市人大常委会代表与选举任免工委主任  余爱玉

（2020年12月22日）

主任、副主任、秘书长、各位委员：

市十三届人大五次会议期间，代表们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，紧扣高水平全面建成小康社会目标任务和“奋战1161，奋进2020”年度工作主题主线，依法履行宪法法律赋予的职权，聚焦中心工作、聚情民生关切，积极建言献策，向大会提出562件建议。闭会期间，代表还陆续提出2件建议。市人大常委会根据建议内容和职责分工，将其中的517件交市政府办理；10件交市中级人民法院办理，1件交市人民检察院办理，其余的36件转交市委有关部门及群团组织办理。2020年4月28日，市四套班子联合召开交办会，对代表建议办理工作进行专题部署。

督办代表建议，提高办理质量是人大监督工作的一项重要内容。市人大常委会高度重视代表建议督办工作，健全完善督办制度和机制，运用多种方式强化督办合力，推动代表建议办理落实。一是突出重点督办。葛益平主任亲自主持召开主任会议专题研究部署代表建议督办工作，之后又在牵头调研督办活动中多次强调并作出指示。主任会议研究确定了“支持中小微企业、实体经济发展、东部综合交通建设、金融创新服务平台、美丽乡村、安置房建设、规范校外培训机构、养老服务业发展”等8件建议交由市政府领导牵头领办，推动解决事关中心工作大局，又与社会民生紧密相关热点难点问题。坚持常委会组成人员督办代表建议工作机制，由主任、副主任、秘书长、常委会专职委员牵头，兼职委员一起参与，对事关我市改革发展，代表和群众高度关注的33件建议开展重点督办。11月，市人大常委会主任会议专题听取重点督办建议办理情况的汇报，8件市政府领导领办件和33件常委会组成人员督办件面商率和代表满意率均达100%。葛益平主任强调要坚持问题导向，压实办理责任，持之以恒抓好后续办理工作，促进代表建议办理工作落地见效。二是抓好面上督办。市人大常委会副主任张洪国带队调研督办代表建议工作，强化业务指导，及时协调处理办理过程中遇到的困难和问题，督促承办单位提高办理质量。市人大各专委将建议督办融入到年度监督工作之中，采取专项督查、专题调研、实地视察等多种方式，组织代表一起听汇报、提意见、促进度，合力推动代表建议办理落实。市四套班子办公室联合发文组织开展建议办理“回头看”活动，要求承办单位对所有主办件的承诺事项、办理计划的落实进度进行跟踪检查，督促抓好续办续复，及时兑现承诺。三是强化日常督办。我们组织指导市人大代表各中心组（小组）开展建议办理评议专题活动，梳理汇总代表反馈意见交有关单位办理落实，并对代表反馈“不满意”件进行重新交办。代表与选任工委进一步密切与各承办单位之间的联系，加强沟通协调，积极发挥组织、协调和指导职能，通过赴承办单位专题辅导、参加面商会、调研督查和对具体经办人员进行针对性指导等方式，对建议办理各环节全过程进行督办。

具体情况报告如下：

一、建议办理工作的基本情况

市十三届人大五次会议及闭会期间代表提出的564件建议，交由104个单位负责办理。经过各承办单位的共同努力，全部按时答复代表。经统计，代表建议所提问题已经解决或基本解决的“A”类397件，占70.4%；部分解决或列入计划解决的“B”类151件，占26.8%；受目前条件限制暂时不能解决、留作参考或不可行的“C”类16件，占2.8%。截至12月17日，我们共收到代表反馈意见564件，其中满意544件，基本满意12件，合计占98.6%；不满意8件，占1.4%，经重新办理，目前有7件转为满意或基本满意（详见附件）。

（一）领导重视，抓好责任落实。今年，是历年来首次在市人代会闭幕后第三天就召开市“两会”建议提案交办会，市四套班子高效高速部署交办，为代表建议办理工作争取了宝贵的时间。市政府高度重视代表建议办理工作，姚高员市长专门作出指示，全面部署办理工作并继续亲自牵头领办代表建议。市长办公会议专题研究办理工作，明确每位分管副市长分别领衔一件重点建议，亲力亲为推动办理工作，充分发挥领导领办示范效应。各承办单位全面实行领导领办制度，主要领导亲自领衔参与办理。各单位都将建议办理工作摆上重要议事日程，普遍实行主要领导挂帅、分管领导分工牵头、处室负责具体办理的工作格局， 细化办理工作任务，定责任、定标准、定目标，做到认识到位、措施到位、质量到位。

