随着信息化时代的到来，信息技术已成为当代最具潜力的生产力，是当今世界发展快、应用广、渗透性强、影响深远的关键技术，信息化水平也成为一个国家、地区和城市现代化程度的重要标志。而纵观当前人大信息化建设，必须加快步伐，有计划、有步骤、有重点的开展信息化建设工作，自觉运用现代信息技术，不断提高人大信息化工作水平。
加快推进人大信息化建设的必要性
信息技术的发展已突破了传统边界，对社会发展带来重大影响和重大机遇及挑战，我们必须重视信息革命的重大作用和深远影响。作为人大机关，同样要有紧迫感，要抓住机遇，积极应对信息技术带来的挑战。
（一）加快推进人大信息化建设是时代发展趋势的需要
信息化是人类社会进步发展一定阶段所产生的一个新阶段，使人类以更快更便捷的方式获得并传递人类创造的一切文明成果，是非常有效的交往手段，将信息技术应用到人大工作中，既是信息化时代发展的客观要求，也是人大工作改革创新的必然所需。随着现代科学技术的迅猛发展，信息化已成为人类社会发展的必然趋势。如果跟不上时代步伐，必将被时代所淘汰。
（二）加快推进人大信息化建设是提高工作效率的需要
当今世界，信息化建设已经渗透各项工作中，同样，积极推进人大信息化建设，能最大限度实现信息资源共享，优化办公系统、办公程序，充分发挥智慧人大对人大工作的“放大效应”和“联动效应”，必将不断提高人大工作效率，节约时间成本和劳动力，同时对推动人大工作方式方法的创新，将起到积极作用。
（三）加快推进人大信息化建设是节约资源成本的需要
充分利用信息技术，能最大限度地节约办公成本和公共资源，据调查，一个县级人大机构，仅一年印刷费要10万左右，其中还不含用掉大量纸张等公共资源的浪费，如果充分利用信息技术，全方位最大程度地开展无纸化办公，就可以省下这笔开支，不但节约了公共资源，客观上也保护了生态环境。
二、当前人大信息化建设的现状及瓶颈
近年来，各地人大在推进信息化建设工作中，进行了大量探索，有的单位也取得了较好的成效。比如，广东省：从2013起就开始成规模地推行信息化，建立了两大平台，即在线交流平台和大数据平台，并不断完善，通过平台与代表互动既拉近了距离，又节约工作时间，提高了效率，起到很好的效果和反响；有的地方开发了手机APP等即时学习工具，丰富了学习教育方式、内容和途径。总的看，人大信息化已经从过去的点上开花到了现在的普遍推行、综合运用阶段，进展迅速、成效明显。据了解，目前温州各县、市、区的信息化建设也做了一些尝试工作，如：部份代表联络站的智能化系统、人大网站、代表之窗、个别单位开通的公众号等等，但基本都是各自为阵、各显神通，属低、小、散状态，没有统一的规划、统一的平台成系统共建共享的一站式服务，在信息化建设进程中仍有一些瓶颈或者说是短板，存在着人大工作者信息化素养不强、总体设计和工作统筹不到位，信息化整体性、系统性较弱、信息化建设层次较低，应用范围较窄，同时还存在人才匮乏，保障不力等等问题。主要表现在以下几个方面：
（一）对信息化建设工作认识不足，积极性不高。一是对信息化建设工作缺乏深入认识甚至产生误解，认为信息化就是简单的IT硬件设备的拼凑和技术堆砌，普遍存在重硬件、轻软件，重建设、轻应用，重技术、轻管理的现象，不利于应用系统和信息平台建设及应用推广。二是人大机关干部年龄普遍偏大，信息化素养不强，要推进信息化建设，就需要不断的学习更新，才能跟上时代的步伐。而人大机关工作者也是电子政务的运用主体，其素质和运用能力直接决定着人大信息化的发展水平，许多人大干部都是老同志，履职服务属最后一站，认为人大就没有必要再去建设这些年青人擅长的新玩意，建设了这些新东西，还得花精力、花时间去学习这些新知识、新技术，缺乏学习积极性，不想学、不愿学，甚至在某些时候还存在不同程度的抵触情绪。因而导致在推进信息化建设工作中不积极，不想为，不愿为。
（二）对信息化技术利用不够重视，思想有偏差。一是习惯了传统模式的人大干部，安于现状，不想改变现状，也不愿改变现状，有时候甚至对信息技术的利用存在不信任感，总是担心会出纰漏；如：我区人民大会堂的表决系统，每年开人代会的时候总是担心表决时会出差错，表决系统建成至今，八年来也从未使用，每次都还是用那种耗时耗力的纸质表决方式；又如：我区人大会议室的每张桌上有一套电脑升降系统，原本设计时是为了方便开会，加上人大程序性的、重复性的会议材料较多，各种材料不用印发，可以直接起用升降电脑，在电脑上显示，此一项每年就可以节约不少开支，而这套工作系统至今也未曾用过，不但成了摆设，还造成双向浪费。二是县级以下人大代表及部份干部，由于文化水平存在着不同程度的差异，对新事物的接受程度也存在着明显的差异，部分基层代表，对信息化技术的利用存在局限性。如：钉钉的办公系统是一个比较完善的办公系统，基本可以满足网上办公，且保密性也相对较好，可以满足一般性的视频会议、材料传送、文件办理等等，但我区人大对钉钉办公系统利用率却是极低，一些同志，至今都不想安装，已安装的也只是用于发个通知，相互转个文件，仅此而已，便捷办公得不到有效发挥。
