市人大常委会办公室关于民生实事项目实施监督情况的报告

根据常委会的统一部署和《关于2019年度温州市民生实事项目实施监督方案》的通知要求，办公室主要负责今年民生实事项目第2项项目实施情况的联系监督。有关情况如下：

一、开展专项监督工作情况

办公室根据监督方案的要求，由徐育斐副主任牵头，于5月份组建了第2监督小组，由副秘书长、办公室主任魏学勋任组长，温州大学人文学院院长蔡贻象、市人大常委会办公室副主任傅剑成任副组长，伊利康生物技术所所长王贤理、蒲鞋市集团小学校长卓东健为组员，开展民生实事项目实施进展情况的监督。5月7日，徐育斐副主任牵头组织召开座谈会，听取责任单位市教育局、市卫健委关于民生实事项目实施进展情况的汇报，并开展座谈交流。6月11日，徐育斐副主任带队赴乐清市开展民生实事项目实施情况督查，实地查看公办与民办幼儿园建设情况，并召开座谈会听取乐清市推进民生实事项目有关工作情况汇报。同时，第2监督小组加强与市教育局、市卫健委日常的联系沟通，动态掌握项目实施进度情况，分析梳理存在的问题和困难，并提出有针对性的意见建议，监督和助推民生实事项目顺利实施。

二、当前实施进展情况

（一）全市新（扩）建幼儿园80所（其中公办30所以上）；未建公办幼儿园的乡镇（街道）实现全部开工建设。（1）目前，需要新（扩）建的80所幼儿园，已有50所完成建设任务，其中公办23所、民办27所，年度任务完成率为62.5%。对照市政府民生实事项目工作进度要求，剩余30所新（扩）建幼儿园，能在11月完成主体结顶。（2）根据未建公办幼儿园的乡镇（街道）实现全部开工建设的要求，经排查，我市共有38个乡镇未建公办幼儿园，目前已有18个乡镇启动开工建设，年度任务完成率为47.3%。对照市政府民生实事项目工作进度要求，剩余未建公办幼儿园的20个乡镇，由于受供地手续办理等程序性时间约束，难以在10月底前完成全面开工，我们将加快监督力度，确保12月底完成全面开工任务。

（二）改造提升中心村卫生计生室（站）212个，实现2000人以上中心村卫生计生室（站）达标全覆盖。目前，全市212个拟改造提升的村卫生计生室已全部启动，其中122家村卫生计生室通过改造提升工作初步得分合格以上，完成率57.55%。对照市政府民生实事项目工作进度要求，能够按照进度，在10月中旬全面完成212个中心村卫生计生室（站）的改造提升，实现2000人以上中心村卫生计生室（站）达标全覆盖。

（三）新增规范化公共场所母婴设施200处。目前，已经完成了新改建规范化母婴室116处,完成率达58%。对照市政府民生实事项目工作进度要求，预计能提前一个月，在10月份完成全部母婴设施的评估验收工作。

三、存在的主要问题

一是关联手续办理效率不高，延误项目推进。比如，未建公办幼儿园的20个乡镇，主要是受土地性质调整、征地、政策处理等关联手续办理的约束，影响了项目推进进度。

二是基层重视程度不够，配套资金不到位。比如，乐清市、永嘉县、平阳县、苍南县在村卫生计生室提升工作中，配套资金落实不够。

三是建设不规范，个别项目建设未达到目标要求。比如，个别母婴设施存在基础设施不健全，面积过小，无法供水等问题。

四、下步工作打算

一是进一步加强沟通协调。针对上述问题，办公室将主动加强与相关部门的沟通协调，督促有关单位加快手续办理、加强配套资金落实，促进项目加快落地。

二是进一步加大实地督查力度。办公室将继续组织人员开展实地督查，及时了解项目进展情况，积极协调解决项目推进过程中出现的新问题新困难，确保项目顺利实施。

三是进一步加强后续监督。办公室将积极组织代表专业组和人大代表参与监督，督促相关部门严格按照建设标准和时间节点的要求，推进项目建设，确保质量。

市人大常委会研究室关于民生实事项目实施监督情况的报告

根据市人大常委会《关于2019年度温州市民生实事项目实施监督方案》的要求，市人大常委会研究室在张洪国副主任的牵头领导下，主要负责第10项民生实事项目的监督工作。该项目责任单位为市民政局，主要内容是要提升居家养老服务能力，新增35个乡镇(街道)级居家养老服务中心。下面，将项目监督工作开展情况报告如下：

一、监督工作情况

4月19日，市人大常委会召开2019年度市民生实事项目实施情况专题监督工作动员部署会后，研究室迅速贯彻落实会议精神，主动与市民政局进行沟通了解有关情况，及时制定出台专项监督工作方案，组建成立了民生实事监督小组。为全面了解居家养老服务中心项目有关情况，4月25日，张洪国副主任带队实地考察广化街道养老服务中心，并召开座谈会听取市民政局关于民生实事项目进展情况的汇报。为进一步督促民生实事项目稳步有序建设，7月11日，张洪国副主任再次带领研究室、代表与选任工委、项目监督小组成员等，赴苍南县督查灵溪镇中心敬老院建设情况，听取市民政局、苍南县政府、县民政局有关情况汇报，并就项目建设过程中存在的问题进行深入的交流探讨。

二、项目进展情况

为全面落实民生实事养老服务项目的工作部署，市民政局以提升居家养老服务质量为出发点和落脚点，精心组织实施，扎实推进民生实事项目建设。根据2019年市民生实事任务要求，今年全市要建成乡镇（街道）级居家养老服务中心35家。截至7月底，全市35家镇（街）养老服务中心建设进展顺利，其中投入运营16家，完成建设5家，内部装修5家，施工阶段9家。

