人大代表联络站是各级党委政府密切联系群众的连心桥，也是代表联系群众的平台载体和基础依托。在我国社会治理现代化过程中，代表联络站发挥了重要作用。作为联系服务代表和群众的场所，代表联络站有利于提高人大工作影响力，推动各级人大代表进一步密切联系群众，更好反映群众呼声。不管哪一级代表，都在繁忙的工作之余抽出时间来代表联络站耐心的倾听，真诚地劝解，尽心地服务，并认真记录居民群众的意见建议，不管遇到哪方面的难题，只要群众提出来，都会及时得到帮助和反馈，大量事关人民群众切身利益的“关键小事”、“烦心琐事”得到有效解决。
2011年，瑞安市在塘下镇建立首个代表工作站，按照加强人员配备、健全组织架构、明确工作职责等要求，有序开展活动。2014年根据全省统一部署，将代表工作站全部更名为代表联络站，按照“六个有”标准（有场地、有牌子、有制度、有经费、有活动、有台帐），强化力量配置，规范工作制度，加大经费补助，有效发挥代表联络站作用。2017年换届以来，瑞安市人大常委会制定《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》，动员各乡镇、街道着力在创示范、建样板、树形象上下功夫，努力打造瑞安特色的联络站品牌。
瑞安市代表联络站建设工作经过近10年的探索，已经成为人大代表在闭会期间依法履职的重要平台。2020年5月18日，瑞安市人大代表联络总站正式启用，瑞安市人大常委会将以联络总站建成投用为新起点，按照“1+34”模式，整体推进全市34个代表联络站高标准建设、高质量管理、高效能运行，努力打造一批各具特色的示范站，这标志着瑞安市在加强人大工作和建设，畅通民意反映表达渠道，支持和保证人大代表依法履职方面，又迈出了坚实的一步。
代表联络站作为代表联系群众的载体平台和基础依托，如何进一步加强、改进和深化其建设，发挥人大代表为人民“代言”的作用，是当前基层人大需要认真研究、深入思考的一个重要课题。笔者认为需要把握以下几点：
一、把握衡量标准，明确代表联络站建设的作用
一是民情收集的主阵地的作用。代表联络站创建以来，各级代表包括领导干部代表纷纷进代表联络站开展系列主题活动接待选民，为群众反映诉求提供了新的渠道。代表通过接访、开设意见箱、向选民述职、人大代表履职网络服务平台等形式，实现与群众的零距离接触，保障闭会期间代表与群众之间的密切联系，最直接、最真实地了解群众关注的热点、难点、焦点问题，从而进行有益探索和全新实践，努力使群众不出乡镇（街道）就可向代表反映所求、所盼、所需，便于代表原汁原味地掌握民情民意。这样不仅促进代表和群众的思想交流和感情沟通，而且畅通了群众反映问题的渠道，打通了代表和群众之间的“最后一纳米”。
二是矛盾化解的缓冲带作用。群众在网上就可以知道每一个（每一级）的人大代表是谁，人大代表联络站在哪，什么时间开放，这有助于群众就近即时找代表反映一些社会纠纷和矛盾问题。对于当地群众的矛盾纠纷，联络站的代表也更熟悉情况，更了解矛盾双方个人性格特点与真实需求，能更接地气、更有针对性地做好化解工作，积极发挥协调作用，努力成为化解矛盾、维护稳定的减压阀，更好地把矛盾和问题疏导在基层。
三是改进工作的助推器作用。通过直接与基层群众接触，一方面能倾听人民群众对一府两院工作的建议和期待，由市人大常委会对收集的民意分析甄别后，交办一府两院，对其重点工作、中心工作和民生工作建设起到有效的推动作用；另一方面能了解群众对人大工作的意见建议，实现监督各级人大，时刻把人民利益放在首位，保障人民各项权益，健全民主制度，拓宽民主渠道，把人大工作置于人民监督之下。这样便形成了群众与代表、代表与政府、政府与群众之间的良性互动。
四是民智转化的孵化器作用。大多数代表们都能将群众的诉求，在向有关单位反映问题的同时，积极提出相应的建议对策，推动问题解决。代表通过联络站收集到的区域普遍性共性问题，针对这些问题向相关部门提出的审议意见或者转交部门办理的意见建议大部分都是通过调研后集体智慧的结晶，很多部门在建议办理过程中积极吸纳代表意见建议推出相关政策，是基层民智转化助推科学民主决策的重要体现。
