温州市人民政府

（2020年6月  日）

主任、副主任、秘书长、各位委员：

近年来，我市全面贯彻落实省委省政府关于加快数字经济发展的决策部署，按照市委、市政府的工作部署，在市人大的悉心指导下，大力实施数字经济“一号工程”，以创建新时代“两个健康”先行区和国家自主创新示范区为契机，系统实施“优环境、搭平台、引项目、育企业、促融合”组合拳，加快培育数字经济新产业、新业态、新模式，引领实体经济高质量发展。现在，我代表市人民政府，就我市数字经济引领实体经济发展情况报告如下，请予审议。

一、全市推进数字经济发展情况

2019年，温州市数字经济综合评价指数86.5分，全省排名第3，比上年前移1位；数字经济核心产业增加值446.5亿元，全省排名第3，增长14.69%，全省排名第4，高出全市工业增加值增速6.9个百分点，高出GDP增速6.5个百分点，占GDP比重6.8%；数字经济核心制造业规上增加值151.1亿元，同比增长9%，增速分别比高新技术、战略新兴、时尚制造等产业高出1.3、2.2和2.4个百分点，增速居我市“5+5”现代产业集群第二。入选全国首批40个5G试点城市之一，建成5G基站2000多个；获批中国（温州）跨境电商综合试验区，全年网络零售额2152.2亿元，全省排名第3；跨境网络零售出口额73.2亿元，全省排名第4；成功举办两场国际性大会——首届2019世界青年科学家峰会和国际工业与能源物联网创新发展大会；龙湾区成功入选2019年度省政府督查激励数字经济事项。

2020年1-4月，我市数字经济规上核心制造业恢复情况好于规上工业，增加值39.57亿元，同比下降6%，高于规上工业增加值4.8个百分点；4月当月增加值14.41亿元，同比增长12.7%，超过单月标线目标0.7个百分点。一季度核心服务业逆势增长，1-3月营收47.35亿元，同比增长0.6%，增幅高于规上服务业12.5个百分点，占规上服务业比重38.5%，同比提高4.7个百分点。1-4月份，全市实现网络零售额435.2亿元，同比下降4.5％，实现跨境网络零售出口26.0亿元，同比增长 21.9%；电信业务总量增长28.74%，居全省第4。重点抓好七方面工作：

（一）坚持打造最优环境，推进五年倍增计划。一是完善顶层规划方案。出台实施《温州市数字经济五年倍增实施方案》《2019年温州市数字经济赶超发展工作要点》《温州市数字经济培育发展2020年工作方案》等系列文件，提出今后五年全市数字经济发展目标和重点举措以及年度推进发展路径，为全市数字经济发展提供指导。二是强化市县联动机制。率全省之先成立数字经济发展领导小组，由市政府主要领导担任组长，近50家单位为成员，各县（市、区）和产业平台均成立相应机构，并于2019年4月2日迅速组织召开全市数字经济发展推进会，形成了全市上下“一盘棋”的工作格局。三是构建扶持政策体系。整合原有政策，出台数字经济专项配套政策20条，创新开发惠企政策“直通车”系统，实现数字经济等惠企政策主动推送、网上办理，2019年市级层面兑现政策资金1.32亿元，获得省级数字经济领域专项资金2.08亿元；截止2020年4月底已兑现政策资金5254万元，获得提前下达的2020年省级资金1.08亿元。四是形成要素保障体系。平台方面，全市共有中电温州电子信息产业园等26个园区，以数字产业为主导产业开展招商；形成乐清电子元器件基地等3个省级数字经济特色基地、以及温州大学城软件园等4个市级数字经济产业园，可用于数字经济项目招商面积达60万平方米。人才方面，建立全球数字经济高端人才数据库，推进新动力工程师引进计划，依托2019年世界青年科学家峰会、首届温州民营经济人才周等活动，引进了一批数字经济领域院士、国千、省千人才团队。土地方面，对主城区204平方公里工业限制发展区，推进打造都市型工业，重点发展数字经济、生产性服务业等产业。基金方面，设立25亿元转型升级基金，全力支持数字经济领域重大项目建设。设立10亿元高层次人才创新创业投资基金和20亿元青年科学家创新创业基金等。由温州市政府携手上海嘉定、昆山、太仓和上汽集团共同设立长三角产业升级股权投资基金，规模100亿元，集中投资高科技和人工智能等四大领域。市经信局、市财政局和上海长三角产业升级股权投资基金组成“动能迭变”基金服务团并举办了首场活动，为我市绿森科技等一批数字经济企业与基金牵线搭桥，并达成初步合作意向。