三、存在问题

一是项目建设流程较多，导致部分项目进度延缓。乡镇（街道）级居家养老服务中心需历经项目选址、图纸设计、招投标等一系列流程，牵涉事项较多，耗时较长，导致部分项目建设进度偏慢。

二是资金保障力度有待加强。乡镇（街道）级居家养老服务中心建设投入大，根据去年建设情况来看，每家需投入150万以上，省级补助30万，市级补助20、30万，但部分县（市、区）、乡镇（街道）自身财力薄弱，无法补齐资金缺口。

三是养老服务机构长效运行机制有待进一步健全。养老服务机构必需由专业组织做才能做好做长久，但温州老年人的养老消费理念还不成熟，对“免费”服务一拥而上，对“收费”服务摇头直叹，市场吸引力不高，造成承接组织无法生存、服务质量无法提高，养老服务机构很难健康长效运行。

四、下步工作建议

一是要狠抓项目建设进度。市民政部门要对照工作进度时间安排，明确任务内容和进度要求，有序有力推进乡镇（街道）居家养老服务中心建设。按照计划要求，10月底前，完成100%的乡镇（街道）居家养老服务中心建设任务；11月中旬前，全部交由专业管理服务机构承接投入运营；11月底前完成自查自收工作。

二是要加大克难攻坚力度。项目建设单位要及时梳理项目建设中存在的重点难点问题，善于借力、形成合力。对于项目建设资金困难问题，乡镇（街道）政府作为乡镇 (街道) 居家养老服务中心的责任主体，要摆脱“等、靠、要”的被动思想，善于统筹资金资源，主动落实建设和运营资金。

三是要加大宣传引导力度。政府及有关部门要从政策、消费观念引导等层面加强宣传引导，让市民了解并认可乡镇 (街道) 居家养老服务中心建设的重要意义，获取周边居民的支持。以服务体验等推广方式，引导老年人逐步改变养老服务消费理念，激发需求，激活养老服务市场，推动乡镇 (街道) 居家养老服务中心长效运转。

市人大常委会法工委关于民生实事项目实施监督情况的报告

根据省、市委关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的意见精神和市人大常委会《关于2019年度温州市民生实事项目实施监督方案》要求，现就2019年度市政府民生实事项目第6项实施监督情况报告如下:

一、监督工作开展情况

市人大常委会法工委高度重视民生实事项目监督工作，4月份，市人大常委会党组副书记、副主任仇杨均牵头召开民生实事项目实施进展情况座谈会，听取市综合行政执法局、市体育局等牵头单位有关项目实施进展情况汇报，部署监督工作、明确目标任务。会后，法工委及时组建监督小组、建立微信工作群迅速开展精准监督、有效监督，并于5月份组织监督小组赴瑞安督查湖岭镇三十三、三十四溪休闲绿道在建情况。7月份，仇杨均副主任带队实地走访了中塘河生态慢行廊道，察看工程建设进展情况。

二、项目实施进展情况以及进度预期

市政府民生实事项目第6项共有5小项，其中市综合行政执法局牵头建设绿道（人行游步道）100公里，市体育局牵头在全市实施100个小康体育村升级工程、新建足球场（含笼式足球场）10个、新建（提升）百姓健身房10家、新建登山健身步道30条（每条5公里以上）。

1．在全市建设绿道（人行游步道）100公里。截止目前，绿道已建成公里数76.59，完成率76.59%。

2．实施100个小康体育村升级工程。截止目前，已完成45个，完工率45%，施工中55个。

3．新建足球场（含笼式足球场）10个。截止目前，已完工8个，完工率80%，施工中2个。

4．新建（提升）百姓健身房10家。截止目前，已完工6家，完工率60%，施工中4家。

5．新建登山健身步道30条（每条5公里以上）。截至目前，已完工7条，完工率23.3%，施工中19条，设计中4条。

按照进展情况以及与牵头单位沟通情况看，市综合行政执法局计划于11底组织绿道项目验收；市体育局牵头项目进度相对较慢，后续将加大推进力度，计划于9月份整体完工率达到80%，争取10月份超额完成任务。

三、存在的主要问题

（一）个别项目进度相对滞后。大部分项目已经开工建设,部分项目已建设完成，但也有极个别项目建设比较滞后。其中，因前期选点、政策协调耗时较长等因素，尚有4条登山步道处在设计阶段，但比照去年项目进度，应当能在规定时间内完成建设。

（二）部分项目品质稍有不足。主要是部分区段绿廊规划设计欠周到，植物配置考虑不充分，造成绿廊景观效果不佳，如乐清市的虹桥东排河绿道二期绿化较为粗放等。另外因为资金投入有限，无法同步建设和完善配套设施等，影响高品质绿道项目建设。

（三）后续养护管理还需加强。个别已建绿道不重视养护管理工作，养护管理不到位。如平阳鳌江车站大道绿道地面破损，绿化植物死株、枯株较多；龙湾中心区慢行系统绿道排水不畅，绿地内有大量积水，配套设施陈旧破损，侧石边绿化未修复等。

四、意见建议

（一）注重民生实事项目发挥效益。民生实事项目是政府的民心工程、实事工程，从选址到设计到建设均投入大量人力、物力、财力，但项目建成后，获得的社会效益、产生的经济效益尚有不足，建议加大项目后续的宣传推广、维护管理以及配套设施建设，充分发挥项目效益，切实把好事办好、实事办实。特别绿道建设，要注重形成产业效益，才能得以长久维系。