（二）规范办理，抓好机制保障。为进一步规范建议办理工作，市政府、市中院、市检察院实行建议办理工作全过程闭环管理，不断完善建议交办、分办调整、疑难裁定、联络沟通、答复反馈、跟踪督查等各环节工作机制。各承办单位制订出台办理规定、工作计划、责任清单等文件，以制度化举措落实办理任务。在办理过程中，各承办单位注重转变工作作风，将认真落实面商制度作为提高办理质量的重要抓手，除了通过电话、邮件、集体面商会等途径与代表联系沟通之外，承办单位还积极采取上门走访、邀请参加调研视察等一对一、面对面沟通的方式与代表充分交流，特别是在今年坚持做好新冠肺炎疫情防控工作的背景下，克服防疫措施要求和强化面商沟通工作之间的矛盾，紧抓沟通联系不放松，积极拓展面商方式方法，利用远程网络、钉钉、微信视频等互联网和移动终端，拓宽征求意见的渠道。通过与代表互动交流增进理解，形成共识，有效地提高办理工作效率和质量。

（三）督查落实，抓好办理成效。市政府及各承办单位健全办理激励约束制度，不断完善督办考核机制，积极营造“褒先促后”的办理氛围，确保办理工作整体有序推进，切实加强办理成果转化。一是通过建议办理合力推进全市疫情防控和复工复产工作。今年在抗击疫情取得重大战略成果的特殊时期、特殊背景下，代表们向大会提出了关于加强精准防控、应急管理保障、健全公共卫生体系、优化医疗卫生资源，维护市场秩序、推动复工复产等方面工作的建议。各有关承办单位贯彻落实市委、市政府关于统筹疫情防控和经济社会发展的重大决策，强化政策引领，积极协调落实，结合办理工作吸纳代表意见和建议，想方设法克服困难解决问题，以“两手硬、两战赢”的高分报表助力夺取“战疫情、促发展”的阶段性重大成果。二是结合建议办理推动事关我市改革发展的重要工作。针对代表们高度关注的推进区域治理现代化、加强招才引智、提升营商环境、促进民营经济、实体经济发展、重大基础设施、城市建设管理、农业农村发展等方面工作，各承办单位以解决问题为导向，突出抓重点、热点和难点问题，将办理代表建议与中心工作、重点工作结合起来，推动一大批政策措施落地见效，以实实在在的工作成效推动代表建议的办理落实。三是结合办理工作推动解决社会民生热点难点问题。针对代表们提出的关于医疗卫生保障、教育事业发展、社会养老服务、社会权益保障等民生问题以及未成年人保护、加强城市管理、优化公共交通、食品安全监管等社会热点问题，各承办单位结合民生实事项目实施工作，抓好“明眸皓齿”工程、生活垃圾治理、居家养老中心、公办幼儿园、婴幼儿照护机构建设、优化道路交通等项目实施，合力推进惠民项目顺利实施，以落实代表建议增进民生福祉。此外，各承办单位还根据“回头看”活动的要求，积极开展跟踪督办，加大力度推动问题解决，在答复后经过进一步办理，又有26件建议转为“A”类。

二、存在的主要问题

虽然经过各有关单位的共同努力，建议办理工作取得了一些成效，但办理工作还存在一些问题，离人大代表和人民群众的期望还有差距。

（一）责任意识仍需进一步增强。个别单位认识不到位，对办理工作持“代表基本满意就可以交差”的态度，草率办理。虽然各承办单位都表示对建议办理工作高度重视，但有少数单位仅重视在会议文件上，而不是实际行动上。有的单位领导对办理工作只提要求，不重参与，既没有牵头协调，也没有开展督查，导致许多代表建议只是个别经办人员在负责答复，而不是单位集体研究办理；部分承办单位办理人员流动性较大，工作缺乏连续性，一些经办人员责任心不强，对办理工作的法定职责性质认识不清，个别将办理工作看作是额外的负担，甚至认为是代表故意出难题，找麻烦；一些单位对会办工作的重要性仍然没有引起足够的重视，特别是对建议中涉及的新情况新问题，会办单位往往只是文来文往、应付了事，缺乏主动性和责任感。