（二）坚持创新资源集聚，推进核心技术攻关。一是引进一批院校平台。借助国家自主创新示范区建设的东风，引进浙江大学温州研究院、中国科学院大学温州研究院、世界青年科学家创业园、浙江中德智能制造创新研究院等一批高能级科创平台，其中浙大、国科大温州研究院均已建立数字经济等创新中心，陆续引入了一批高层次人才团队。二是建设一批创新载体。培育乐清物联网传感器等数字经济领域省级产业创新服务综合体1家、市级产业创新服务综合体3家、省级数字经济企业技术中心4家、制造业创新中心1家，为企业数字化转型和数字产业化发展提供全方位支撑。三是攻关一批关键技术。市县两级投入财政资金2亿元，实施重大科技创新和“卡脖子”技术攻关，推进包括21项数字经济项目在内的重大科技攻关，为我市抢占数字经济产业发展先机、推动数字经济“迭代式”发展积蓄强劲动能。四是研发一批创新产品。累计完成省级工业新产品备案832项，鉴定481项；新增省级首台（套）产品10个，奔腾激光光纤激光切割数控机床获得国内首台（套）产品认定，2019年累计认定智能化产品示范项目10项以上。

（三）坚持招引培育并重，推进数字产业化。一是摸清产业“家底”。从2019年年底起，对全市1135家数字经济企业开展全面基础信息采集，按照集成电路及印制电路板等11个类别进行归类，2020年4月编制完成了温州市重点数字产业分布图，呈现了温州数字经济的“全景”。同时，在全国范围内整理了与温州市重点数字产业相对应的12类数字产业重点龙头高成长企业名单，编制了全国数字产业重点企业招商图，作为各地精准招引数字经济企业的“目录”。二是招引重大项目。紧盯数字经济核心制造业项目、数字化生产大项目和未来产业项目等数字经济重大项目，2019年引进亿元以上数字经济项目57个，总投资达336.7亿元。2019年以来，北斗产业基地、国家物流综合信息服务平台、浙江长城计算机、中信机器人产业园、阿里飞鹿云、大唐5G创新中心、航天云网、天心天思等一批带动性、引领性项目密集落地。三是培育重点企业。2019年，全市新认定数字经济科技型中小企业和高新技术企业分别达到620家和118家；国技互联、金卡智能等7家企业入选2019年全省电子信息百强企业；苍南仪表集团2019年在纳斯达克上市，力诺流体于2020年6月8日在深交所上市，全市数字经济上市企业达到8家，另有3家拟上市数字经济企业已报会（新德宝、合兴、新亚电子）。2020年6月1日，全市正式公布了2020年数字经济“双百”企业名单，其中领军型企业49家，成长型企业115家，潜在型企业59家，并实行“一对一”动态服务管理。四是建设重大项目。建立数字经济百项重点项目库并实施跟踪服务。截止2020年6月9日，天心天思等5个产业园区项目，艾锐德等13个制造业项目，京东瑞安智能供应链等2个服务业项目，均已经开工建设，其中亿元以上项目19个，中国长城第一批计算机整机已于5月17日正式下线。目前以数字安防、智能电器等为主导产业的中国温州安全（应急）产业园已通过工信部评审，将为我市安全产业和数字经济发展打造国家级平台。