（二）提高民生实事项目补助标准。从督查情况看，部分项目仍然存在资金不够、不足的情况。比如建设一个小康村需资金15万，目前省补助4万，市补助1万，剩余资金本村补齐，富裕村可以解决，贫困村就出现不敢建的情况。再比如绿道建设，资金补助不够，就会出现“绿块”状况，难以将绿道贯通成整体，难以形成产业效益，后续维系得年年靠财政。

（三）强化民生实事项目用地保障。要加强土地利用规划，合理安排用地指标，优先保障民生实事项目用地需求。从督查情况看，市区人口密集地区，民生实事需求最大，但恰恰土地供给也最紧缺，比如市区群众要求建设更多体育场所，但受土地制约，难以满足群众要求、难以推进民生实事。同时，民生实事项目十大项建设方案、工期各不相同，建议科学设置项目进度通报统计方法，不单以完工率评价部门工作开展情况。

市人大常委会监察司法工委关于民生实事项目实施监督情况的报告

根据《关于2019年度温州市民生实事项目实施监督方案》的通知要求，监察司法工委在牵头领导仇杨均副主任的带领下，对负责监督的民生实事项目开展专项监督，并持续关注项目实施进展情况，现将有关情况汇报如下：

一、民生实事实施项目进展情况

根据监督方案工作要求，监察司法工委负责市十大民生实事项目中第5项文化项目监督工作，由市委宣传部、市文化广电旅游局两个单位负责组织实施，具体内容为全市新增城市书房20个、百姓书屋20个、文化驿站10个、文化礼堂633个。截止7月份，城市书房已建成9家，施工中3家，8家处于设计阶段；百姓书屋已建成9家，施工中8家，3家处于招标和设计阶段；已建成文化驿站7家待验收，进场施工1家，其余2家已完成设计方案；文化礼堂完成建设210个，已进场施工325个，处于方案设计阶段98个。

二、民生实事实施项目监督情况

领受任务后，我委迅速行动，及时组建民生实事专项监督小组，拟定专项监督方案，联系责任单位，确定专项联系人，建立民生实事项目实施进展情况月报制度，及时掌握项目动态。并根据监督方案的计划安排，开展监督活动。4月26日上午，仇杨均副主任组织召开座谈会，专题听取市委宣传部、市文化广电旅游局关于相关民生实事项目实施进展情况的汇报。仇杨均强调责任单位要抓紧项目落地工作，选址上要科学、择优，充分考虑安全、便民等要素，争取尽早开工建设。要抓好工程进度，紧盯时间节点、问题攻坚、工程质量和运行机制建设，把民生实事办成群众赞誉的民心实事、展现温州形象的利民好事。要抓好监督互动，通过明查、暗访、典型示范等举措，加强民生实事项目实施监督，形成政府实施与人大监督良性互动的好氛围。6月份，仇杨均副主任2次带领监督小组成员分别赴文成县、瑞安市督查民生实事项目的落地实施进展情况，并实地察看了两地的大峃街城市书房、东勇文化礼堂、桐乐文化驿站、历史文化街区和国旗馆等项目运行和项目建设情况。

三、存在问题

资金保障方面缺口较大，项目建成后后续维系运行困难。如文化礼堂项目按照目前的奖补标准，每个新建文化礼堂省市县三级财政补助合计不超过30万，建设资金缺口部分由村集体及村民自筹。而文化礼堂建成后，其功能场馆的水电费、活动策划开展，以及硬件设施修理维护等管理运行经费，每年还约需8-10万元。文化礼堂管理员目前还属于志愿服务，没有固定的经费补贴，导致队伍存在不稳定性。

下一步我委将严格按照民生实事监督方案的工作要求，在仇杨均副主任的领导下持续对负责项目进行监督，确保责任单位保质保量完成2019年民生实事项目。

市人大常委会财经（预算）工委关于民生实事项目实施监督情况的报告

根据市人大常委会《关于2019年度温州市民生实事项目实施监督方案》，市人大财经委负责牵头联系民生实事中的第4项内容，即：全市新增停车位5万个，其中公共停车位8000个；打通城区（城镇）断头路15处；整治“十大堵点”。现将有关情况汇报如下：

一、监督工作开展情况

财经委严格按照常委会工作要求，及时召开财经工委全体会议，明确责任分工，组建了民生实事监督小组，制定《2019年财经委民生实事监督工作方案》，4月29日召集市住建局、市交通运输局等部门召开动员会，听取汇报，征求意见，规定责任单位每月25日前由专人将项目进展情况向市人大财经委报送。6月18日，厉秀珍副主任领队赴龙湾区对机场转盘堵点等民生实事项目进行了现场督查，并召开座谈会。根据工作进程，7月26日，财经委再次专门听取了市住建局、市交通运输局关于全市停车位建设、打通城区断头路以及整治交通道路堵点等项目完成进展情况的汇报，分析梳理存在的问题与困难，提出了意见建议，监督和助推民生实事项目的顺利进行。

二、项目完成情况与存在的问题

（一）全市新增停车位5万个，其中公共停车位8000个。截至7月25日，全市停车设施已建成3.85万个，完成率为77%，其中公共停车泊位5795个，完成率为72.44%。存在的问题是结构不平衡。目前，温州生态园管委会和文成县停车泊位完成数量仍为0，市城投集团、浙南产业集聚区和平阳县公共停车位完成数为0。已完成的停车场主要分布在城市新区，医院、旧城商业核心区和旧小区等，停车资源紧张的区域完成项目较少，百姓获得感不强。

