市人大财经委主任委员 赵有力
（2018年8月28日）
主任、副主任、秘书长、各位委员：
为了准备本次会议审议市政府关于“十三五”规划纲要实施中期评估的报告，在市人大常委会葛益平主任的带领下，成立了规划纲要实施情况中期评估报告审议工作领导小组。各有关专委齐心协力，于7月下旬开始对我市“十三五”规划纲要及《温州市民政（移民）事业发展“十三五”规划》等六个专项规划实施中期情况展开调查，为规划纲要及各个专项规划的评估报告审议工作做好准备。市人大财经委，分别听取了市发改委等部门的情况汇报、调研了部分县（市、区）关于规划纲要实施情况中期评估有关工作。各相关专委对各专项规划实施情况中期评估有关内容进行了专题审查。规划纲要的实施，事关温州发展大局，全市上下高度关注，当前已经形成政府中期评估、人大监督推进、社会广泛参与的良好机制，为规划纲要下半程的顺利实施提供了强大合力和积极氛围。现将情况综合汇报如下：
一、“十三五”规划纲要实施情况
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，结合中央、省委和市委重大决策部署的要求，“十三五”规划纲要实施两年半以来，全市统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面推进城市转型、经济转型和社会转型，为温州加快建设迈入全面小康社会标杆城市奠定坚实基础。
（一）指标完成情况良好，综合实力不断增强。“十三五”开局以来，我市综合实力持续增强、城市形象不断提升、基础设施不断完善、群众的获得感进一步增强。国民经济和社会发展主要指标总体完成情况较好，特别是GDP、财政收入、固定资产投资等指标保持平稳较快增长，快于规划目标增速，金融机构不良贷款率回落到较低水平。纲要实施取得阶段性成果，截至2018年上半年，34项总指标45项分指标中，除有5项分指标不可比外，有35项分指标达到了进度要求，另有研究与试验发展经费支出相当于生产总值比重等5项分指标未能达到进度要求。同时，交通建设、城市空间优化、政府服务、生态文明和基础设施建设等五个方面发展成效显著。我市经济已由“风险突发”到“率先突围”的转变，经济发展质量稳步提升，综合实力进一步增强。
（二）城市能级稳步提高，区域统筹格局提升。着力打造全国性综合交通枢纽，杭温高铁一期顺利开工，绕城高速西南线全线通车，市域铁路S1线即将建成，机场T2航站楼建成投用，市域内部“1小时交通圈”、中心镇“半小时交通圈”加速建设。“大拆大整”“大建大美”深入推进，城中村改造、危旧房治理和拆违工作列全省首位。“两线三片”加快开发建设，瓯江沿线部分区段亮化工程完成，温瑞塘河“一环三线”部分区段绿道贯通，中央绿轴公园建成开园。城市建设管理水平稳步提升，城市序化洁化和文明程度得到提升。统筹城乡协调发展格局逐步形成，“一主两副三极多点”的空间布局基本形成，城市逐步由“沿江”向“滨海”发展，逐渐形成滨江集聚、沿海拓展的城市形态。
（三）创新发展持续提升，产业布局逐步完善。创新活力持续激发，不断新增高新技术企业、科技型中小企业、省级企业研究院。高端创新平台形成支撑，国家自主创新示范区成功获批，实现国家重点实验室、省级高新区、省级领军型创新创业团队“零”的突破。科技创新保障不断强化，科技成果转化加快推进。两化融合示范试点企业得到培育，工信部智能制造新模式应用和试点示范项目、省智能制造重点项目做强做大。小微企业园建设全省领先，获省“腾笼换鸟”先进市称号。战略性新兴产业发展势头良好，出台实施《培育引进新兴产业 改造提升传统产业 加快壮大温州发展新动能的实施意见（试行）》。产业空间布局优化提升，威马新能源汽车、唯品会中国创新创业中心、青山瑞浦能源动力电池产业园、华峰新材料产业园等项目签约落地。
