温州市人民政府
（2019年4月18日）
尊敬的葛主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据会议安排，现在我代表温州市人民政府，向会议报告“营商环境提升年”行动审议意见落实情况，请予审议。
一、“营商环境提升年”行动工作审议落实情况
市人大常委会对“营商环境提升年”行动高度关注和支持，市十三届人大常委会第十四次会议专门审议市政府关于“营商环境提升年”行动工作情况的报告，提出了四项审议意见。对此，市政府高度重视，对照审议意见进行逐条研究、抓好细化落实，以新时代“两个健康”先行区建设为契机，全力推进营商环境跨上新台阶。根据权威机构北京零点调查公司公布的数据，2018年我市在297个城市中营商环境排名第26位，比2017年提升3位；小微企业环境满意度指数列全省第一。重点抓好四方面工作：
（一）创新建立政策“直通车”，全面推行惠企政策刚性兑现。围绕企业政策兑现过程中的堵点、难点、痛点，通过政策整合优化、流程瘦身简化、政策兑现网络化，实现惠企政策刚性兑现。去年全市328个奖补项目开通网上申报，办理企业兑现申请2680多个，总金额达6.4亿元；市、区两级14.6亿元产业政策资金全部完成兑现。这项工作得到了袁家军省长、冯飞常务副省长、高兴夫副省长等省领导批示肯定，并要求温州经验在全省推广。
一是抓好产业政策清理整合。针对产业政策“政出多门”、企业知晓度低、申报流程繁琐等问题，大力推进产业政策清理整合工作。按照“一个大产业一个政策”原则，对“不顺应发展趋势、不符合产业规律、不适应现实需要、不具备兑现条件、不明确兑现流程”的产业政策进行全面清理，将178个产业政策清理整合成工业、服务业、农业、开放型经济、人才等5个产业新政策。全面梳理公布产业政策奖补项目名称和申报指南，明确申报对象、申报材料、办理流程、受理时间、奖励标准等要素，实行清单化管理，方便企业按图索骥兑现政策。设立“政三角”政策解读专栏，组建政策解读专家团，开展产业政策“进园区、进广场、进企业”等活动。编制产业政策口袋书，其中2.5万册纸质书由各营商专员送到挂钩联系企业，电子书下载总量超过16万次。
二是抓好兑现流程优化瘦身。着力减材料，依托省、市大数据共享平台，建立覆盖全市20多万家企业的综合数据库，通过数据共享全面简化申报材料。目前已上线的328个奖补项目，申报材料总数仅495个，材料简化率达70%以上，其中109个奖补项目还实现“零材料”办理。着力压环节，推动奖补政策审批流程再造，大力削减文来文往环节、数据比对环节以及无实质性内容审查环节“三个环节”，大部分奖补项目兑现环节均减少一半以上。着力缩周期，出台《温州市级产业政策奖补资金兑现管理办法》，按照“年初提前下达、年终据实结算”方式进行拨付，确保奖补资金及时拨付给企业。
三是抓好数据平台融合提升。推进政策发布“一网化”，在惠企政策“直通车”系统上实时发布所有产业政策，以及政策解读、申报指南、申报通知等，探索个性化登陆页面，只要企业用账号登陆惠企政策“直通车”系统平台，相关政策便会自动归集、智能展示。促进信息推送“主动化”，通过大数据分析自动筛选符合申报条件要求的企业，通过短信、微信等形式主动提醒告知企业法人代表或联系人，避免企业因不知晓造成未及时申报。同时，企业网上申报政策奖补后，可以随时在线查询审核进程。实现比对分析“智能化”，通过数据智能分析技术，对企业申报奖补项目进行跨区域、跨部门、跨时间维度的自动比对查重，避免出现同一项目多头申报、重复奖补。强化奖补政策受益情况统计分析，及时调整不适用产业政策，强化政策实效性。加快政务督查“系统化”，建立电子督查系统，定期分析研判各奖补项目审批进展，将权力关进“数据的笼子里”，倒逼各地各部门加快政策兑现审批流程。
（二）深入推进“最多跑一次”改革，加快政府数字化转型。按照省委、省政府“最多跑一次”改革部署，结合政务办事、企业投资项目等审批制度改革，全力破除企业办事过程中的堵点、难点问题，切实提高企业满意度、提升企业家获得感。