（二）打通城区（城镇）断头路15处。截至7月25日，全市打通城区（城镇）断头路任务已开工15处，建成10处，完成任务率为66.7%。存在的问题是部分因政策处理不及时导致进度较慢。目前，龙湾区的永中西路仍未完成政策处理并恢复施工，在11月底前打通该条断头路难度较大；雁荡西路西延因大自然社区的临时停车场占用道路红线等政策处理尚未解决，导致进展较慢。

（三）整治“十大堵点”。计划总投资约2.5亿元，截止7月25日，已完成投资约1.89亿元，完成率达到75.6%。10个项目中有9个正在按计划推进，另外1个项目进度相对滞后，为龙湾区永强大道整治工程，原因是在年初报计划时对工程的复杂性预判不足，加上天气原因影响了施工，造成计划时间内无法完工。

三、下步工作打算

一是加大监督力度。根据项目进展情况，组织人大代表对推进慢的项目进行现场督察，查找问题原因，督促责任单位按期完成。

二是紧盯项目进度。要求责任单位进一步完善项目进度时间表与工作计划，确保项目顺利完成，对完成滞后的，及时报常委会及相关部门进行问责。

三是加强沟通协调。针对问题，主动沟通，帮助分析原因，共破难题，协调相关部门，促进项目早日落地，全力做好民生实事的推进工作。

市人大常委会教科文卫工委关于民生实事项目实施监督情况的报告

根据市人大常委会《关于2019年度温州市民生实事项目实施监督方案》精神，现就我委牵头监督的民生实事第1项“明眸皓齿”工程实施监督情况报告如下:

一、开展监督工作情况

根据市人大常委会年度民生实事项目实施监督方案、对照市政府民生实事任务分解和工作计划安排表，教科文卫委结合工作实际，抓紧抓实推进民生实事项目监督工作。

一是制定工作方案。5月初，委员会确定了专项监督工作计划，按照民生实事项目与代表本职工作、专业特长相关联的原则，组建由专委委员、专业代表小组成员组成专项监督小组。

二是定期督促进度。5月7日，徐育斐副主任召集市教育局、市卫健委，听取项目实施情况汇报，提出建议意见。要求市卫健委、市教育局及时汇总各县（市、区）完成情况，每月一次报送市人大常委会教科文卫工委。

三是组织实地督查。6月11日，在常委会分管领导徐育斐副主任率领下，组织常委会办公室、教科文卫委、监督小组成员赴乐清等地了解项目进展情况，召开座谈会听取县市区意见建议。

二、项目完成情况及评价

“明眸皓齿”工程中的“明眸”由市教育局牵头、“皓齿”由市卫健委牵头。“明眸”主要任务是：在全市中小学生开展每学期2次免费视力监测全覆盖，完成中小学教室采光和照明标准改造8000个；“皓齿”主要任务是：为7万名适龄儿童实施免费窝沟封闭。在全省率先打造儿童青少年近视和龋齿综合防控的示范城市。

截止目前，“皓齿”工程超额完成，全市已完成75807名学龄儿童费窝沟封闭,完成率108.3%；“明眸”工程方面，各县（市、区）已配置视力普查检测设备，全市在籍中小学生106.09万人，已按时序完成第一次普查工作；8000个中小学教室采光和照明标准改造工程已完成招投标，除龙湾、瓯海施工准备中，其余县（市、区）均已进场施工，数量上有1600个已完成改造，占总量20%。

在检查时，学校负责人普遍反映遇到的最大问题就是学生视力筛查的实际操作比较困难，尤其是每个学生所需的检测时间远远超乎预计，每个学期是不是有必要安排两次视力检查？我们发现，各学校校园普查人员配置、熟练度不一，视力检测技术规范和模式也不一样。同时，录入的信息平台功能还有待完善。技术方面，我们在医科大学口腔医院了解到，当前口腔方面医生不足，专业技术力量难以支撑和保障，卫生室龋齿普查时，有的只是简单的张嘴看一下，普查质量难以保证。

三、意见建议

市委、市政府高度重视“明眸皓齿”工程的实施，姚高员市长亲自动员部署，狠抓任务落实。“明眸皓齿”工程中为7万名适龄儿童实施免费窝沟封闭已经提前完成，近视防控工作任务相对繁重，对下步防控工作建议如下：

一要进一步加强预防宣传。开展多种形式科普宣传活动，宣传近视防控、学校卫生与健康科学知识，形成政府、学校、家庭联动的局面。

二是进一步重视普查的质量。在收集、录入等各个环节要保证普查数据客观真实。同时，要进一步完善信息平台智能化功能，用大数据指导下步的科学防控。

三是进一步加强标准体系建设。尽快形成视力监测模式、灯光改造投入模式等“温州样本”的标准化模式和流程。

市人大常委会民宗侨外工委关于民生实事项目实施监督情况的报告

根据市人大常委会2019年度温州市民生实事项目实施情况专项监督工作的部署，市人大常委会民宗侨外工委负责督查“2019年度全市新增省级放心消费示范餐饮单位300家、新增省级放心农贸市场30家”这项民生实事。现将督查情况简要报告如下：