（四）开放合作步伐加快，开放经济提质提速。积极参与“一带一路”建设和对外经贸合作区建设，中意人才交流国家级试点城市获批，经济外向度进一步提高。国际邮轮码头开港通航，航空口岸获批开展外国人口岸签证业务，新增多条国际航线。温州B型保税物流中心封关运作，温州跨境电商监管中心成立运行，四大境外园区发展势头良好。外贸进出口回暖向好，扭转低迷进出口局面。积极探索外贸企业一窗受理审批服务模式，在全省率先推行“外贸一证通”改革。瑞安、鹿城入选省级外贸转型升级示范区，洞头三盘台湾渔轮停泊点获批国家级对台小额贸易试点。招引合作持续深化，出台招商引资十条意见，建立多层次项目库，强化精准招商。开展与上海嘉定区战略合作，全面参与长三角高质量一体化发展。
（五）改革措施有力推进，发展环境持续优化。全市政务环境、民营经济发展环境明显改善，发展环境得到了持续优化。以“互联网+政务服务”思维全面统领改革推进，持续提升审批服务质量，“最多跑一次”改革专项满意度评估居全省首位，相关改革工作走在全省前列。农村综合改革、民政综合改革和社会力量办学办医改革等一批国家级、省部级改革试点取得重要阶段性成果。法治政府建设扎实推进，建立健全“1+4”政府立法工作机制，《温州市城市绿化条例》等出台实施。经济体制改革成效初显，要素市场化配置改革继续推进，“标准地”改革扎实起步。农村综合改革深入推进，“农民资产授托代管融资”和“三位一体”农民合作模式在全国推广。
（六）民生事业全面推进，民生福祉不断增进。社会治理体系不断完善，社会治安、交通和消防安全进一步提升，各类生产安全事故数、死亡人数逐年下降。教育事业发展有序推进，基础教育优质均衡发展加快。健康温州加快建设，区域医疗康养中心城市建设开局良好，省级医共体试点建设加快推进，实现国家卫生县城全覆盖。全国社会力量办体育试点落户温州，奥体中心一期建成投用，新增体育场地总面积跃居全省首位。社会保障水平持续提升，社会保障体系逐步健全，登记失业率持续保持在较低水平。瓯越文化持续弘扬，城市书房、文化驿站、百姓书屋建成投用。生态建设深入实施，全市县级以上集中式饮用水源地水质持续保持100%达标，生态综合处置中心等温州重大环保设施建成投用，城市空气质量优良率高，绿色低碳发展加快推进。
二、“十三五”规划纲要实施中存在的主要问题
虽然“十三五”规划纲要的实施取得阶段性成效，但由于国际经济环境复杂多变，国内经济平稳运行与隐忧风险并存，制约发展的矛盾不断显现，规划纲要实施过程中仍存在一些问题亟待解决。
（一）产业发展结构性问题较突出，重点平台支撑不足。龙头企业、高端产业稀缺，产业间同质化竞争严重。重大平台配套设施建设滞后，尚未发挥引领性发展作用，产城融合度不高。建设用地指标不足和围填海控制，严重制约招商项目落地。新旧动能接续不畅，动力培育不足，尚未形成区域竞争力格局。工业在全省地位不断下滑，全市规上工业发展后劲疲弱。高新技术产业发展偏慢，战略性新兴产业发展基础尚显薄弱。自主创新能力不足。数字经济产业总量不够大，集聚度普遍不高，缺乏数字经济龙头企业的引领。主导产业不够突出、战略融合不够紧密、要素保障压力大，服务业对经济的支撑作用有所减弱。
（二）城市能级提升有待加力加码，融资压力持续加大。我市城乡区域发展不平衡、不充分问题仍然突出，公共服务有效供给依然不足，城乡差距较大。中心城区建设仍存在结构松散、发展不平衡、公共服务不均衡、城市配套不完善等问题，城市疤点和违章乱象仍不同程度存在，市区一体化发展机制有待进一步建立和完善。交通建设仍需加码，综合交通历史欠债多，区域间通道建设谋划不足，城市快速路网仍未形成。受国家持续加强的宏观审慎管理和金融监管政策的影响，工程建设类项目政府购买服务融资模式基本暂停，棚户区改造贷款审批权收回国开总行，我市一批基础设施建设项目面临较大的融资压力、城中村改造步伐放缓，资金保障压力较大。
