应用，目前已有用户：移动端覆盖全体市人大代表及其他人员800人以上，PC端专家每年累计用户80人、人大机关及相关部门使用人数100人以上；移动端开放期间日均活跃用户量202，PC端日均活跃用户量58，数据库总数据量1512万条。通过数字化改革，赋能财经审查，为程序性监督向实质性监督转变提供有力数据支撑，既是系统建设的意义所在，也是未来迭代升级的方向。下一步，温州市人大将持续深化预警系统和专项监督功能开发应用，为监督创新注入新动能。
（二）实现数据实时共享是系统可持续运行的前提。系统的建设依托于各部门的海量数据，实现数据的实时共享，避免数据断链是系统要考虑的重要因素。温州市人大在打通各部门数据基础上，通过数字技术手段，实时自动生成独立于部门的数据仓，为系统持续更新提供了数据基础。下一步温州市人大将持续完善独立数据仓涵盖范围、数据抓取机制，确保系统实时更新。
（三）代表与群众广泛参与互动是未来发展方向。全面公开透明是计划、预算审查监督的必然要求和发展趋势。目前，系统已经可以让市县两级人大工作者和人大代表参与，实时查找问题，提出意见，部门进行回应。下一步，温州市人大将结合预算等政府信息公开，打造与公众互动的功能模块，引导热心市民关心、参与计划和预算审查监督。