一是打造政务办事新体系。以市民中心投用为契机，将原来“一个中心、八个分中心”整合成“一个中心、八大综合受理区”，实现市本级53家单位1600多事项集中进驻，窗口压缩近40%，平均办事效率提高近50%。试点推出以“最小颗粒度”为核心的系统化改革，成功开发了受办分离收件系统和智能导办系统，有效解决了“无差别全科受理”对人要求过高的问题。
二是推进部门信息互通数据共享。在全省率先实施“一站引导、一网通办、一库共享、一端服务”等“四个一”创新工程，全市348个信息系统迁入“一朵云”平台，占总可上云系统数的71%，归集了3.4亿条各类主题库数据。依托省、市数据共享平台，在确保安全管控的前提下，向全市各级部门按需开放333个数据访问接口，日均访问量2.68万次，户籍、婚姻、不动产等高频数据均已全部实现共享。在系统互通、数据共享的基础上，全面推进“一证通办”，省定245项民生事项中129项已实现“一证通办”；温州市级梳理的102项民生事项中，52项已实现“一证通办”。积极推进“网上办”“掌上办”，市本级已开通网上办理事项877项，实现应开通网上办理事项“100%上网”。全面整合公安、社保、卫计、交警等16个政务服务APP，全市推出6392个掌上办事事项、居全省前列。
三是推进企业投资项目审批改革。制定出台《关于企业投资项目审批“开工前100天、竣工验收30天”的改革实施意见》等一系列制度文件，理编制100天审批流程图，取消合并事项（环节）24个，转变审批方式7项，审批事项和条件从112项减少为68项，申报材料减少56%，审批时间平均缩短近3个多月。2018年8月以来赋码备案的企业投资项目，开工前审批100天实现率达100%。推进“标准地”和“区域环评+环境标准”改革，11个省级产业园区、6个省级特色小镇规划环评均已通过专家审查，全市完成“标准地”出让54宗、3193.2亩。去年我市企业投资项目审批类事项改革满意度为97.5%，位居全省第一。
（三）深化“万名干部进万企”行动，全力化解企业发展难题。我们树立了支持民营企业的鲜明导向，直面民营企业发展难题，部署开展“三服务”“万名干部进万企”活动，全面推进企业降本减负，切实降低企业经营成本，激发企业发展活力。
一是以“两万”行动破难题。去年，我们深入推进“营商环境提升年”活动，市县两级选派5413名县级、科级等干部担任营商专员（代办员），为全市5000余家（个）企业（项目）提供“一对一”全过程代办服务。从去年下半年开始，我们聚焦企业准入、生产、经营、退出等全周期的痛点、堵点和难点，部署开展“三服务”“万名干部进万企”等活动，并建立涉企问题理旧账机制，积极为民营企业排忧解难。截至3月底，已经梳理各类企业问题3800个，已化解2524个，化解率62.7%，特别是“两区”建设大会上集中交办的313个问题，已化解销号305个，化解率97.4%。
二是以降本减负增活力。去年我市在企业税费成本、社会保险、融资成本等方面为企业减负153亿元（不含出口退税），今年1-2月份已为企业减负36.2亿元。一方面，全面贯彻落实国家、省出台的企业降本减负政策，在“省减负35条”的基础上，制定进一步减轻企业负担42条政策，其中有25条政策的力度超过全省。全面梳理涉企行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价的经营服务性收费项目，形成涉企三类收费清单，包含38类共115个涉企收费项目，明确项目收费标准。在全市建立200个企业负担监测点，进一步监督规范行政部门涉企收费行为。另一方面，我们在全省率先启动亩均税收万元以下企业整治提升，引导要素资源向优质企业倾斜，去年全市对A、B类企业减免城镇土地使用税1.2亿元，落实技改等财政资金补助4.2亿元，通过电力直接交易降低用电成本1.7亿元，形成了扶优汰劣的工作导向。
