温州市发展和改革委员会

（2018年8月28日）

主任、副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，向会议报告今年上半年我市国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年我市国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全市上下认真贯彻落实省委、省政府和市委重大决策部署，以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量发展，着力优化营商环境，全力打好转型升级组合拳，全力以赴推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、补短板等各项工作。

上半年全市经济社会发展稳中向好，市十三届人大三次会议确定的各项目标任务扎实有序推进，地区生产总值、出口、社会保障、环境保护等指标完成情况较好；但消费、城乡居民收入等指标与预期目标尚有差距（见表一）。

表1  上半年温州市国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

注：1.地区生产总值、全员劳动生产率增速为可比价增速。

2.2018年开始，固定资产投资统计制度调整，增速按照同口径比较数据计算。

3.全员劳动生产率、R&D经费支出相当于GDP比重、减排指标为年度指标，半年度数据无法测算。

（一）经济发展总体平稳，高质量发展基础不断夯实

上半年全市实现生产总值2725.4亿元，同比增长7.9%，比年初目标高0.4个百分点，其中第一、二、三产增加值分别增长1.8%、8.6%、7.7%，三次产业结构调整为2.2:36.7:61.1。

工业生产稳中向好。启动实施四大千亿级产业集群打造计划，引导企业运用新技术、新业态、新模式，推动传统优势产业向高端化发展，上半年电气等五大传统优势产业增加值增长10.7%，比规上工业平均增速高1.7个百分点，瑞立“新能源汽车电控制动系统智能制造新模式示范项目”入选国家智能制造专项。积极推进移动互联网、物联网、云计算等新一代信息技术应用，全市新增“上云”企业7000家，新增机器人应用828台；高技术产业、装备制造业和战略性新兴产业等先进制造业增加值同比分别增长11.4%、12.0%和11.2%，均高于全市平均水平。

服务业发展态势平稳。实施2018年度温州市服务业发展行动计划，推动生产性服务业和生活性服务业加快发展。34个省市服务业集聚示范区示范作用增强，以传输、软件和信息技术服务业等为代表的其他营利性服务业增长19.2%。积极培育打造都市休闲、滨海旅游等旅游业态，上半年接待国内外游客5177.4万人次，实现旅游总收入568.1亿元，同比分别增长13.7%和19.7%；文成刘伯温故里5A级景区、泰顺廊桥—氡泉国家级旅游度假区创建进入申报验收阶段。房地产市场运行平稳，全市商品住房销售面积增长15.7%，按照前12个月平均销售面积计算，全市商品住房去化周期为7.2个月，其中市区为4.7个月。

农业生产效益稳步提高。落实粮食生产安全，加快农业“两区”建设，春、夏两季粮食播种面积增长4.6%。推进农村一二三产业融合发展，大力发展高效生态农业，全市有民宿734家、农家乐757家，上半年农家乐实现直接营业收入10.2亿元，成为推动农村经济发展的重要渠道。深入实施乡村振兴战略，开工建设乡村振兴示范带11条，建成“美丽田园”2.3万亩，建设省市级田园综合体12个。

创新发展战略持续深化。成功获批国家自主创新示范区，新增省级工程实验室1家、省级双创示范基地1家，乐清、温州高新区成功入选首批省级产业创新服务综合体创建和培育名单。加快推进校企、校地合作，浙江省肯恩创业创新研究院获批设立；新增高校行业产教联盟2家，产教融合基地14个，校企研发中心10家。实施“科技企业双倍增”行动，上半年新认定省科技型中小企业723家（累计5137家），全市获批发明专利1625件，同比增长36.2%；规上工业研发经费支出增长29.6%，比全省平均高6.1个百分点。

（二）“三驾马车”齐头并进，经济发展协调性增强

固定资产投资持续扩大。实施优化投资结构提高投资质量方案，上半年完成投资额1223.3亿元，同比增长10.8%，比全省平均高5.1个百分点，其中交通投资、高新技术产业投资、生态环境和公共设施投资、民间投资分别增长5.6%、26.6%、2.1%和16.3%。加快推进重大项目建设，356个市重点项目完成投资428.9亿元，完成年度计划目标的51.6%，其中三澳核电、瓯飞一期围垦工程等84个项目完成年度目标的70%以上，市域铁路S1线完成土建及铺轨工程，预计10月通车试运行；中心片污水处理厂迁建工程、灵昆车辆维修基地等项目完成竣工验收。280个市级政府投资项目完成投资148.9亿元，完成年度计划的43%；87个全省扩大有效投资集中开工项目率全省之先实现三个100%，完成年度目标的79.2%。深化重大项目谋划盯引，全市共梳理安排市县委书记和市县长项目73个，截至6月底已开工建设5个，供地19个，成立项目公司23个。积极争取要素保障，争取到省级“戴帽”土地指标5814.5亩；获得海洋经济、小城市试点等中央补助7.7亿元。