（四）坚持数字技术赋能，推进产业数字化。一是推动制造业数字化。实施千企智能化改造。开展智能制造咨询诊断服务，召开分行业智能化技改现场会，2019年共实施519个制造业重点智能化技术项目，新增工业机器人1974台，培育瑞立集团等13个省级“数字化车间”和“智能工厂”。2020年新实施智能化技术项目650个，已超过2019年全年总量，到年底将完成1000家智能化诊断，1000家智能化改造。实施上云用云。2019年新增国家、省市级两化融合企业69家，新增上云企业1.08万家、省上云标杆企业12家，有效推动企业由“上云”向“用云”转变。2020年新增企业上云4200家，协调中软国际落地共建云上软件园。发展工业互联网。加快构建以电气、汽摩配等为主的“5+N”工业互联网平台体系，2019年新增奥康服务型鞋业生态工业互联网平台等8个省级工业互联网平台。2020年推进已落地的国家级工业互联网平台建设，航天云网正在建设行业级平台，阿里飞鹿云平台已开展智能诊断服务，协调宗申集团—忽米网落地建设汽摩配行业工业互联网平台；起草制定《温州市工业互联网平台认定办法》，全年计划完成5个省市级工业互联网平台建设。发展物联网产业。2020年正式出台《温州市物联网产业创新发展三年行动方案（2020-2022年）》（温政办〔2020〕38号），将物联网产业作为我市数字经济新兴核心产业培育和打造，巩固落实2019年国际工业与能源物联网创新发展大会的成效，同时积极推动浙江安防学院与龙湾区政府共同打造数字安防产业园项目。二是推动服务业数字化。以唯品会创新创业中心、京东智能供应链产业等智能物流平台建设为引领，带动服务业数字化转型。建成农旅信息、医养结合一体化、“智慧村社通”等数字化平台，完善数据采集、共享、查询等终端，全面提升公共服务质量和效率，进一步打通惠民服务“最后一厘米”。三是推动农业数字化。以农业信息化工程、智慧农旅网络建设、乡村信息服务完善为重点，创新开展农业物联网示范县、农资农药监管系统、“阳光农场”等亮点项目，在乐清市试点建设农业物联网示范县，在苍南县试点建设农资农药监管系统；全市“信息进村入户”覆盖率达到100%，建成“阳光农场”21家，建成市级示范性益农信息社61个。

（五）坚持新兴领域应用，培育新业态新模式。一是推动贸易数字化。加快推进跨境电商发展，2019年国务院正式批复温州设立跨境电商综合试验区。探索推广“市场采购+跨境电商”新模式，打造市场采购贸易方式2.0版。全市新增省级电商平台10个，新增阿里天猫小店等新业态门店348家，推动大润发等新零售新业态落户温州。新冠肺炎疫情下，网络直播带货风生水起，2020年1-4月，全市参与直播商品实现网络零售额43.77亿元。推动打造1个网红经济集聚示范区。二是推动金融数字化。充分发挥数字技术对金融业态创新、金融风险防控的支撑作用，在全省首发浙江农信“浙里贷”，签约户数15万户，贷款余额132.52亿元；充分利用大数据，推进“信易贷”“税源贷”等金融产品，贷款余额达18.62亿元，惠及企业3174户。浙商银行温州分行应用区块链技术，推出“浙商链融”业务，实现民企低成本、高效率发债。全市共有50家银行机构入驻浙江省金融综合服务平台，覆盖服务网点1052个，配置客户经理账号2737个，实现银行机构“全入驻”和县域“全覆盖”。三是推动文创产业数字化。引进超神互动电竞总部，建立5G电竞应用研究院，举办第一届超神杯电竞嘉年华，全国200支电竞队伍参赛，推进电竞产业集聚发展。

