温州市人民政府副秘书长  江  春

（2020年10月27日）

主任、副主任、秘书长、各位委员：

根据会议安排，现就《温州市电梯安全条例》（以下简称《条例》）贯彻实施情况作如下报告，请予以审议。

一、《条例》实施以来贯彻落实情况

自2018年实施《温州市电梯安全条例》以来，我市充分运用立法引领作用，积极探索电梯安全监管新模式，着力构建科学高效的电梯安全监管新体系，全市没有发生电梯亡人事故和较大社会影响事件,总体状况平稳向好。截至目前，全市共有注册登记电梯85443台，年增长率达15%；维保单位80家，定期检验率、隐患整治率、注册登记率均达到100%；智能化监测装置安装入网电梯20547台，覆盖率达35%；我市特种设备智慧监管平台被评为“全国智慧监管十大创新举措”，并入选浙江省政府“互联网+监管”地方优秀案例，电梯“互联网+物联网”改革成效走在全省乃至全国前列。

（一）深化思想认识，营造浓厚氛围。牢固树立“讲安全就是讲政治”理念，普及安全知识，共筑电梯安全防线。一是高站位推进。市委市政府高度重视全市电梯安全工作，始终把电梯安全监管工作摆在重要位置，将其纳入政府质量考核体系。市政府主要领导、分管领导多次检查特种设备，特别是电梯安全，及时研究解决突出问题。二是多层级培训。面向市场监管系统干部，邀请市人大立法专家对《条例》进行全方位解读；面向基层一线监察人员，开展业务知识培训；面向电梯生产、经营、使用管理、维护保养、检验检测等单位，开展法律法规条文宣贯。三是多渠道宣传。借助广播电视、报刊杂志、新闻网站等媒体，以及短信、微信等媒介，通过免费发放《条例》宣传手册、在公交车上滚动播放宣传片、举行特种设备安全知识“七进”活动等，全面提高公众电梯安全意识，推动形成“人人重视电梯安全，人人参与电梯安全，人人享受电梯安全”的浓厚氛围。

（二）出台配套制度，强化政策支持。及时调整、修改或清理已发布涉及电梯安全的规范性文件，出台系列配套政策，确保《条例》各项内容落地生根。一是出台《温州市电梯智能化监测装置分步安装实施方案》，明确电梯智能化监测装置安装维护的原则、目标、范围和方法；制定全市乘客电梯物联“五年计划”，力争2023年实现物联网设备乘客电梯全覆盖。二是率全国之先出台《温州市电梯智能化监测装置系统技术规范（试行）》，明确电梯物联设备的入网要求，提高产品质量和服务水平；三是制定《温州市电梯标识和标志使用管理规范》，对全市所有载人（货）电梯相关标识标志进行统一，免费更新标志牌，有效防范因电梯困人故障引发的安全事故。四是将加装电梯作为服务民生项目，纳入2020年全市特种设备安全监察工作要点，把好质量安全关，在施工告知、监督检验和使用登记等方面开辟绿色通道，实现精准技术帮扶。目前，全市共完成既有住宅加装电梯240台，其中《条例》颁布后完成使用登记166台。

（三）推进物联建设，升级应急网络。借力大数据分析技术，多措并举推进电梯智能化监测装置安装入网工作，完善智慧高效监管模式。一是严把物联设备供应质量，对全国45家参与智能化监测装置安装的供应商，进行资料审查和样机性能测试，最终确定14家单位向社会公布。二是完善应急救援体系建设，建立大屏综合显示应急指挥调度系统，实时调度全市电梯应急救援资源。目前，我市“96333”电梯应急救援体系总覆盖率达98.8%，居全省第一。2019年全市共处置电梯应急事件7007起，解救被困人员9216人，平均到达救援点时间压缩至15分钟以内，远低于国家30分钟的标准。三是加大电梯保险试点力度，将电梯责任险投保情况，作为维保单位量化评价考核加分项，鼓励电梯制造、安装、维保和使用单位积极投保电梯责任险。此外，各地也纷纷采取有力措施，切实加大保险力度，如龙湾区连续三年将电梯责任险纳入民生实事项目，由政府统一公开招投标，实现全区6000余台电梯安全责任保险全覆盖；鹿城区试点开展“电梯全生命周期综合保险”，有效解决老旧电梯更新难问题；苍南县运用物业专项维修资金购买电梯保险，首批26台电梯已顺利完成签约。