一、已开展的督查工作情况

4月中旬，市人大民宗侨外委办公室即与该项民生实事的牵头单位市市场监督管理局联系衔接相关专题督查工作。4月25日下午，市人大民宗侨外委于在市人大常委会机关五楼1号会议室召开座谈会，听取市市场监督管理局牵头实施的民生实事项目相关工作实施及推进计划汇报，就如何更扎实、更有效能地推进与完成计划进行了充分探讨交流，对存在的问题与困难进行了分析，对监督环节及监督方式的安排进行了初步商议，就同心协力惠民生、办实事达成了共识，从而正式启动了该项民生实事监督工作。5-6月份期间，市人大民宗侨外委与市市场监管局保持密切联系沟通，及时了解相关进展动态情况。

7月10日，市人大常委会副主任潘孝政率督查组赴鹿城区、瓯海区，就新增省级放心农贸市场和省级放心消费示范餐饮单位相关民生实事项目的实施情况开展督查。实地检查了上田农贸市场和南白象农贸市场等2家农贸市场以及一鸣食品股份有限公司温州清风真鲜奶吧、上海星巴克咖啡经营有限公司温州南塘街店、捞王（上海）餐饮管理有限公司万象城店、凑凑餐饮管理有限公司万象城店等4家消费餐饮单位。调研过程中，与农贸市场、餐饮消费单位有关经营者诚恳对话，与各单位相关负责人深入交流，并分别召开两场座谈会，听取了鹿城区、瓯海区政府关于民生实事项目工作进展情况的汇报，了解两区在当前省级放心农贸市场及放心消费示范餐饮单位创建工作中的具体举措、经验做法、存在的问题及下一步的工作思路。

在听了鹿城区、瓯海区政府的相关工作情况汇报和市市场监管局负责人及有关市人大代表等反馈发言后，潘孝政副主任充分肯定了鹿城、瓯海两区及全市上半年以来这项工作取得的成绩，并就下阶段工作提出了要求与希望。

一要保质保量完成市下达的任务，自加压力，严格按照标准实施、创建及验收，要向社会公众公示验收结果，做到政务公开透明，获得消费者和人大代表的认同，让广大人民群众满意；二要加强长效管理机制建设，做到日常检查与临时抽查相结合，明察与暗访相结合，检查重点问题与常规问题相结合，保证创建成果的长效维护；三要加大宣传力度，营造浓厚的创建氛围，注意加强与有关部门的联动，要加强舆论引导，对于正面的要表扬、发现问题要及时爆光，对于别有用心造谣生事的要严肃追究责任。四要在重视省级放心农贸市场和餐饮示范消费单位创建的同时，高度重视便民惠民的小农贸产品店和量大面广的小餐饮单位的规范化监管，把这项民生实事项目扎扎实实地做好。

二、民生实事项目完成情况

今年以来，市市场监督管理局按照着眼于惠民生、办实事，着重通过“六个一”工程，采取项目制的管理办法，精心组织，扎实推进民生实事项目工作推进。

（一）省级放心消费示范餐饮单位创建

今年，全市省级放心消费示范餐饮创建目标任务300家，市市场监管局自我加压分解任务数340家，截至7月底，已创建315家，完成率105%（市里已经对标验收，等待省里年终验收）。

一是落实责任，明确标准。将此项工作纳入各县（市、区）目标责任制考核，要求各地加强领导，落实责任；按照公示信息可查、食材安全可溯、操作加工可视、风险隐患可控、群众感受可感的“五可”要求，明确创建标准，确保规范创建。

二是重点突破，强化措施。把中小餐饮作为重点突破对象，选取全市食品安全等级相对较高、业主食品安全意识相对较强的小餐饮作为创建单位，深入推进创建工作；加强宣传，充分发挥餐饮服务食品安全示范的引领带动辐射作用，不断提高餐饮服务食品安全水平；深化“阳光厨房”建设，将“阳光厨房”建设作为示范创建的重要抓手，通过网络监督、远程监控，进一步强化社会监督功能。

三是落实督查，巩固提升。通过“一月一督查、一月一通报”，结合市人大、市政府的专项督查，定期发布通报，及时落实整改，确保创建工作实打实，不走样。

（二）省级放心农贸市场创建

今年，全市省级放心农贸市场全市创建目标任务30家。市市场监管局动员49家农贸市场提出创建申报，创建申报率达163%，居全省前列。截止7月底，已完成创建22家，完成率73%（市里已经对标验收，等待省里年终验收），其余创建进度都在70%以上。具体做法是：

一是压实责任，建立“三张清单”制度。通过分解落实创建任务，与各县市区政府签订创建责任书，鼓励全市积极参与创建；通过建立创建工作任务清单、创建工作责任清单、创建工作时间节点清单，加大创建力度。

二是创设载体，启动“三项整治”行动。结合创建验收考评标准，针对“对话局长”媒体问政暴露的问题，组织开展农贸市场熟食经营“三防三白”、上市商品“明码标价”、规范销售商品“称重行为”三项专项整治，严厉打击涉及食品安全、明码标价、消费欺诈、掺杂掺假等违法行为。

三是夯实基础，强化“三类保障”力度。启动新一轮温州市农贸市场提档升级创星三年行动计划，加大放心市场城乡一体化发展建设力度；通过“以奖代补”形式，争取财政5000万元资金支持农贸市场提档升级创星行动；通过平安建设负面清单考核，督查落实问题整改。

三、存在的问题

（一）关于省级放心消费示范餐饮单位的创建

一是创建单位积极性普遍不高，创建难度大。“放心消费示范餐饮单位”创建标准高，需要花钱整改提升，餐饮单位意愿不强烈；创建工作缺乏资金补助，增加了创建难度。

二是餐饮业准入门槛低，大部分单位难以达到创建标准。我市小餐饮业主体量大，占整个餐饮业行业近80%。餐饮服务行业准入门槛低，餐饮行业基础比较薄弱，经营主体点多、量大、面广，经营业态“低、小、散、乱”，从业人员流动性大，整体素质不高，主体意识、法律意识、诚信意识不强，创建基础比较差。

