市人大常委会通过调查走访、民主测评、抽查案卷、旁听庭审、听取报告、集中评议、满意度测评,打出一整套监督组合拳,以“四个好”深化法官司履职评议,努力探索履职评议的“温州模式”,打造司法监督的“温州样板”。
一、备好“测试仪”,评议方式更加多样。市人大常委会深入谋划履职评议工作,对近年来“两官”履职评议工作进行总结分析,精心制订履职评议工作方案,成立履职评议工作组,深入开展调查研究。履职评议工作组由人大常委会副主任担任组长,常委会各委室相关负责人及监察司法委员会委员为成员,邀请法院工作人员组成履职评议案卷抽查工作组,以“个别谈话、查阅案卷、旁听庭审等”形式展开工作,再集体讨论撰写调研报告提出评议建议。由评议工作组汇总被评议对象的履职调查情况,分别撰写履职调查报告,并提出评议的建议。
二、练好“绣花功”,评议流程更加精细。制定详尽的工作流程安排,精心设计走访调研、案卷抽查、法院自评等各个环节,全面掌握评议法官履职情况。特别是对案卷评阅环节尤其重视,通过指定查阅的方式,增强案卷抽查的针对性,推进案卷查阅专业化,从司法局、律师事务所、人大代表等单位群体中抽调和邀请专业人士,组成案卷查阅组,并制订案卷评阅细化指标。如今年10月中旬人大常委会对法院领导、被评议对象等进行组织谈话40多人次,抽查案件案卷30个,旁听庭审6场次,发放民主测评表186次,通过电话回访等形式听取律师代表、案件当事人等方面对被评议对象履职情况的反应让评阅结果更加专业、客观。
三、开好“良药方”,评议结果更加公正。履职评议工作小组在认真审阅被评议对象的履职报告、人事档案,查阅卷宗、查看庭审、分析办案数据和年度考核情况的基础上,对每一名被评议对象都写出了考评意见。12月份市人大监察司法工委就履职评议有关情况与市中院政治部进行沟通,并组织召开履职评议领导会议,分别综合听取6名评议法官履职情况的报告和履职评议工作小组的工作汇报及初评档次建议。这次履职评议程序更加简化,注重履职情况调查信息的公开、全面、准确,保证评议者的知情权、询问权、监督权、表决权,促使评议过程更加科学民主、评议结果更加客观公正。
四、做好“回头看”,履职监督更加有力。履职评议工作的开展,改变了过去人大仅对“两院”整体工作或专项工作的监督,由面上监督深入到点上监督,监督的着力点更坚实,监督的内容更深化,多种监督方式的综合运用使人大对“两院”工作的监督更全面、准确、有实效。履职评议小组对被评议对象的整改落实情况实施持续跟踪监督,适时组织“回头看”,给被评议对象建立评议档案,作为以后职务任免和市人大常委会开展监督任命干部工作时的参考,督促被评议对象在评议后的三个月内,提交整改落实情况书面报告,听取每位被评议对象的评议意见落实情况报告,确保“两官”履职评议工作形成常态化,抓在手上、落到实处。