（二）办理工作仍需进一步规范。多数承办单位十分重视代表建议办理工作，制度健全，办理程序规范。但建议答复针对性不强，格式不规范，重答复、轻落实，片面追求满意率的现象仍有出现。有的单位对交办的建议能推则推，能会办就不主办；个别单位没有认真研究有效的解决办法，也不积极主动与代表面商沟通，自始至终一个电话后杳无音信，仅以书面复函一答了之；有的单位因为对交办的建议没有及时研究分析，导致超出规定时间还要提出调整申请，影响整体办理工作；个别单位在办理过程中大局意识不强，牵头协调不力，不从自身找问题，一味强调客观原因，往往以部门职责所限为由答复代表，在与代表面商时或直接在答复函中，将责任推给其他单位或市政府。

（三）落实力度仍需进一步加大。虽然今年“A”类件总数397件，占比高达70.4%，比去年高出近6个百分点，但部分单位没有严格按照规范要求对办理情况进行准确分类，导致“A”类件数量存在“水分”。有的单位经办人员以为只要是在办理期限内已经答复代表的，就想当然全部标为“A”类；有的根据办理结果应该标为“B”或“C”类的也随意标为“A”类，虚报办理数据，导致实际上“A”类件统计数量虚高。综合分析市人大代表小组对建议办理工作的评议意见和代表对每件建议办理情况的满意度测评，以及在与市人大常委会领导座谈时提出的意见建议，代表反馈最集中的都是要求抓好落实。不少建议落实情况往往不尽如人意，代表反馈意见5个分项内容分数中，“落实情况”一项平均得分率最低，低于领导重视、办理态度、面商沟通、答复质量等内容的平均得分率。有代表反映，他们对建议办理工作的满意其实是对办理过程的满意，有的甚至感觉是“被满意”。

三、下步工作建议

办理代表建议是一项政治性、法律性、政策性和时效性都很强的工作，各承办单位要切实落实办理责任，密切联系人大代表，抓住重点问题积极推进，不断促进代表建议办理提质增效。为了进一步做好下步落实工作和明年的办理工作，提出以下建议：

（一）进一步提高思想认识。提出建议是人大代表依法履职、积极为民代言、参与国家和社会事务管理的重要方式。办好人大代表建议是各承办单位的法定职责，也是尊重人民主体地位、保障代表依法履职的重要体现，也是自觉接受人大监督的具体实践之一，各单位对此应有十分清醒而深刻的认识。要严格落实代表建议办理单位“一把手”责任制，从领导层面行动起来，不仅要动口，还要亲自动手，真正参与到办理工作的各个环节，做好示范引领。要按照高质量办理的要求对照检查推进落实情况，切实将思想上的重视落实到具体工作中，将代表建议办理工作和履行部门职责紧密结合起来，争取办一件，成一件，扎扎实实地做好办理工作。

（二）进一步规范办理程序。一要明确责任。联合办理的建议，主办单位要主动牵头落实责任，会办单位要密切配合，充分交流意见，在此基础上提出解决方案。对办理确有难度的综合件，要及时向市政府请示汇报，由市政府研究协调解决。二要规范流程。要严格执行办理工作规定，形成有布置、有落实、有督促、有检查、有反馈、有改进的工作闭环。三要坚持沟通。将沟通工作贯穿到建议办理的全过程，特别是代表反馈“基本满意”和“不满意”的建议要认真对待，属于解释不到位的，要做好解释工作；属于办理落实不够的，要加大工作力度，限期落实。要运用好沟通阶段的成果，努力做到精准规范答复，提高办理答复质量。

（三）进一步强化办理实效。各承办单位要将答复视为落实工作的新起点，切实付诸行动，努力在落实上下功夫，在建议所涉问题的解决率和建议转化率上下功夫。要对建议办理工作开展经常性的“回头看”，对答复中承诺近期解决的，要抓紧时间开展工作，使代表早日看到办理成效；对已列入计划解决的，要抓紧落实，加大办结力度，使计划尽早兑现；对代表集中关注、多次提出的建议，承办单位务必引起高度重视，要揪住不放，确保办出成效，及时体现阶段性的办理成果，争取代表和群众满意。

以上情况，供常委会组成人员审议时参考。