温州市人民政府副市长  娄绍光

（2020年8月19日）

主任、副主任、秘书长、各位委员：

办好民生实事是保障和改善民生的有力抓手，也是市政府向全市人民作出的庄严承诺。一直以来，市人大常委会高度重视民生实事项目工作，多次召开专题会进行研究部署，创新建立了“四个一”监督模式，对民生实事项目进展情况进行专项督查，有效推动了民生实事项目落地见效。现在我代表市人民政府，就2020年市民生实事项目进展情况报告如下，请予以审议。

一、民生实事项目实施进展情况

市政府始终高度重视民生实事工作，坚持把办好民生实事作为市政府重中之重工作来抓，年初以来姚高员市长多次进行专题部署，8月12日专题组织开展民生实事督查活动，召开工作推进会，对各牵头部门和各县（市、区）提出了明确的要求，全力抓好民生实事工作任务。截至8月15日，我市十方面民生实事34项指标已提前完成的有9项，分别是新配置可调节课桌椅、免费窝沟封闭、建成生活困难老人家庭适老化改造、困难残疾人家庭无障碍改造、残疾儿童基本康复和救助、城乡农贸市场、农村饮用水达标提标、新增避灾场所扩容安置、规范化提升避灾安置场所；有20项指标领先时序进度或按时序推进；有5项指标进度偏慢（完成率低于60%），分别是既有住宅加装电梯、农村港湾式停靠站、快速公交BRT7号线和8号线、新增公共停车位、病险水库山塘除险，详见附件。

（一）强化组织领导，做到早部署早启动。为减少疫情对民生实事项目的影响，姚高员市长多次批示要求早部署、早启动相关工作，抢抓时间、争取主动。3月20日，在市两会还未确定何时召开的情况下，市政府陈建明常务副市长和市人大张洪国副主任召开了2020年度民生实事工作动员部署视频会议，对今年民生实事项目建设作出具体部署，将任务预分解到各牵头部门和各县（市、区）、功能区，要求各地在4月中旬前必须全部实质性启动，并提出了“四不要求”，即推进决心不能动摇、任务数量不打折扣、质量标准不能降低、完成时间不能推迟，必须不折不扣完成。

（二）压实工作责任，实行清单化管理。市“两会”后，姚高员市长立即主持召开市政府常务会议进行再动员、再部署，按照定时、定量、定人的要求，逐项明确了民生实事项目的任务分解指标、工作计划和牵头单位、责任处室、责任人，建立起纵向到底、横向到边的责任体系。同时，还明确每个项目的验收标准和方法，确保项目严格按照既定要求实施到位。市政府办公室作为民生实事牵头部门，加强力量配备，安排市府办三级调研员专门负责民生实事工作。各民生实事项目牵头单位和各县（市、区）都建立“主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓、业务处室组织实施”的工作推进机制，做到“一个项目、一套班子、一套措施、一抓到底”。

（三）实行“三色”预警通报，全力倒逼项目进度。根据“每周核查、每月通报”的工作要求，各牵头单位每周赴实地抽查项目进展，市政府办公室每月对项目进展情况进行“三色”预警通报，其中提前完成的标绿色，进展偏慢的标黄色，进展滞后的标红色。同时，每月通报报市政府主要领导和分管领导，同步抄送各县（市、区）长及各有关部门负责人，倒逼责任主体加快进度。6月下旬，市政府办公室会同各牵头部门组织6个督查组，由牵头部门分管领导带队，分赴各县（市、区）开展随机抽查暗访，对抽查出来的问题形成清单进行交办，督促各责任单位及时整改落实。

（四）创新督查方式，实行民生实事“一张图”。在全省率先研发投用智慧政务督查系统，将所有民生实事项目输入系统，并将所有任务一键分解到各乡镇（街道），结合物联监控和坐标定位实时展示民生实事动态进展情况，形成所有民生实事项目“一张图”。智慧政务督查系统可根据项目进展情况进行分级预警提醒，进展偏慢的提醒责任单位分管负责人，进展滞后的提醒责任单位主要负责人。同时，整合雪亮工程等视频共享平台监控资源，将部分项目列入视频监控督查，进行远程可视化督查，着力解决部分项目因路途遥远难以持续跟踪等问题。

（五）健全保障机制，加快项目推进落地。一是健全项目推进问题分层协调机制，部门层面可以协调解决的由牵头部门协调，协调不了的提请市领导协调，及时扫清项目推进障碍。二是建立民生实事优先保障机制，对民生实事项目的审批、资金、用地等都做到特事特办、急事快办，确保民生实事项目快速实施。三是进一步完善民生实事考核办法，在市对市直部门、市对县（市、区）的考核中安排一定的分值，并根据9月完成总进度75%、11月全部完成两个时间节点要求考核赋分。

总的来说，今年以来我市十方面民生实事项目有力有序推进、成效明显，但个别项目推进不快、项目质量不高、效益发挥上离群众的要求还有一定差距，需要进一步采取有力措施，攻坚克难。

二、下步工作重点

下一步，我们将认真对照市政府民生实事指标，强化责任、强化措施、强力推进，确保高质量完成各项任务。重点抓好以下几方面工作：

一是紧盯进度。围绕9月完成总进度75%、11月全部完成的时间节点要求，借助智慧政务督查系统民生实事“一张图”和“三色”预警通报机制，定期动态分析各地进展情况，对进展偏慢的项目及时予以预警，对进度滞后的项目实行挂牌督办，确保按期保质完成工作任务。

二是强力攻坚。针对项目推进过程中的难点问题和进度偏慢项目，科学制定攻坚方案，确保每个卡点都有一套应对预案、一支攻坚队伍、一个责任落实体系，以超常规的力度和举措确保及时赶上进度要求。同时，加强施工质量监管，严把质量关，提高品质标准，把民生实事项目做成品质工程、放心工程。

三是强化保障。积极引导地方将土地、资金等要素优先用于民生实事工作，创新资金筹集途径，整合相关资源放大财政资金的“杠杆效应”。市各有关部门继续对各地在项目土地、资金等要素保障方面开展业务指导和政策支持，进一步加大民生实事项目要素保障力度。

四是强化宣传。加大民生实事工作宣传力度，在温州日报、温州都市报等新闻媒体上开设专栏的同时，通过广播、电视、微信平台等媒体开展立体化、多形式、全方位宣传；邀请“两代表一委员”、市民监督团广泛参与民生项目的建设中来，不断提高群众对民生实事项目的参与度和满意度。

总之，我们将以这次市人大常委会研究审议为契机，进一步加大工作力度、细化工作措施，全面查漏补缺，及时整改问题，确保按时高质量完成既定任务，如期兑现政府承诺。