三是基层监管力量严重不足，创建成果难以维持。截止目前，全市餐饮行业数量近6万多家，且每年呈现不断递增趋势，监管任务艰巨。此外，近十年来，我市食品安全执法体制一直在改革，基层处在“市县监管体制改革”、“新食品安全法实施”和“餐饮监管模式改革”等多方改革的磨合期，基层监管能力、监管力量及监管效率还需要进一步优化提升。

（二）关于省级放心农贸市场的创建

1．创建工作难度大。我市农贸市场特别是乡村农贸市场，经济效益不高、基础较为薄弱，部分申报创建农贸市场尚未办理市场名称登记证（市场相关手续不完备，导致市场登记证尚无法办理），创建工作推进难度大。

2．城乡开展不平衡。之前放心农贸市场创建工作多数集中在城区农贸市场，乡村农贸市场创建占比少，今年需要进一步向乡村延伸拓面。

3．长效管理仍需进一步强化。部分农贸市场食品安全管理问题、市场环境卫生问题仍时有反弹，市场内经营出摊经营、市场外流动摊贩、车辆违停、占道等问题未得到彻底根治，需要督促属地街道进一步强化农贸市场场内场外一体化长效管理，提升场外管理水平。

四、下步督查工作打算

下阶段，市人大民宗侨外委将继续督促市市场监管局，根据《温州市人民政府办公室关于印发2019年度市政府民生实事项目实施计划的通知》（温政办〔2019〕32号）要求的任务清单、责任清单和时间节点清单抓好落实，适时组织现场督查，推进民生实事项目保质保量完成，让广大人民群众满意。

（一）紧扣时间抓推进

注重沟通协调，及时了解市市场监管局的每月通报，实时掌握工作进展情况，紧扣时间节点稳步推进，确保各项任务目标完成，争取提前完成。

（二）对照标准抓质量

要求市市场监管局严格按创建标准进行检查验收，对于验收合格的要进行跟踪检查，保证持续有效运行。

（三）促建机制抓长效

要求市市场监管局加强建章立制，推进运行程序及后续管理相关制度的完善，通过建立长效管理机制，巩固创建成果。

市人大常委会城建环保工委关于民生实事项目实施监督情况的报告

根据市人大常委会的统一部署和《关于2019年度温州市民生实事项目实施监督方案》的通知要求，年初市人代会票决产生的10项民生实事项目，城建环保委负责第3号项目的监督工作（第3号项目：建成快速公交（BRT）5号线、6号线；实施公交智慧化改造，完成快速公交(BRT)电子站牌全覆盖和中心城区20条常规公交线路电子站牌设置，建成“实时公交”查询系统）。现将有关情况报告如下：

一、开展专项监督情况

5月8日，市人大城建环保委召开民生实事项目监督座谈会，会议确定了2019年城建环保口民生实事项目监督小组名单，听取相关部门汇报并部署下一步民生实事项目监督工作。会议要求牵头部门每月上报实施进度，市人大城建环保委持续关注项目进展情况。7月份，市人大常委会副主任王祖焕带队，并邀请监督小组成员参与，实地调研BRT5号线完成情况，并沿途考察电子站牌，同时召开座谈会听取民生实事项目半年度进展情况的汇报，全面了解掌握项目实施完成进度。

二、民生实事项目实施进展情况

（一）BRT5号、6号线建设，完成进度50%。今年计划建成快速公交（BRT）5号线、6号线。其中，BRT5号线已于6月28日正式开通运营，该线路无缝接驳火车南站与奥体中心S1线，串联城市东西向交通走廊，是火车南站至龙湾区域交通的重要补充及延伸。BRT6号线目前已完成工可联审。

（二）实施公交智慧化改造，完成进度70%。截至7月底，已完成所有线路约2300辆公交车的终端设备更新，开发新的公交智能调度平台，已完成系统升级；完成56个电子站牌采购工作，其中41个进场安装并投用，中心城区8条主要道路公交站台的电子站牌建设方案已确定；完成“实时公交”查询系统测试平台搭建，目前对测试平台的各项功能进行观测，后续根据实际需求继续优化完善测试功能，同时尝试引入第三方出行平台路况数据，让路况更实时、更准确。

三、存在的问题

（一）BRT6号线建设问题。一是学院东路道路拓宽工程和BRT6号线建设任务由城投集团负责，目前因山下后巷24弄26号、中石油加油站、黎明派出所等处拆迁问题暂缓实施，预计年内无法施工，将影响6号线部分路段的建设进度。二是建设任务工期只剩3个月，沿线交通流量大且部分路段地下管网密布，施工需要避开交通高峰，工期压力和建设难度比较大。

（二）电子站牌通电问题。中心城区主要道路公交沿线站点均在繁华地段，电源接入点基本没有。目前接的都是路灯电，只有夜间有电。如直接接路灯箱变，需要道路开挖、管道和线缆预埋，还需要审批，涉及管道过街的，还会对道路交通带来影响。现已开展研究采用电子墨水屏，晚上路灯电充电，白天放电续航，下一步准备招标采购。

四、下半年工作打算

一是持续加强监督，确保项目按时完成。我们将紧盯时间节点，坚持每月关注项目进度，定期不定期对民生实事项目进展情况进行调研，确保民生实事项目准时完成的前提下，争取提前完成和超额完成。