（三）对信息化建设推进与公众期盼，有较大差距。当前公众参与民主政治的热情度越来越高，但参与方式却很单一，局限于老套套，与信息技术迅猛发展的新要求，与公众参与民主政治的新期待还有距离，与人大工作实际应用仍有不小差距。具体表现在：一是信息公开途径单一，与新媒体时代脱节。新媒体时代信息传播具有速度快、受众范围广、方便快捷等特点，但我们仍然停留在传统媒体下的信息公开。二是代表履职渠道及方式受限，信息化进程滞后。人大代表与群众的联系仍处于传统模式，代表履职方式保守。三是议案和建议办理方式创新力度不够，进度难以实时跟踪。以传统方式进行议案建议办理，存在答复不够及时规范，办理方式单一落后，进度难以同步追踪。四是代表联系群众渠道单一。如在代表日常联系群众工作中，主要采取走访、接待来访、召开座谈会等形式进行，时间空间上严重受限，效率不高。五是会议方式单一。主要以现场会议为主，极易受时间空间限制。
（四）对信息化平台创建维护缺泛专业知识，力量较薄弱。相对来说，人大机关各级工作人员，在这方面的专业知识明显不足，信息技术队伍十分薄弱，信息资源建设队伍严重缺乏，应用系统开发人员几乎没有。所用应用软件都为定制，一些应用系统投入运行后，随着内容模式的创新，需要进行即时的维护和更新，系统运行维护和管理业务将不断增加，就需要建有一支相对稳定的技术队伍支撑，才能保证正常的运行。
三、对人大信息化建设的对策与建议
要不断推进信息化建设，就要深刻领会习近平网络强国战略思想，不断提高对做好新时代人大信息化建设工作的认识。习近平网络强国战略思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，也是做好新时代人大信息化工作的行动指南。
(一)完善信息化建设体系，确立信息化建设的目标与规划。信息化建设必需要有一个近，中，长远期计划，要设定一个总目标，研究制定新时代人大信息化的总体规划，明确人大信息化的指导思想、目标任务、原则要求、方法举措和保障措施，构建统一部署、统一指挥、上下联动、运行高效的工作格局。坚持“统筹兼顾、分布实施；统一平台、资源共享；统一管理、安全保密”的原则，以服务功能为重点，建设一个网络管理服务中心（为全区人大各种信息网络提供业务指导和技术服务，并对网络系统进行集中统一的监控和管理等，此项工作可以和政府结合一起完善），并实施公众信息网络、电子政务网络、数据库建设等工程。围绕对外发布信息、为上级服务、为同级服务、为基层服务的要求，以数据库为核心，将各个数据库连接起来，建立权威可信数据中心和丰富多样的资源中心，实现资源共享，增加人大工作透明度，提高工作效率，建立起比较完备的服务型数据库，构建灵活规范的服务体系。建成以应用、建设、管理与服务一体化，形成一个内容丰富、形式活泼、准确及时、信息量多、综合性高、实用性强作息化系统，使全区乃至全市、全省人大系统上下贯通、左右联接、运转协调、便捷高效的比较完整的信息化体系。
(二)完善现有基础设施建设，不断优化组合提高利用率。要按照科学合理、节约效能的原则，树立“一盘棋”的意识，充分利用现有资源和设施，整合网络信息资源，组织专家对信息化建设规划、设计，充分发挥网络整合优势，推动各级网络平台信息资源互联互通，最大限度地避免重复投入。目前各级人大信息化工作的积极性很高，纷纷上马相关平台，但也出现了重复建设、“数据孤岛”等新问题。在推行人大信息化工作中，要强化统筹协调，将各级的平台有效联接起来，加强顶层设计，根据网络强国、数字中国、大数据建设总体要求和人大信息化的建设实际，在搞好总体规划的前提下，采取有效措施，充分发挥职能部门作用，保证信息化建设顺利推进。
（三）完善信息化平台搭建，拓宽代表履职渠道和效率。