（六）坚持数字基础建设，保障数字经济新发展。一是建设5G基站。2019年温州列入全国首批5G试点城市之一。2020年，我市率全国之先与省五大运营商签订5G战略合作，未来三年将投资132亿元，建成3万个5G基站。2020年，1-5月全市新增建成5G基站4404个，累计6400个，全省排名第二，实现主城区、县城、部分工业强镇5G全覆盖。加快推动5G技术与工业、农业、医疗、文创、教育等产业的融合发展，已建成5G+正泰智能制造、5G云诊疗平台、艾米智慧农田、鼎业智能车间、超神电竞等一批典型场景应用试点。二是建设数据中心。2020年，已建成云计算大数据中心13个，机柜总数达到4680个；目前在建的磐石云谷数据中心、移动浙南云计算中心将于12月底建成投产；5月份国网信通与瓯江口签订工业云数据中心投资项目，总投资13.7亿元，建设5307个机柜，建成后全市机柜总数将达到1万个以上，成为浙南最大数字资源存储基地。三是建设光网城市。我市城域网出口带宽已突破12T，建成窄带物联网基站8000多个，光纤到户用户数达到330万，已完成通信核心网、移动网IPv6改造，IPv6活跃用户已达100万户以上。四是建成工业大数据平台。该平台入选省“数字经济”试点，建成“一仓一中心四平台”，即温州经信数据仓、工业大数据指挥中心、企业运行监测平台、“亩均论英雄”平台、业务系统支撑平台、企业综合服务平台。目前平台已上线运行。五是夯实网络安全基础。建立工控系统信息安全重点企业库，督促在库企业深入查找工控系统安全问题和隐患。对全市144个重点网站及信息系统开展多批次动态在线检测，排查整改网络安全隐患162个；成功指导处置网络安全事件15起。全市网络安全综合指挥平台一期建设已进入试运行状态。六是推进政府数字化转型和城市大脑建设。以深化“最多跑一次”改革为契机，创新推出惠企政策“直通车”、为侨服务“全球通”、便民服务“瓯e办”、“温警在线”、公证“快捷办理”等一批亮点项目，政府数字化转型工作评估名列全省第一。建成全市统一的大数据服务共享平台，目前平台已开放472个数据端口，向社会开放354个政务数据资源，日均查询量10万多次。2020年已制定《温州市城市大脑建设方案》，提出到2020年底，基本形成温州城市大脑“1158+X”架构体系，实施一批城市治理创新示范应用场景。

（七）坚持开放合作，打造数字经济新生态。一是举办首届2019年世界青年科学家峰会。大会期间，习近平主席发来贺信，包括诺贝尔奖得主、海外院士专家、著名青年科学家等约800人出席，35项活动共签订高能级创新平台10个、重大科技项目78个、高端人才及团队63位、战略合作协议17个。二是举办国际工业与能源物联网创新发展大会。这是我市近年来第一次举办聚焦工业与能源物联网领域的国际性会议、第一次举办代表国际前沿技术的专业展览、第一次举办国外嘉宾超过百人的国际活动、第一次通过政企携手方式筹备重大活动。三是主动融入长三角一体化发展。与上海市嘉定区共建更高质量一体化发展深度融合示范区，共同建立长三角汽车产业创新联盟、举办长三角科技成果博览会，实现创新券长三角通用通兑。2019年12月6日，温州市政府与杭州市政府签订《关于深化数字经济全面合作 促进经济高质量发展战略合作协议》。先后印发《温州市落实杭温两地深化数字经济全面合作的实施方案（2020年-2022年）》《温州市落实杭温数字经济全面战略合作工作机制》、2020年工作计划和年度重大活动清单。同时，积极开展项目对接，如4月举办杭温产业数字化对接会，5月举办工业设计大赛新闻发布会，与杭州市经信局共同举办数字设计（杭州）专项赛，制定《杭州温州数谷建设方案（初稿）》，召开杭州温州数字经济飞地项目对接会。此外，将对杭州合作事项等提交书记专题会议进行研究。

二、存在的主要问题

虽然当前我市数字经济发展取得了阶段性成效，但对照“一号工程”的定位，对照高质量发展要求，仍然存在一些突出问题。主要体现在四个方面：

一是总量结构问题突出。我市数字经济核心产业增加值446.5亿元，看似体量不小，但结构问题突出。数字经济核心产业增加值由“核心制造业”（294亿元）和“核心服务业”（152.5亿元）两部分组成，其中体现“核心制造业”竞争力的“核心制造业规上增加值”只有151亿元，排在全省第4；体现“核心服务业”竞争力的“软件业主营业务收入”只有41亿元。