消费增长稳中趋缓。上半年完成社会消费品零售总额1513.6亿元，增长9.2%，比年初目标低0.8个百分点（主要是汽车消费增长放缓[1]，增长2.2%），其中建筑及装潢材料、家具等商品受房地产交易推动，同比分别增长47.3%和46.5%。文化、旅游、网络消费等新型服务消费持续较旺，至6月底，“淘宝特色中国温州馆”入驻企业达2754家，全市完成网络零售额813.1亿元，增长25.5%。

外贸外经稳定增长。积极推动外贸转型升级，谋划世界华商综合发展试验区。上半年完成出口总额582.3亿元，增长8.0%，比全省平均高2个百分点，温州鞋类、瓯海眼镜、平阳宠物、永嘉教玩具获评国家外贸转型升级基地。服务贸易稳步发展，服务贸易进出口增长19.5%，奥光动漫、欧华联合时报被评为“2017-2018国家级文化出口重点企业和重点项目”。实际利用外资1.5亿美元，增长16.5%，丰树汽车零部件产业基地、益海嘉里乐清湾港区粮油加工等外资项目顺利摘牌落地。

（三）各项改革纵深推进，发展活力持续释放

 “最多跑一次”改革持续深化。“最多跑一次”改革覆盖率全面提高，群众和企业到政府办事事项“最多跑一次”覆盖率达到98%，46%的民生事项实现“一证通办”，71%的事项开通网上办理。深化商事制度改革，进一步扩大“证照联办”范围，对98项行政许可等事项实行“证照分离”改革。优化审批流程，出台企业投资项目审批“开工前100天、竣工验收30天”双提速工作机制。推行“标准地”和项目承诺制改革，在苍南、平阳、瑞安等县（市）出让工业“标准地”11宗。推进政务服务网和大数据共享平台建设，加快审批数据归集、整合，实现与省大数据平台互联互通。

经济体制改革全面推进。推动金改2.0版，坚定防范金融风险，建立健全金融纠纷行政调解工作机制，联合授信管理机制试点全国推广。深化投融资体制改革，杭温高铁混合所有制改革试点取得突破，顺利完成PPP社会投资人遴选招标。落实全省“凤凰行动”计划，上半年全市新增上市报会企业5家，新增股份有限公司57家。深入实施产权和要素市场化配置改革，推进“亩产论英雄”机制改革，推进6类资源差别化配置；国企改革重点事项加快落地，推动温州矾矿成建制划转苍南县。积极争创新时代“两个健康”发展先行区，推动民营经济和民营企业创新发展。

其他重点改革项目推进情况较好。探索农民宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，乐清资源要素配置“三有”改革深化试点方案获省经改办批复，鹿城、永嘉成为新一批全国农村集体产权制度改革试点。守信激励创新试点“信易贷”项目取得突破，贷前“双查询”试点成功落地，我市荣获守信激励创新奖（全国30个）。深化城乡融合发展体制改革，龙港镇国家新型城镇化综合试点扎实推进；基层治理“四个平台”实现185个乡镇（街道）全覆盖。启动区域康养中心城市建设，稳步推进国家医养结合试点，社会资本办医、办学、办体育等试点改革进展良好。

（四）“大建大美”全面推进，城乡面貌加快改善

城市功能品质加速提升。围绕温州大都市区建设布局，坚持以交通圈拓展都市圈、经济圈，机场T2航站楼、绕城高速西南线建成投用，杭温高铁一期、龙丽温高速、甬台温高速复线等重大项目持续推进。城中村改造“清零”加快攻坚速度，市区（三区）完成“清零”1047处，完成签约10228户，旧房拆除4463户。系统谋划实施“大建大美”，开工建设城市功能性项目91个，建成37个，市民中心、荷塘月色区块亮化工程、老香山等“老字号”建筑保护活化项目等项目相继建成完工；瓯江路道路及景观改造提升工程、白象塔区块亮化工程、蝉街改造提升工程、中央绿轴南连工程、三垟湿地一期主环线西段生态建设工程等一批重点项目进展顺利。

城乡环境整治力度不断加大。城市道路综合整治加快，上半年新建改造城市道路17.7公里，改造提升自行车道58公里；开工断头路项目20个，建成公共停车泊位5473个。小城镇环境综合整治扎实推进，上半年累计开工整治1949个项目，启动5座城镇污水处理厂清洁排放改造，中心片污水处理厂（迁建）建成试运行。推进美丽乡村建设，创成A级景区村86个，完成生活垃圾分类处置村599个。推进“厕所革命”，开工建设农村公厕5234座，完成农村公厕改造1499座。

环境质量不断改善。全力开展大气污染防治，推进燃煤锅炉淘汰和能源结构调整，出台新能源汽车地方补助政策。推行集中供热和清洁能源替代，全市新增管道燃气用户4.2万户。上半年，市区空气质量优良率为93.9%，同比上升0.6个百分点，居全省首位；PM2.5平均浓度为37微克/立方米，同比下降11.9%。持续推进“五水共治”，23个省控以上站位达到功能要求，占85.2%，比上年同期上升7.4个百分点，县级以上饮用水源地水质稳定达标。