五是舆论宣传的主平台作用。人大代表作为国家权力机关的组成人员，是党和国家联系人民群众的重要桥梁。我市规定代表联络站要有固定场所、代表进站宣传有明确的内容、开展代表活动有明确的要求、代表履职和联络站考核有明确的规定，为代表就近、方便、有效进行舆论宣传提供了全面支撑。同时，通过代表进代表联络站宣传法律法规和有关政策，为群众解疑释惑，可以教育引导群众自觉遵纪守法，为党委政府中心工作营造更加良好的舆论氛围。
二、把握现实情况，认识代表联络站建设的问题
我市设立代表联络站已近十年，取得了一些成效，但建设实践中的一些深层次问题也逐渐凸显出来。从总体上看，我市代表联络站规范化建设水平大幅提高，但是发挥联络站阵地作用还有待进一步深化。存在的主要问题有：
（一）代表联络站规范化建设方面
一是代表联络站活动经费缺口较大。近几年，我市下拨给各乡镇（街道）代表联络站的经费在逐年增加，可是对于建设一个规范化的代表联络站还是不够，代表活动经费更是难以保障。
二是是代表联络站办公场所较局促。大部分代表联络站是设在村居的办公楼里，而村居的办公场所本身就比较紧张，直接导致人大代表联络站的活动场所受限，场地偏小，不便于活动的开展。
三是联络站代表队伍建设不强势。部分乡镇人大代表，其自身综合素质不高，对群众反映的事项，哪些应当受理，哪些应当拒绝，无法科学判断；有些代表在接待群众时不擅交流，遇到情绪激动者不知所措；个别代表对于群众反映的事项，往往推给街道工委了事，而街道工委由于全责所限，又无法协调解决；更有部分代表联络站站长工作繁忙或对代表联络站的工作职责认识不清，主动意识不强，专业知识不精，在代表联络站开展活动次数较少。
（二）代表联络站作用发挥方面
一是代表联络站群众知晓度不高。代表联络站的设置很多不是沿街设立，群众对非沿街设立的联络站不一定了解，对于代表进联络站的活动更是知之甚少。代表联络站的社会知名度不高，群众对代表联络站的布局设置、活动时间、职能作用了解不深，在群众中的知晓率偏低，影响群众到代表联络站参与活动的积极性。
二是代表联络站无法直接处理群众问题。受代表自身职能限制，代表在联络站接受群众意见建议后，一般无法直接处理，需以人大代表提出建议的方式，转交本辖区一府两院对口职能部门研究处理。处理不及时、不到位或问题解决相对困难，且处理情况并没有及时告知群众，让群众简单认为代表联络站职能不如基层政府，或者简单认为是信访局的附属，从而产生代表也不能帮忙处理的想法，降低了代表联络站在群众心中的信任度，逐渐被群众弃用。
三是代表与群众之间联动不强。在联络站运行过程中，我们发现群众只是简单的提出自身诉求，并没有与代表形成有效的互动。代表与群众之间经常会交换联系方式，但实际上因工作等原因，代表活动日结束后，基本上没有联系。
四是代表活动创新性不足。代表联络站开展活动的方式主要有在联络站内接待选民的接访式；走访群众的下访式；专题调研、视察检查的约访式。近几年，我市代表联络站活动主要采用接访式，其他方式还有待探索创新。
三、把握基本要求，探索代表联络站建设的路径
为了更好地发挥出人大代表联络站的作用，笔者认为，下一步代表联络站建设要在以下几个方面下功夫：
代表联络站规范化建设方面
一是完善日常运作机制。要坚持完善各项制度规范和运作机制，使联络站的各项活动有章可循。建立联络站工作规则、代表信息公开制度、代表接待年度安排制度等制度，以制度建设来保障联络站规范有序运行。要对乡镇（街道）辖区内各级人大代表科学制定接待选民等履职活动年度计划，并将有关活动向选民公示，保证人大代表自觉接受人民群众监督。进一步细化联络站日常工作，做到职责明确、程序规范，统一按照“一本三表”（即代表活动记录本、接待选民登记表、接待代表安排表以及选民反映事项登记处理表）对联络站活动进行记录，选民反映重大问题或开展精彩活动时，应当全程视频录像，保存影像资料，确保各项工作落到实处。