二是产业层次明显偏低。目前，我市数字经济统计入库主要以电子元器件、电子测量仪器、电子机电等基础类配套产品为主，产品结构基本与三十年前没有质的变化。相比之下，现在杭州、宁波、嘉兴、金华等地已形成集成电路、高端电子元器件、新型显示技术等新集群，在产品上与我市存在代差。

三是细化指标名次靠后。2019年，我市数字经济综合评价指数虽然超越嘉兴，排在全省第3，但和嘉兴仅仅相差0.1分，2020年要继续保持前三难度较大。指数中的“产业数字化”指标最差，全省第9。这项指标评价对象涉及近万家企业，包括规模以上工业企业、限额以上批发和零售业企业、限额以上服务业企业、房地产开发经营业、资质等级建筑业企业，需要经信、商务、发改、住建等多个部门指导企业做好应统尽统工作。

四是仍然存在认识误区。近年来，市委市政府将数字经济作为“一号工程”来抓，大力推进数字经济发展，但各地、各部门对数字经济工作认识依然存在“行业工业化”“发展区域化”“企业小众化”“主体高新化”等四大误区。《浙江省数字经济促进条例》即将出台，建议市人大今后将该条例作为重点监督内容，加强对各地、各部门落实情况的督促。

三、下一步工作思路

2020年，我市将全面深入实施数字经济“一号工程”，以本次市人大督查为契机，以实现“培育千亿级数字产业集群，打造浙东南数字经济高地”为目标，打造数字经济2.0版，全力助推实体经济高质量发展。

（一）全力培育数字经济核心企业。依托编制发布的《温州市重点数字产业分布图》和《温州市数字经济“双百”企业名单》，集中多方资源，优化扶持政策，实施梯次培育力度，推动一批企业新建入统、小升规、规上市，做大做强企业规模。全年实现数字经济总量冲千亿，实现数字经济20亿元企业2家、10亿元企业8家、超亿元企业20家，实现数字经济上市企业1家、“小升规”企业30家以上。

（二）全力招引数字经济重大项目。加大物联网、计算机终端、5G通信设备、超高清视频生产设备等新一代信息技术制造业的招引力度，联合投促部门组织开展数字经济专题招商活动，力争全年招引落地数字经济领域超亿元项目20个以上。建立数字经济百项重点项目库，对已落地项目实行动态服务管理，加快推进正泰（乐清）物联网传感器产业园、浙江云谷—磐石云数据中心等项目今年投产运营。

（三）全力推进传统企业技术改造。全面实施“千企智能化改造”，梳理一批智能化技改项目，开展一轮智能化诊断服务，举办一批供需对接活动，培育一批示范项目，深入推进企业数字化、网络化、智能化改造，力争全年实施智能化诊断服务项目1000个、智能化技改项目1000个，确保实现规上企业技术改造全覆盖。全方位拓展数字化应用场景，全力打造“未来工厂”温州样板。举办1场省级工业互联网平台现场会，建成5个以上工业互联网平台，全年新增工业机器人应用1900台以上、数字化车间12个，工业设备联网率达到45%。引导企业做好“上云”后半篇文章，年底前新增上云企业1万家以上。

（四）全力推进基础设施加快建设。深入落实5G“百千万”行动，联合各大运营商推进5G规划“多规合一”，全年新增5G基站8000个，累计10000个，基本实现市区、县城区和工业强镇5G信号全覆盖。2020年底，我市城域网出口带宽达到13T，光纤到户用户数达到330万户，力争IPv6活跃用户达到200万户。5G+智能制造、5G+新零售网红直播、5G+远程门诊、5G+智慧教育等一批应用场景全面上线。加快推进浙江云谷磐石数据中心、国网信通瓯江口云数据中心等一批项目建设。

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