温州市人民政府副市长  娄绍光

（2019年8月27日）

主任、副主任、秘书长、各位委员：

民生实事承载着人民群众对美好生活的憧憬。一直以来，市人大常委会高度重视民生实事项目工作，多次召开专题会进行研究部署，对民生实事项目进展情况进行全程跟踪督查，有效推动了民生实事项目落地见效。现在，我代表市人民政府，就我市2019年民生实事项目进展情况报告如下，请予以审议。

一、民生实事工作进展情况

在市委的正确领导下，在市人大常委会的监督指导下，市政府及各地、各有关部门同心协力，积极推进我市民生实事项目建设。截至8月15日，十大民生实事项目26项具体指标已经提前并超额完成4项，分别是免费窝沟封闭、饮用水达标提标工程、放心农贸市场、放心消费示范餐饮单位；领先时序（完成率在65%以上）的有9项指标，包括新扩建幼儿园、断头路、文化驿站、足球场、绿道等项目；按时序推进（完成率50%-65%）的有9项指标，进度偏慢（完成率35%-50%）和滞后（完成率35%以下）的共4项指标，分别是文化礼堂（完成率47%）、百姓书屋（完成率45%）、“十大堵点”（完成率30%）、登山健身步道（完成率30%）。

二、民生实事工作主要做法

为确保民生实事项目落地见效，市政府按照“政府协调、部门主责、层层落实”的原则，周密部署，建章立制，半年来，重点抓好以下几方面工作：

（一）明确责任抓落实

一是领导高度重视。市政府高度重视民生实事工作，市“两会”后，姚高员市长立即主持召开市政府常务会议，研究审议2019年度民生实事项目责任分解方案。在市政府第三次全体会议上，姚高员市长就民生实事工作进行了再部署、再强调，要求民生实事项目都在11月底前完成。特别对一些重点民生项目制定专项实施方案强力推进，如“明眸皓齿”工程经市政府常务会议专题研究后，召开全市动员大会进行部署。二是责任细化到人。按照“定时、定量、定人”要求，第一时间下发了《2019年度市政府民生实事项目实施计划》（温政办〔2019〕32号），逐项明确了民生实事项目的任务分解指标、工作计划和牵头单位、责任处室、责任人，建立起纵向到底、横向到边的责任体系。今年特别值得一提的是，在年初分解任务时同步下达每个项目的验收标准和方法，使项目实施有标可对、有据可依，确保项目严格按照既定要求实施到位。三是层层传导落实。市政府办公室作为民生实事的总牵头单位，加强力量配备，安排专人负责民生实事工作。制定《2019年民生实事考核办法》，将民生实事纳入年度考核内容，对各县（市、区）、功能区实行动态考评，有效提高各单位加快实施项目进度的能动性。各牵头部门加强谋划、协调、指导和督查，建立工作专班抓推进，深化督查考核机制。各县（市、区）政府将民生实事项目纳入年度重点工作同步实施，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成“一级抓一级，层层抓落实”的工作格局。

（二）强化合力严督查

一是领导带头督。姚高员市长多次研究民生实事落实工作。7月19日，姚高员市长在常务会议上强调要强化民生实事项目节点意识，滞后项目要在9月底完成80%以上。市政府分管领导对分管口民生实事项目推进中遇到的问题，第一时间进行协调督查。陈建明常务副市长，苗伟伦、娄绍光、李无文副市长分别对十大堵点、放心农贸市场、明眸皓齿工程、停车位等项目进行专题研究和现场督查。二是凝聚合力督。市人大葛主任亲自召开民生实事项目实施情况专项监督工作动员部署会，创新推出“四个一”监督模式，人大常委会领导和有关委室都多次对民生实事进展情况进行实地督查，强化项目质量和落地的监督。市委宣传部组织开展“对话局长”民生实事媒体问政专场活动，邀请10位局长，采取温州电视台和全媒体直播互动的方式，部门负责人现场作答、承诺完成期限，倒逼民生实事项目落到实处。市政府办公室组织各地、各有关部门对民生实事项目开展定期明查暗访，6月份，组织各地、各有关部门组成11个督查组，分赴11个县（市、区）对民生实事项目开展实地明查暗访。三是全程跟踪督。建立民生实事项目清单，采取全程跟踪督办和重点专项督办相结合方式，对民生实事项目进行全方位督查。建立民生实事工作微信群和钉钉群，打造集工作交流、情况通报、进展汇报等功能于一体的24小时实时交流平台。实行“一周一督查、一月一通报”，在通报中建立“红黄白”三色预警通报机制，每月对进展滞后、偏慢和正常的项目分别实行红色、黄色、白色通报，督查通报直接报送单位主要领导、分管领导，有力推动了工作进度。

