温州市人民政府常务副市长  陈建明

（2019年8月27日）

主任、副主任、秘书长、各位委员：

国务院《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》赋予了温州全国性综合交通枢纽的全新定位，这是温州综合交通发展的重大历史机遇。近年来，我们坚持以打造全国性综合交通枢纽为总目标，以“大干交通、干大交通”为总要求，在市人大常委会及人大代表的有力督促和关心支持下，全面组织实施“8223工程”，强力推进综合交通建设，形成了“投入大力度、建设大推进、难点大突破”的喜人局面和“全面攻坚、全面提速、全面完成目标任务”的良好态势，全国性综合交通枢纽建设取得了阶段性成效。现将有关情况报告如下：

（一）抢抓机遇，注重顶层谋划。我们紧扣全国性综合交通枢纽目标定位，认真落实中央“交通强国”战略，全面对接长三角一体化发展国家战略和全省“四大”建设决策部署，市委市政府旗帜鲜明提出要“大干交通、干大交通”，并在市委十二届七次全会审议通过了《加快打造全国性综合交通枢纽的决定》，不仅在温州是首次，在全国地市级中将综合交通上升为市委全会决定，也是绝无仅有的。同时，我们还制订了《关于加快打造全国性综合交通枢纽的实施意见》等系列文件。年初，市委市政府又召开近年来规模最大、规格较高的全市性大会，会上陈伟俊书记围绕加快打造全国性综合交通枢纽，提出了“三年强攻坚、五年大变样、十年成枢纽”的三步走战略，并要求我们要全力抓好“九件大事”，为我们明确了全国性综合交通枢纽打造的目标任务和重点举措。根据市委的决策部署，我们制订实施了温州综合交通体系规划，确立了“一环一绕九射”高速公路、“521”高铁时空圈、“S+M”轨道交通网、“八纵六横”国省道干线公路网和“七横七纵”快速路网等骨干交通网架构，并深入谋划了一批重大交通项目，积极争取列入国家、省相关规划。比如，我们谋划推进的甬台温高铁已列入《长三角一体化发展规划纲要》，温武吉铁路已列入国家中长期规划和省“十四五”铁路项目开工计划，并统筹谋划了东部综合交通枢纽、温义（宣）高速、乐永青高速、泰苍高速等一批重大交通项目，全力争取纳入国家、省相关重大战略规划。

（二）加快前期，加大交通投资力度。我们高度重视重大交通项目前期工作，提前启动、综合施策、积极推动，不断创新项目前期工作推进机制，交叉并联推进各大专题，做到各个环节无缝衔接，一批重大交通项目前期得到加速推进。比如金丽温东延线高速项目已完成施工图编制审查，10月份即将全线进场施工；甬台温高速三都岭隧道拓宽工程已完成工可审查，文青高速已编制完成预可报告，南连高速即将完成项目规划选址和土地预审论证；温州机场T3航站楼和第二跑道前期正在加快推进，乐清湾港区C区一期工程即将完成施工图审批，9月份将实现开工建设。同时，我们按照“年内完成建设规划报批，明年实现开工建设”的目标，正在积极推进地铁M线建设规划报批工作。坚持把扩大交通投资作为加快补齐综合交通建设短板、全力打造全国性综合交通枢纽的重要抓手，大力实施交通投资倍增计划，着力推动交通投资规模扩大、结构优化、提质增效，综合交通投资连创新高。“十三五”以来的16、17和18三年，全市综合交通投资年均投资量达到359亿元，年均增长16%以上，增速排名连续三年位居全省前三。特别是去年，全市综合交通投资同比增长18.1%，首次突破400亿元，达到414.5亿元，高出宁波115亿元，与杭州、宁波构成全省交通投资的“铁三角”；2018年单年投资量接近“十二五”五年全市交通投资总量的近一半，创下历史新高。今年，我们按照“大干交通、干大交通”的总体要求，在去年综合交通投资量创下历史新高的基础上，继续自我加压、鼓足干劲，提出全年要完成综合交通投资480亿元、增长15%以上，比年初高线增速目标再提高2个百分点。上半年，全市综合交通投资继续保持高位增长，完成投资209.23亿元，同比增长16.3%，充分发挥了促投资、稳增长的重要作用。