三是以尊荣礼遇提信心。我们借力“两个健康”先行区建设，在市人大的支持下，将每年的11月1日设为“温州民营企业家节”；建立实施《温州市企业家紧急事态应对制度（暂行）》《温州市民营企业家参与涉企政策制定程序暂行办法》《走访慰问有重大贡献的知名企业家制度》等制度，保护民营企业和企业家权益。我们还率全国之先成立民营企业家“新时代讲习团”，创办温州民营经济学院，举办“亲清政商学堂”“青蓝新学”等培训，让老中青企业家和市县两级干部一起，谋发展、共进退。
（四）全面落实“三清单一承诺”，积极打造亲清政商关系。我们在原有“深化改革优环境11条”“执纪监督治怠政9条”的基础上，今年推出“三清单一承诺”制度，推行亲清新型政商关系“三张清单”，也就是政商交往“正面清单”“负面清单”和清廉民企建设“引导清单”，开展反对“挈篮子”承诺，着力规范政商交往行为，进一步提高市场透明度和开放化水平，形成“办事不求人”的社会氛围，构建更加开放融通的市场环境。全过程强化执纪问效，行动开展以来，全市共查处破坏营商环境问题598个，问责1011人次。持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击强揽工程、强买强卖、阻挠建设、暴力讨债等妨碍企业正常经营和项目建设的违法犯罪活动，坚决扫除黑恶势力“保护伞”。
二、下一步工作举措
虽然当前我市“两区”建设扎实起步，民营经济正在加快迈上高质量发展的新台阶。但是，下阶段民营经济发展仍然面临着宏观经济环境趋紧、市场需求不足、要素成本上升等一系列问题，优化营商环境工作仍然任重道远。下阶段，我们将按照省市的部署要求和市人大常委会的审议意见，重点抓好四方面工作：
一是全面加快政府数字化转型步伐。启动新一轮的政府数字化转型，注重改革的系统性、整体性、协同性，努力打造惠企政策“直通车”、涉企事务“一网通”、政务督查“掌上钉”、医学影像“云服务”、消防管控“秒响应”、公平税负“数管通”、个人信息“数据宝”、防台防汛“智慧脑”、美丽水乡“云管家”等9个示范亮点项目。全面优化涉企项目审批流程，确保6月底前，实现企业开办全流程一日办结，不动产交易一般登记、抵押登记业务办理时限分别压减至4个和2个工作日以内，年底前实现企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”。
二是全面深化惠企政策“直通车”应用。在市级层面政策清理的基础上，推进全域产业政策清理整合；全面升级产业政策兑现系统，10月底实现全市统一兑现系统的上线运行；全力抓好政策“一年一清”工作，每年3月对上一年新政策进行吸收和整合，统一纳入到新整合的产业政策框架。通过系统性的提升，做到全域兑现、及时兑现、掌上兑现，实现惠企政策“一站式、无障碍”直通企业，不断提升政府公信力和民营企业获得感，为全省乃至全国提供示范。
三是全面提升“两万”行动实效。组织市县两级助企办认真做好问题汇总、分析、交办、督办、反馈工作，形成问题化解工作链。针对土地、规划、用工、子女教育等企业共性问题，组织十大专项工作组进行深入研究，及时提炼转化为规范性的工作机制。督促各地紧盯企业问题、倒排时间节点、制定化解计划，确保企业问题化解率6月底达到80%、10月底达到95%；年初全市“两区”建设推进大会上集中交办的313个企业问题，确保6月底前全部完成化解。
四是全面构建亲清政商环境。全面落实政商交往“三清单一承诺”、企业家参与涉企政策等一系列制度，全力办好“民营企业家节”等系列活动，着力打造亲商、爱商、安商、敬商的良好氛围。通过“青蓝接力”计划、“老带青”创业辅导制度等行动，打造培育一批勇立潮头的企业家群体。同时，制定实施民营经济健康发展指标体系及民营企业家健康成长评价体系，争取提升为一个影响全国的重要标准。
各位主任、各位代表：营商环境建设永远在路上。我们将以新时代“两个健康”先行区和国家自主创新示范区建设为主抓手，以“擦亮民营经济金字招牌”“重塑民营经济新标杆”为目标，打好组合拳、使出连环招，努力打造营商环境最优市，为温州再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌打下坚实基础。
以上报告，请予审议。