（三）竭尽全力强保障

一是强化要素促进度。市政府积极协调落实民生实事项目资金、土地、政策等要素保障。在努力安排财政资金外，对一些公共服务项目，各地积极引入社会资本共同参与，广泛发动企业家、公益组织、热心群众参与民生实事项目建设。同时，制定出台《温州市儿童青少年“明眸皓齿”工程实施方案》、《镇（街）养老服务中心工作指导意见》等政策制度，确保政策保障到位。二是优化服务提效率。各地、各有关单位进一步优化办事流程，简化审批环节，优化审批服务，开设绿色通道，提高办事效率，为实事项目快速实施提供服务保障。三是深入宣传鼓干劲。加大民生实事工作宣传力度，在浙江日报、温州日报、温州都市报开设专栏，多形式、多维度报导民生实事进展和成效。同时，积极谋划开展“晒进度、评实效”“办得怎么样，由您说了算！”等系列活动，把监督权和评判权交给群众，主动接受社会各界监督，让群众全程参与民生实事项目建设，切实增强群众获得感。

总体上，今年我市民生实事项目进展顺利，但也存在一些问题和薄弱环节：一是部分项目要素保障压力大。用地方面，已连续开展多年的民生实事项目如文化礼堂、居家养老服务中心，因为容易建的基本已建，建设用地指标落实越来越难；新建项目如母婴设施，因各商业中心、公园、旅游景点等公共场所规划建设时未做考虑，重新提供场地存在一定困难。资金方面，民生实事项目量大面广，总投入资金庞大，各地财政压力大，导致部分项目资金难以到位，影响项目建设。二是部分项目进展滞后。如乡镇公办幼儿园受土地性质调整、征地、政策处理等供地关联手续办理约束，苍南等地开工时间还存在不确定性；中小学教室采光和照明标准改造项目中瓯海区、龙湾区招标结果被质疑，导致进场施工延后；登山健身步道、十大堵点、文化礼堂、百姓书屋等项目都存在前期选点、政策协调、招投标等程序耗时长，项目严重滞后于时序。三是个别项目质量不高获得感不强。个别项目布点不够合理，如断头路、停车位项目，部分选址在人流、车流不多的区域，重完成任务轻问题导向和群众需求，存在避重就轻现象。个别项目缺乏长效管理机制，如文化礼堂、母婴室、养老服务中心、饮用水达标提标等项目建成后均需建立日常监管运行机制，目前还未完全到位。

三、民生实事工作下步打算

下一步，市政府将认真对照年度任务指标，严格按照“数量不打折，决心不动摇，标准不降低，时间不逾期”的要求，强化责任、强化措施、强力推进，确保高质量完成各项任务。

一是坚持重点攻坚与常态推进并举。一方面要坚持问题导向，把进展偏慢和滞后的4个指标作为重中之重来抓，针对每个短板制定攻坚方案，倒排时间进度，强化责任落实，确保每一个落后项目都有一支攻坚队伍、一套责任落实体系。另一方面要坚持目标导向，一个一个指标抓推进，一个一个项目见成效，循序渐进，确保所有项目兑现承诺、如期完成。

二是坚持从严督办与从强保障并抓。既要坚持“一周一抽查、一月一通报”，对所有项目实行动态跟踪、闭环管理，继续实行“红黄白”三色预警通报机制，每月定期跟踪项目进展情况，对落后项目实行红黄警示，有效推动项目建设。又要加强项目资金、土地、政策等要素保障，尤其在资金上，要积极引导地方优先将资金用于民生实事工作，同时创新资金筹集途径，盘活各类资产，整合相关资源，放大财政资金的“杠杆效应”，以强力保障助力项目建设。

三是坚持狠抓质量与营造氛围并行。要严把工程质量关，加大成效评估，对已完成任务的项目，组织开展质量“回头看”，查质量、查效果，实行销号制，质量合格一个销号一个，进一步巩固提升项目成效，使民生实事项目经得起老百姓的检验和人大代表的视察监督。同时，要积极开展民生实事系列专题宣传活动，继续加强与温州日报、温州都市报等新闻单位开辟合办“民生实事面对面”“民生实事看进度”宣传专栏，把知情权、监督权和评判权交给老百姓，主动接受社会各界监督，让人民群众知情、参与、受益，使群众真正体悟到民生实事是政府为老百姓办的实实在在的好事实事，有更多的获得感。