（三）全力攻坚，强力推进重大项目建设。我们坚持把项目建设作为加快打造全国性综合交通枢纽的重要支撑，全面组织实施综合交通建设“六大工程”（铁路攻坚工程、公路会战工程、机场提升工程、港口优化工程、城网完善工程、枢纽强化工程），深入开展大干交通“百日攻坚”、政策处理“清零”等系列行动，持续掀起“大干交通、干大交通”热潮。攻坚铁路建设，强力推进杭温高铁、乐清湾港区铁路支线、市域铁路S1、S2线等4条铁路建设，杭温高铁控制性工程正在加快推进，全线工程招投标工作已经完成，全线土地组件报批工作正在抓紧上报，力争尽快实现全线开工；乐清湾港区铁路支线已建成外垟至绅坊段，月底即将通车；市域铁路S1线力争9月底将实现全线开通试运营，S2线全线总里程75%以上已进场施工。攻坚高速建设，全市“十三五”高速建设总里程将占到全省的三分之一，目前有6大在建高速公路项目，今年将有3条（段）高速公路建成通车，新增里程140公里，占全省新增总里程的三分之二，到年底高速公路总里程就能突破500公里。其中，绕北二期工程已经在今年2月份建成通车；龙丽温高速瑞文段将于年内建成通车，即将结束文成县“不通高速”的历史，实现文成人民高速梦；甬台温高速复线灵昆至苍南段年内将全线建成通车，温州南部又将新增一条高速大通道。攻坚“两港”建设，去年我们建成投用温州机场T2航站楼，全年旅客吞吐量达1121.9万人次，成功跻身“千万级机场俱乐部”；今年上半年，旅客吞吐量继续保持在15%以上的高位增长、达到624.79万人次，增速居全国千万级机场第二。同时，我们加快乐清湾、状元岙等核心港区建设，上半年全港集装箱吞吐量突破40万标箱，同比增长27.38%。

（四）改革创新，狠抓要素保障。针对“十三五”期间全市交通项目集中开工多、要素保障难度大等问题，我们创新思路、创新方法，全力破解要素保障难题。一是强化资金保障。经测算“十三五”期间我市综合交通建设资金需求在2500亿元以上，我们通过产业引导基金、PPP合作模式、发行可续债和各类银团贷款等途径多渠道筹措资金，并向国家部委、省级单位积极争取各类交通专项资金和债券。比如龙丽温高速文泰段、文景段以及温州北口大桥三个项目，我们通过向上争取获得交通部补助资金73.11亿元，市域铁路S1线通过PPP运营合作筹集资金88亿元。二是强化用地保障。我市人多地少，保障项目用地需求任务极为繁重，经测算“十三五”期间全市综合交通需要新增用地约6000多公顷（9万多亩），其中占用耕地约2000多公顷（3万多亩）。我们坚持多条腿走路，近些年在高速公路方面向上争取建设用地指标1.4万亩，其中龙丽温高速瑞文段近2600亩，甬台温复线瑞安至苍南段4500多亩；争取市域铁路S2线项目建设用地指标2753亩；近年来共完成耕地垦造1.27万亩、围垦造地3.45万亩。三是强化机制保障。充分发挥市综合交通建设领导小组的统筹协调作用，建立健全“五个一”工作机制，明确把加快打造全国性综合交通枢纽作为各地年度单列考绩考核项目，实行年初定任务，一月一通报、两月一排名制度，加大过程考绩考核力度；同时，深入开展交通专项巡察，坚持“哪里有问题就到哪里巡察、哪里进度慢就巡察哪里”，近年来通过交通专项巡察先后解决问题1200多个，一批“拉锯”多年的难题迎刃而解，一度停滞不前的项目得到迅速推进。

虽然近些年我市综合交通发展取得了显著成效，但对照全国性综合交通枢纽的目标定位，对照全市人民改善交通的热切期盼，温州交通基础依然薄弱，历史欠债依然较多，比如全省未通高速的两个陆域县都在温州，全市铁路运营里程仅为全省的1/10，内外交通有效衔接还不够紧密，综合交通产业规模较小、带动力不强，等等。可以讲，温州仍然是全省交通瓶颈制约最突出的区域，综合交通仍然是制约我市经济社会发展的主要短板。下一步，我们将紧紧围绕全国性综合交通枢纽这个总目标，深入贯彻落实市委十二届七次全会、八次全会精神，按照“三年强攻坚、五年大变样、十年成枢纽”的要求，全力推进大路网、大航空、大港口、大水运、大物流建设，重点抓好“521”高铁时空圈、“一环一绕九射”高速路网、区域性国际航空枢纽、区域性重要枢纽海港、城市轨道交通、城市快速路、“四好农村路”、国家公交都市创建、交通产业发展等九件大事，加快构建外快内畅、互联互通、立体多元、绿色智能的现代综合交通体系。

主任、副主任、秘书长、各位委员，加快打造全国性综合交通枢纽是一项系统工程，不仅需要市、县部门紧密配合、协同推进，更需要广大人民群众特别是人大代表积极参与、全力支持。市政府将以此次落实人大常委会审议意见为契机，咬定目标不放松，撸起袖子加油干，切实抓好交通建设发展各项工作，加快打造全国性综合交通枢纽，努力为温州再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌提供重要的战略支撑。