二是发挥代表作用，提高项目完成质量。继续充分发挥民生实事监督小组作用，坚持需求导向、问题导向，充分利用监督小组中的代表和专家力量，精细精准推进民生实事的办理工作，向人民群众交出满意答卷。

三是监督支持并重，助推项目顺利实施。坚持寓支持于监督之中，针对部门提出的在项目实施中难以解决的问题，特别是针对BRT6号线当前建设中存在的问题，主动协助沟通，积极发挥人大作用，助推项目克难攻坚快速推进。

市人大常委会农资工委关于民生实事项目实施监督情况的报告

根据市人大常委会《关于2019年度温州市民生实事项目实施监督方案》，市人大农资委负责牵头联系民生实事中的第7项（推进农村饮用水达标提标工程建设，新增受益人口50万人）。农资委高度重视民生实事监督工作，《方案》下发后，立即着手研究，组建监督小组,制定监督工作计划。4至6月，市人大农资委在任玉明副主任的带领下对民生实事项目实施进展情况开展了专项监督。调研组先后赴瑞安市、永嘉县开展实地监督，多次召开座谈会，听取县（市、区）政府和有关部门的汇报，并与人大代表、专家学者、基层管理人员深入交流，力求全面掌握各县（市、区）民生实事进展情况。此外，各县（市、区）人大常委会上下联动，开展该民生实事项目专项监督。6月下旬，在前期调查研究的基础上，召开座谈会听取项目实施牵头单位有关情况汇报，进一步掌握项目实施进展情况。

一、农村饮用水达标提标工程建设进展情况

从监督和调研的情况来看，各级政府高度重视农村饮用水达标提标工程建设，组织严密，督查严格，部门责任落实到位，特别是针对第一季度全省排名不理想的情况，能够迎难而上，克难攻坚，民生实事办理工作值得肯定。2019年农村饮用水达标提标工程建设任务为“新增50万农村居民饮用水达标提标”。截止7月31日，全市共投入6.2亿元，完成农村饮用水达标提标工程279个，新增农村居民饮用水达标提标人口46.8万人，任务完成率达到93.6%。

但是，我委在调研中也发现仍存在一些不足：一是农村饮用水水质安全隐患依然存在；二是农村饮用水工程供水成本和效益的矛盾突出；三是县级统管机构监管需进一步加强。

二、推进农村饮用水达标提标工程建设的建议

综合督查过程中人大代表和基层的意见建议，我委对民生实事工作提出如下建议：

（一）从组织领导上进一步深化农村饮用水安全责任体系。一要强化领导层级。市政府及其相关部门要定期研究部署，及时协调解决重点、难点问题。二要强化资金保障。坚持属地政府负责制，进一步加大资金投入。积极探索“PPP+EPC”等新兴模式，设立和完善专项资金制度，保障工程建设和长效管护的经费需求。三要强化督考。进一步加大工作监督力度，完善考绩考评体系，切实保障农村饮用水安全。

（二）从体制机制上进一步落实农村饮用水县级统管模式。一要在规划上实现统一。顺应城乡融合发展趋势，进一步加强与空间利用、美丽乡村建设等内容的衔接，引导跨村、镇的规模化供水。二要在机制上实现统一。进一步落实属地政府、监管部门、统管机构三级管理责任，建立健全农村饮水工程县级统管的工作机制，明确水源保护、设备运行、日常养护、水质监测、水费收缴等统管内容。三要合理制定水价。按照补偿成本、公平负担的原则，完善农村供水水价指导意见，推行分类水价、阶梯水价制度，使农村饮用水工程持久生效。

（三）从进度质量上进一步推进农村饮用水达标提标改造建设。一要以集中供水为导向统筹推进。加大实施下山移民、集聚搬迁的工作力度，同步淘汰一批低、小、散的单村工程，加快推进山区片集中式的大水厂建设和平原片跨区域的大管网建设。二要以圆满完成任务为目标加速推进。各级政府要将农村饮用水工作摆上重要日程，定期听取进度汇报，严格把握时间节点，确保民生实事任务按时完成。住建、水利等部门要加强指导和监督，优化工程建设方案，力争提前完成三年行动计划。发改、自然资源等部门要贯彻好“最多跑一次”的精神，努力简化项目前期审批流程，为提速助力。三要以同标同质为要求严格推进。各地要参照城市制水标准，择优选配净化消毒设施，全面安装水质监测设备。

三、下一步工作计划

下一步，我委将继续加大督促指导力度，对进度相对落后的地区，要求立即制定计划时间表，倒排工期，确保按时保质保量完成规定任务。建议市政府及相关部门：

一要高度重视农村饮用水达标提标工程建设。农村饮水安全事关农村群众身体健康、生活品质。人人都喝上干净、清洁、安全放心的水，是全面建成小康社会、促进城乡公共服务均等化的必然要求，是农村繁荣、农民安居的基本保障。要把办好为民办实事项目作为保障和改善民生需求的实际行动，切实强化责任意识、大局意识，抓好民生实事项目的落实。

二要紧盯未完成项目，确保所有项目有始有终、善始善终。今年时间已进入倒计时状态，针对目前尚未完成的实事项目，要集中人力物力，倒排时间，加快进度，保证质量，科学安排实施，确保完成计划任务。同时要保证安全，避免因突击赶进度带来安全隐患。