（四）强化监督管理，夯实安全基础。着力加强电梯维保单位各环节监督管理，有效筑牢电梯安全关键一环，推动全市维保市场健康发展。一是完善维保市场准入制度。严格把关电梯生产单位许可和现场评审监督环节，强化电梯生产单位发证前和发证后监督抽查工作，切实提升电梯维保单位资质能力水平。二是实现从业人员动态管理。通过温州市电梯从业人员数据库平台，对电梯维保单位的管理人员、技术人员、作业人员以及检验人员，实施动态信息管理，有效遏制电梯从业人员挂靠等违法违规现象。三是精准实施量化评价。建立电梯维保单位许可管理、体系运行、社会评价等综合量化评价体系，强化维保质量和效果的评价力度，有效提升电梯维保质量。四是建立“黑名单”制度。对存在严重问题的电梯维保单位，纳入“黑名单”并暂停温州地区新增维保资格；情节严重的，责令退出。

（五）创新治理机制，构建共治格局。加快推进电梯安全监管改革，推动形成以多元共治为特征、以风险管控为主线的电梯安全监管体系。一是集成电梯安装、使用、检验检测、维护保养、应急处置、报废注销等全环节信息，打造温州市特种设备智慧监管平台；二是深度融合监察机构、行业主管部门、乡镇街道网格、检验机构等监管主体数据，充分发挥政府部门和社会公众的监管合力；加大行政执法力度，严厉查处各类违法违规行为。自《条例》颁布以来，我市共立案处罚电梯违法违纪事件147起，有力推动了电梯安全主体责任落实。三是出台《温州市电梯行业协会行业自律公约》和《温州市电梯行业协会行业自律公约实施细则》，督促发布电梯主要零部件价格，以及维养工时费清单，建立健全行业自律机制，配合、协助政府部门做好电梯安全监管。

二、下步工作重点

《条例》的施行，使我市事关电梯的一批民生难点问题得到破解，有效推动了社会治理体系现代化。但随着电梯使用量的逐年加大，电梯管理也遇到了许多新情况、新问题：一是物联设备通讯网络保障能力还不够强，智能化监测装置数据传输还不够稳定；二是使用单位对“全生命周期综合保险”“智能化监测装置”等新生事物接受程度较低，抵触心理较大；三是职业技能培训力度还不够大，全市电梯专技人才紧缺；四是老旧小区加装电梯收费偏高。接下来，我们将持续深入推进《条例》贯彻实施，加快信息化、智能化建设，进一步提升我市电梯安全科学化、精细化管理水平。

（一）加快数字化建设转型。扎实推进电梯智能化监测装置“五年计划”，深化应用温州市特种设备智慧监管平台，切实提升电梯物联设备通讯网络保障能力。搭建集现场监督检查、检验检测、应急处置等模块于一体的动态风险评价模型，实现多区块数据融通、大数据精准监管，形成集“闭环式”电梯全生命周期智慧监管体系。

（二）建立电梯大监管机制。针对以往电梯安全监管存在的“重政府管理、轻社会共治”问题，秉持系统治理、复合治理理念，坚持“扁平、精简、高效”原则，按照“共治、共享、共管、共建”要求，建立健全以信息收集、情况分析、问题研判、风险预警等为主要内容的“电梯全链条治理体系”，确保电梯监管过程中信息畅达、反应迅速、市民满意。

（三）深化电梯安全专项整治。围绕人员密集场所电梯使用安全，组织开展排查整治。发挥96333电梯应急处置平台作用，严肃查处电梯维保、应急违法行为。继续开展全市电梯生产单位监督检查，提高生产单位安全意识；推进15年以上老旧住宅小区电梯的安全技术评估和更新改造大修工作，加大加装电梯支持力度。

（四）探索电梯综合性改革。加大宣传引导力度，全面提高电梯安全责任保险覆盖率。加强对电梯专技人员的规划和培养,为行业良性发展打好基础。选择洞头区、文成县、泰顺县、苍南县、龙港市及瓯江口产业集聚区等6个地区，作为首批电梯安全监管改革试点地区，渐进式推进电梯安全监管改革工作，为《条例》有效实施积累多元化、多层次、多方位的试点经验。