（三）开放发展需有待进一步加速，发展不确定因素多。外向型经济发展较为滞后，我市外贸出口依存度逐年下降。开放平台建设缓慢，B型保税物流中心运行质量有待进一步提高。我市港区建设放缓，集装箱吞吐量与百万标箱目标相距甚远。外贸发展不确定因素仍较多，贸易摩擦波及我市宠物用品食品、汽摩配、泵阀、电气、小家电等807项产品。伴随贸易摩擦加大，进出口形势的不确定性增加，或将对我市外贸出口造成较大冲击。外资利用乏力，2017年全市利用外资3.6亿美元，仅占全省的2%，温州利用外资长期落后现象仍未改变，“十三五”期间利用外资形势依然严峻。
（四）投资结构优化工作尚待调整，要素保障工作不够。我市投资增长主要依靠房地产投资与基础设施投资，其他领域投资支撑不足，投资结构尚待合理调整。全市工业投资占固定资产投资的比重低于全省平均水平。产业大项目支撑不足，规划纲要实施以来，百亿级产业项目引进仍然空白。投资要素保障压力较大，国家用海审批政策进一步收紧，瓯江口、经开区、洞头、瑞安、平阳等沿海地区的涉海项目推进受阻。各地项目的土地供应需求与供给能力不相匹配，部分项目面临被迫分期、项目割裂的困境。
（五）人才支撑经济社会发展不足，各类核心人才缺乏。我市缺少从事大数据、云计算、人工智能、区块链、物联网等方面的优秀人才。我市入选各类人才计划项目的人数与杭州、宁波相比差距很大。推动数字经济发展的技术和人才支撑不足。人力资源结构性短缺危机时有发生，掌握核心技术的人才奇缺。人力资源数量结构性短缺问题突出，高技能型人才普遍缺乏。人力资源素质水平满足不了发展战略的要求，人才紧缺的问题将成为经济社会发展的掣肘，制约经济社会的高效发展。
三、关于进一步推进“十三五”规划纲要实施的意见和建议
“十三五”后半期，温州的经济和社会发展将进入提升品质、提高效率、优化结构的关键阶段，要深入贯彻党的十九大和习近平总书记系列讲话精神，把“高质量”作为经济社会发展的根本要求，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌，巩固温州在全省的“铁三角”地位，重点做好以下工作：
（一）重视规划纲要牵引作用，强化实施和完善工作。紧贴中心服务大局，充分关注“十三五”规划实施重要意义，关注到纲要在各领域发挥着引领作用，重视其牵引性、系统性和战略性等重要特征，在实施过程汇集新发展理念。针对当前国际国内形势发生的深刻变化，善于利用评估的有关结果促进纲要的进一步完善实施。全面掌握纲要实施进展情况，对进度缓慢、未达预期目标的指标，查摆原因，尤其正面直视因自身内部短板造成的问题成因，坚持问题导向、需求导向和效果导向，提出应对策略，争取在“十三五”规划纲要实施的下半程加快进度。规划纲要的编制实施单位应当要真实反映纲要确定的目标任务以及各项指标完成进度情况，需进行调整和修改的指标，应按照有关程序，认真考量、充分论证，提出调整方案。
（二）围绕落后指标问题短板，调整工作和补齐短板。推进供给侧结构性改革，做稳做实第一产业，做大做强第二产业，做精做细第三产业。加大产业结构调整力度，做好要素保障，推动我市工业经济的持续健康发展，重视高新技术产业的规划发展，促进产、学、研、用一体化，加快打造现代产业体系。引导电气、汽摩配、鞋服等产业向智能化、信息化、时尚化、高端化方向发展，培育壮大新能源汽车、生物医药等战略性新兴产业，强化技术支撑。做好盘活存量工业用地文章，加快工业用地向优质企业配置。大力推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业高质量发展，全力推进改造提升。全力推行智能制造、绿色制造、服务型制造等新型制造模式。将“最多跑一次”改革进行到底，全面深化数字型政府建设。促进紧缺人才供需有效对接，为我市创新发展提供强有力的人才支撑。优化专项资金分配，整合涉企专项资金保障“科技新10条”“培育新动能21条”等政策落实，全力支持实体经济发展，推进转型升级。加强财政资金风险防范，强化地方政府债务管理。