打造“互联网+两会+X“平台，建立权威可信数据中心和丰富多样的资源中心，要让人大代表、人大工作者有归属感。通过在线交流平台，第一，可以完成互动视频会议，不是单纯地我在这里讲，下面的人听，而是打破了时空，打破了地域的限制。第二，人大常委会的很多工作以此作为依托，可以组织各种各样的活动，比如说从省、市的法规起草、论证、研讨要组织方方面面的人来参与，听取意见，有了这个平台以后，随时随地就相关议题可以找相关部门一起来开会和讨论。另外，代表的学习和培训，以往就是每年组织那么一、两次，基本上是集中进行培训，有了这个平台以后，培训的形式可以更加灵活，可以在现场，也可以把讲课的内容和资讯保存在这个平台上，各级人大代表要使用这些资料的话，就可以到这个平台来进行下载，随时随地进行学习。还有其他一些管理方面的功能，比如通知开会、通知参加活动，可以在这个平台上进行报名，图文、视频、音频的信息资料也都会同时在这个平台上共享。可以说，有了这些功能，常委会各个委员会的工作都通过这个平台来进行，让代表更多参与人大的工作。第三，建立大数据平台，建立各类数据库和网络平台，如人大工作数据库（包括领导重要讲话、人代会、人大常委、会主任会议通过的各类议题、人大机构的设置、工作职能、联系部门等）、政策法规数据库（国家、省、市近年来颁布的法规、条例、出台的政策、办法等）、代表信息数据库（代表的基本信息、履职情况、参会议政情况等）、代表议案建议数据库（答复情况、办理情况、满意率等）等。一是可以在移动互联网环境下，只要连通网络，使用智能手机终端，也可以通过手机、平板电脑等常用终端，直接针对为代表履职服务，它可以查询资料、查询法律法规、查询提交意见建议需要的背景资料，包括要了解以往代表提的建议和议案，都可以参考，因为有大量数据导入进去。二是对人大常委会平时各项工作的落实情况，可以通过这个平台实时参与到其中，包括一个人履职的水平高低都可以反映出来，真正形成人大自身特色的大数据，这个大数据是独一无二的，没有其他任何一个大数据和我们这个大数据同质，是在人大系统里使用，是内部交流的保障。第四，就是交流，可以到这个平台上去交流、联系，人大机关和代表之间可以互相沟通，有个上传下达的平台，并且，代表履职的方式更多了，不但密切了代表和群众及常委会的关系，也是提高了人大代表履职的积极性。第五，机关内部通过办公平台，将会议文件电子化，把以前是开会发的一叠厚厚的资料， 使之电子化、数据化，都进到了平台，随时查阅。 第六，平台除了内部交流保障，还要实现跟社会公众、人民群众在网络上的互动交流，实现信息化建设最优化、最大化的效能，真正成为人大决策支持库。当然，在信息化建设，不可能一蹴而就，可分类推进，分步实施，适时将各级人大信息平台有效连接起来，构建基于大数据应用，成为全市、乃至全国联通的智慧人大平台。
（四）完善制度保障体系，强化信息化建设的运营与管理。信息化制度建设是信息建设的重要保证，一要依据国家有关法律法规和技术要求，结合工作实际，制定和完善网络管理、数据库管理、设备管理、安全保密管理等有关工作程序、工作制度、技术规范等，使信息化建设逐步走上科学化、规范化、制度化的轨道。二要确定一名常委会领导分管信息化工作，选调责任心强、懂计算机的专业骨干人员负责信息资料、各类数据的收集、整理、传递及设备的管理维护，实行严格的责任制，防止网络使用管理不当，造成设备损坏、甚至发生泄密事故。三要注重信息化制度的落实，对于上网的内容和范围，做到能上网公布的都公布出去，最大限度的提高透明度，接受社会监督，让人大公文在计算机上流转，充分利用网络公布信息和采集信息，吸纳各类意见、建议，提高工作效率，扩大工作成果，不断优化管理手段，完善制度，促进信息化建设的健康发展，逐步使人大干部从传统的办公状态进入到信息化办公的实际角色中，真正把人大信息化建设落到实处。
（五）完善机构及队伍建设，全面提升信息化素养。信息化建设具有很强的专业性，必须打造一支既懂信息技术、又懂人大工作的专业化、复合型人才管理队伍。一是设立信息化办公室（如信息中心），挖掘现有信息人才，整合资源，统筹使用，力求人尽其才，才尽其用，建立专业队伍，负责整个常委会机关信息化办公业务系统的技术保障工作。二是拓宽用人渠道，采取“服务外包”等社会化方式，进一步增强我们做好机关信息化办公服务保障工作的实效。三是要加强培训力度，提高信息化水平，要有计划、分层次对各类在职人员加强业务培训和实践锻炼，努力培养熟悉人大业务、精通互联网技术，尤其是领导干部进行信息技术、计算机技能、网络知识和保密知识培训，特别是“互联网+人大建设”“智慧人大”等方面技术知识的教育培训，解决一些人大干部和代表由于知识储备不足不敢用网、不会用网、不善用网的问题。可邀请信息工作专家定期给人大工作者和人大代表举办信息化知识讲座和专业信息化工作培训，不断更新知识，提升技术水平，深化信息技术在人大工作中的应用，提高运用信息技术和装备的能力，全面提升人大工作主体信息化素养，为信息化建设发展创造良好工作环境。同时，将人大工作的传统优势与新的信息技术手段有机融合起来，筑牢线上线下两大阵地，用线上活动促进线下管理，实现线上线下统筹推进、良性互动，并要牢牢把握现代信息技术的发展趋势，优化思维、优化方式、优化机制，不断提高人大工作信息化、智慧化水平。