三要处理好建设与管理的关系，确保建管并举、长久见效。一方面要抓好在建项目的实施，确保质量第一，安全至上；另一方面也要做好竣工项目的验收、交接、运营管理等工作，防止出现建管脱节现象，确保建管衔接和长效管理，确保实事项目经得起时间的检验。

市人大常委会社会建设工委关于民生实事项目实施监督情况的报告

根据《关于2019年度温州市民生实事项目实施监督方案的通知》（温人大常办〔2019〕24号）文件精神，2019年4月起，市人大社会建设委组建了民生实事项目监督小组，在市人大常委会潘孝政副主任的带领下，持续关注民生实事项目具体实施进展情况，对社建委牵头联系的2019年度温州市民生实事项目的实施情况开展专项监督。期间，多次召开座谈会听取了市人力社保局负责人关于民生实事项目中第9项具体实施进展情况的汇报，潘孝政副主任还带领市人大社建委走访了市家庭服务市场。还专题召开民生实事项目督促推进会，市委改革办，市公安局、人力社保局等6个部门相关负责人与会。在监督小组以及部门的共同努力下，民生实事项目中第9项内容的既定目标顺利实现。

一、监督工作情况

根据监督工作的安排，在对牵头联系的2019年度温州市民生实事项目的实施情况开展专项监督前，市人大社建委组建了民生实事监督小组，以便对后续民生实事项目开展监督工作做好人员保障。监督小组成员全程参与了民生实事项目实施情况的监督工作，有效助力监督的全过程。市人大常委会副主任潘孝政任监督调研小组组长，民生实事监督小组成员有温州市人大社建委组成人员、市人大社建工委工作人员。4月中旬，社建委召开民生实事进展情况座谈会，听取市人力社保局关于民生实事进展情况的汇报，潘孝政副主任在会上提出做到四个“着力”的要求。一要着力量的增加，满足量的需求；二要着力质的提升；三要着力中介市场的培育；四要着力对服务质量的监督。6月上旬，再次召开民生实事进展情况座谈会，督促了解民生实事项目进展情况。6月中旬，潘孝政副主任还带领市人大社建委走访了市家庭服务市场，与市场经营户进行了座谈交流，观看了专题片《家庭服务业的温州实践》，听取了市场管理方关于温州市家庭服务市场信息管理系统和近期工作的介绍。8月上旬，社建委专题再次召开民生实事项目督促推进会，市委改革办，市公安局、人力社保局、卫健委、市场监管局、大数据发展管理局相关负责人与会，为家庭服务信息管理系统网络版和APP版的开发完善献计献策。

二、第9项民生实事项目进展情况

在今年的市“两会”上，家政工作高票入选温州市十大民生实事后，形成了人社部门牵头、其他部门协作、各级联动的工作格局，通过主管机构指导、专门政策引导、专项补贴辅助，有力促进了家政民生实事有效落实。

（一）家政从业人员培训方面：市人社局分解下达各县（市、区）任务，每月要求上报培训报表，对培训任务未完成的予以督促。同时，3月份，市家庭服务市场等机构推出岗前培训。经公安审核通过、体检合格的人员接受历时为2天16课时的岗前培训，培训后能够申领家政服务从业人员信息卡，提高了从业人员综合素质和技能水平。截至7月底，全市家政从业人员培训共8009人次，原定工作计划是全年培训1万名家政服务人员，9月底前完成培训8000人，提前2个月完成年度任务的80%。

（二）建设家政服务信息追溯系统和信用档案查询管理系统方面：从3月份开始，在温州市区全面推行家政从业人员诚信档案制度，率全国之先开发了可视化、可追溯电子档案系统。家政从业人员经相关部门信息审核后，由市场发放家政服务信息卡并建立诚信档案。诚信档案按照“一人一档一卡一码”原则建立，雇主通过手机扫码就可全面了解家政从业人员的基本信息、过往业绩和用户评价。家政服务信息追溯系统和信用档案查询管理系统单机版已于4月份投入使用，截至7月底，系统新增可查询从业人员2278人。比原定6月底前完成信用档案查询管理系统单机版开发，开始人员信息录入提前了2个月。依托系统，联合公安部门对前来温州家庭服务市场登记求职的从业人员进行“身份体检”。今年上半年，提交公安审核通过2115人，有效剔除了87名有违法犯罪前科的劣迹人员。

（三）推行持证上岗方面：3月份出台《关于试行温州市区家政服务从业人员诚信档案管理制度的通知》，在市区推行岗前培训和持证上岗。成立了温州家庭服务学院和家服培训学校，大力开展标准化家庭服务职业教育、岗前培训以及职业能力提升培训，对岗前培训合格人员由温州市家服市场发放服务卡。截至7月底，岗前培训1580人，目前持卡从业人员数2189人。

三、存在问题

（一）家庭服务信息管理系统（家政服务信息追溯系统和信用档案查询管理系统）单机版虽已投入使用，但其系统还过于简单，应用不广，需要加强顶层设计，真正体现掌上办的功能和要求。

（二）家政服务市场仍然较为混乱。家政服务人员持证上门服务占比很低。

（三）各地培训进度不平衡。

四、下步工作打算

社建委将继续跟踪监督第9项民生实事项目进展情况，努力把民生实事办实办好。

（一）督促加大家政服务人员培训力度，提升从业人员素质。

（二）大力推进家庭服务信息管理系统的开发建设。要求同“浙里办”APP要求相衔接，实现一体化；体现掌上办的功能和要求，实现便利化；信息发布有权威性、时效性，齐全有效，实现规范化。

（三）督促推广家政服务人员持证上门服务，规范家政服务经营行为，提升行业服务品质。