（三）培育城市发展新增长极，突出战略和强化管理。深入贯彻实施全省“四大”战略，主动对接，高起点谋划、高标准规划、高质量建设。对接全省“大湾区”战略，建设东部沿海经济带，加快国家自主创新示范区建设，推进沿海各县（市、区）省级产业平台升级迭代，打造“万亩千亿”产业平台。对接全省“大花园”战略，建设西部生态休闲产业带，以绿色休闲产业为基础，以美丽乡村建设为载体，全面推进城乡统筹发展。对接全省“大通道”战略，建设全国性综合交通枢纽城市，以“直通高铁、加密高速、提升机场、优化港口、发展城轨、完善城网、建设枢纽”为抓手，构筑智能高效现代综合交通网络和物流体系。对接全省“大都市区”战略，建设高能级现代化大都市，推动城市空间布局、产业结构、环境整治、城市管理加快转变，促进城市发展向精致转型。提升大都市统筹发展水平，推进资源要素有序流动，完善产业统筹发展机制，加快公共服务均衡发展，全面提升城市精细化管理水平。继续引导社会力量和社会资本参与小城镇环境综合整治，实现共建共享。
（四）加快构建开放经济格局，着眼平台和贸易投资。充分对接“一带一路”、长江经济带建设和全省新一轮开放发展，全面融入全国全省大开放体系。高标准推进世界华商综合发展试验区、浙南闽北赣东进口商品集散中心、中意（温州）国际产业合作园等平台建设，提升发展境外经贸合作区。加快跨境电商发展，推进海外公共仓、境外服务站等布局和全球电子商务贸易平台建设，积极申报中国（温州）电商综合试验区。推进贸易和投资便利化改革，加快建设国际贸易“单一窗口”。加强区域统筹发展，加快形成产业发达、环境优美、开放包容、区域协同的发展格局，深入实施我省海洋经济国家战略，推进温州从“瓯江时代”向“东海时代”跨越，全面构筑海洋生态文明。
（五）加快提高投资质量效益，优化布局和提升环境。全面落实全省“4+1”重大项目建设行动计划，深入实施“市县委书记和市县长项目工程”，建立项目集中开工、集中竣工、达产评估等机制，加快项目建设推进。加大战略性新兴产业和传统优势产业转型升级投入，以数字经济为核心、以新经济为引领，全力抓好招商引资，瞄准温商领头雁企业重大技术升级项目、世界500强区域战略布局项目、战略性新兴产业项目等开展精准招商，推进一批重大产业项目签约落地，实现50亿元以上重大产业项目新突破。严格实施“深化改革优环境11条”“执纪监督治怠政9条”，以一流的营商环境加速项目引进，助力营商环境全面提升。
（六）满足人民美好生活需要，保障民生和全面小康。围绕全面建成小康社会，打好打赢防范化解金融风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。完善现代教育体系，加快教育设施优化布局，健全市区教育一体化发展机制，进一步促进教育公平，推进义务教育和普通高中优质均衡发展，支持温州高校创建一流大学。打造区域医疗康养中心，深入推进公立医院综合改革，加快建立现代医院管理和运行制度。推进优质医疗资源“双下沉、两提升”，巩固完善分级诊疗制度。深入开展全国养老服务业综合改革、全国医养结合试点、社会力量办体育国家试点。促进房地产市场平稳健康发展，加快建立“多主体供给、多渠道保障、租购并举”的住房制度。健全社会保障体系，加快提升就业质量，全面实施全民参保计划。扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建，全面深化“信用温州”建设，建好用好文化礼堂、城市书房、百姓书屋。
以上汇报，供审议时参考。