二是推动规范化、制度化、品牌化建设。一要合理设置站点。坚持实用、可行原则，根据实际情况，尽可能将代表联络站设立在选区范围之内，方便选民反映问题和意见、建议。二要优化场所，市人大常委会应引导各乡镇街道人大立足实际，因地制宜，充分整合现有资源，结合文化礼堂、社区中心强化载体建设，积极创造单独建站的条件，真正发挥联络站作用和成效，灵活机动地解决用房紧张、活动场所偏小的问题。三要对联络站标识统一配置，统一制作牌匾，统一办公格局，统一挂牌上岗。四要把联络站活动经费，特别是示范站点建设经费列入每年镇财政预算安排，确保专款专用。
三是加强队伍建设。首先要注意选好站长，联络站活动开展的好不好，关键在站长身上。要选择专业精通德高望重的代表为站长，定期对站长进行业务培训，加速知识更新，不断提升组织协调能力，以应对解答选民提出的各类问题。其次要提高代表履职能力，凝聚力量，加强学习和经验交流，不断提升代表工作水平。再次，各乡镇（街道）要根据实际情况，通过群众推荐、组织推荐、个人自荐等途径，产生一批不具人大代表身份的社情民意代表及法律顾问，定期开展恳谈活动，有序化解矛盾纠纷，及时解决群众困难。另外，对于表现较差的工作人员，也要及时调整，保证联络站日常工作的顺利开展。
（二）代表联络站作用发挥方面
一是强化沟通协调机制。瑞安市人大常委会代表工作机构要及时掌握全市人大代表联络站建设情况，及时做好督促检查等各项工作，协调推进各地工作。瑞安市人大代表联络总站要加强对各代表联络站工作的组织领导，重视推进和规范代表联络站建设工作，不断完善相关联系指导工作制度，协调解决代表联络站建设和运作中的问题和困难。各乡镇（街道）人大要充分发挥主体作用，主动加强与党委政府的沟通，争取当地党委的支持，开展代表联络站建设，确保如期完成各项工作任务。
二是创新工作方式方法。高质量推进人大代表联络站建设，要创新方式，变“坐着等”为“走下去”，使其成为畅通民意诉求、提升代表履职实效、传递党委政府决策理念的平台。各地代表联络站也要借势借力，灵活发挥当地优势，发扬主题特色，打造代表联络样板站，成为联络站特色发展新标杆。
三是完善代表履职约束机制。代表联络站的长效建设离不开有效的考核方式和有力的保障措施，市人大常委会要组织测评小组，定期对代表联络站建设和开展活动情况、人大代表参与活动情况进行考核评估，可采取积分制管理方式，记入代表的履职档案，并在一定范围内予以通报。同时要建立奖励激励制度，对开展活动有创新，推动工作有力度的联络站以及代表，要进行表彰；对活动缺少主题、效果不够明显的联络站，要提出批评，并帮助他们分析原因，积极改进工作方式方法。
四是充分发挥代表联络总站的作用。一要把代表联络总站打造成宣传人大制度的主阵地。以通俗易懂的形式，讲好人民当家作主的人大故事，宣传新时代人大工作和建设的良好成效，展现履职为民的代表风采，引导人民群众进一步坚定人民代表大会制度自信。二要把代表联络总站打造成指导全市代表联络站建设的典范。发挥联络总站龙头示范作用，指导全市34个乡镇代表联络站进一步健全工作制度，丰富代表活动，助推工作落实，为推进基层民主政治建设作出应有贡献。三要把代表联络总站打造成联系人大代表的直通车。通过联络总站这一平台，进一步密切同代表的联系，把人民群众最关心，最期盼的问题集中反映上来，并全力推动落实，切实做到“民有所呼，我有所应”。
党的十九大报告指出：各级人大及其常委会要成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。“两个机关”建设，为新时代做好人大工作指明了方向。人大代表联络站是人大常委会联系人大代表、人大代表联系人民群众的重要载体，也是人大代表依法履职充分发挥作用的重要平台。加强代表联络站建设，是坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代人大工作的重要内容，也是更好发挥代表作用、推进“两个机关”建设的必然要求和重要抓手。对于其建设问题，要重实际、求实效，不搞花拳绣腿，不能做样子、走形式，从推进社会治理现代化的视角，努力推动代表联络站建设工作再上新台阶，做到“倾听人民呼声，回应人民期待”，使群众有意见敢诉求，打通代表和群众之间的“最后一纳米”。
作者 瑞安市人民法院