（五）就业社保形势稳定，民生保障不断加强

社会保障事业稳步推进。全市民生领域支出329.1亿元，同比增长14.3%，占一般公共预算支出的78.1%。全民参保工作加快推进，至6月底户籍人口基本养老参保率和基本医疗参保率分别达86.5%和98.2%；城乡居民基本养老金标准由每人每月170元调整至190元。实施基础教育提升系列三年行动计划，深化培育第二批150所“新优质学校”，秋季开学前将投用54所中小学（幼儿园）。全力推进分级诊疗制度，推动优质医疗资源“双下沉、两提升”，基层卫生服务体系进一步健全，185家建制乡镇（街道）基层医疗卫生机构标准化率达91.4%。创新推出市级智慧健康“一级平台”建设模式，294家医疗机构全部接入转诊协同信息平台。文化、体育、特殊人群保障等各项民生工作扎实推进，上半年新建城市书房、百姓书屋、文化驿站25个，新建文化礼堂194个。住房保障力度不断加大，全市新开工保障性安居工程2.3万套、竣工2.9万套。

社会就业增收形势稳定。继续推进“瓯越工匠”三年行动计划，启动首届“瓯越工匠杯”职业技能大赛，上半年培养高技能人才1.0万人。加强农村劳动力转移培训，加大大学生创业扶持力度，全市新增企业2.5万户、个体工商户6.0万户，同比分别增长52.7%和11.2%；新增城镇就业人数6.3万人，失业人员再就业和困难人员再就业1.1万人，6月末城镇登记失业率为1.83%，持续保持在较低水平。不断完善精准扶贫政策，加大低收入农户增收致富力度，完成异地搬迁1.7万人，巩固和新增带动低收入农户就业产业增收8642户。全市城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为28626元和14764元，分别增长7.8%和8.6%；城乡居民收入比为1.94，比上年同期收窄0.01个点。

社会安全更趋和谐稳定。深入推进平安温州建设，社会治安、交通和消防安全进一步提升；安全生产形势总体平稳，全市共发生各类生产安全事故140起、死亡105人，同比分别下降10.3%和15.3%。持续推进危旧房治理，全市治理城镇D级危房136幢、治理改造“五类特殊”农村D级危房2687户；开展地质灾害隐患综合治理，基本消除地质灾害隐患点244处。深化省千万学生饮食放心工程新三年行动，阳光厨房建成率达到70%以上。物价形势基本稳定，居民消费价格总水平同比上涨2.6%，其中食品价格上涨3.0%。

二、当前温州经济运行中存在的问题

当前，国际形势复杂多变，反全球化、贸易保护主义频频抬头，中美贸易摩擦升级；我国经济稳中有变，面临不少新的问题和挑战，特别是国内融资环境恶化，出口环境不确定性因素增强，对我市形成一定的传导效应，将影响全年经济社会持续向好发展。

1.主要指标增速有所回落，持续向好的基础尚不稳固。今年以来，我市不少指标表现出逐月（季）上升的良好态势，但与去年同期比，主要指标下滑明显，GDP、投资、消费、出口、城镇居民收入、农村居民收入等指标增速分别下降0.5、0.4、0.6、4.9、0.7和0.6个百分点。与全省平均比，多数指标增速居全省中游靠后，部分指标增速低于全省平均水平，其中社会消费品零售总额、城镇居民收入、农村居民收入3项指标增速均居全省倒数第2位。与兄弟城市比，我市一般公共预算收入被嘉兴反超（超30.8亿元），退居全省第4位；规上工业增加值被台州反超（超79.5亿元），退居全省第6位，占全省规上工业增加值的比重（6.5%）同比下降0.6个百分点。与年度目标比，交通投资、生态环境和公共设施投资与年度计划目标存在9.4和9.9个百分点的差距，消费、城乡居民收入也存在一定差距。

表2     上半年我市部分指标增长情况

2.投资增长来源单一，继续保持较快增长后劲堪忧。今年我市投资增速逐月回落，对房地产开发投资（对全市投资增长的贡献率高达95.9%）依赖严重；工业投资占比只有12.9%，产业项目谋划不足、重大项目支撑不足问题突出。1-6月，全市新增5000万以上投资项目162个，比去年同期减少127个；55个省市县长项目（省“152”工程）中，制造业项目只有23个，其中超过20亿元的只有9个。同时，受国家货币金融政策、政府债务清理、海域审批等政策调整影响，资金和土地保障压力增强。资金方面，棚改项目贷款期限缩短，国开行和部分商业银行审批权限上收，出现资金价格上涨[2]、授信银行违约[3]等现象。土地方面，瓯江口、经开区、洞头、瑞安、平阳等沿海地区的涉海项目推进受阻，部分县（市、区）几无大宗工业用地指标可用[4]，瓯江口一期可用产业用地不足1000亩，严重制约优质产业项目落地。

3.外部环境不确定因素增强，经济发展潜在压力不容小视。一是中美贸易摩擦加剧出口风险。继美国发起201、232、301调查之后，近日美国宣布对中国2000亿美元输美商品拟加征25%的进口关税，涉及我市紧固件、汽摩配等众多类别商品。初步统计，涉及金额12.3亿美元，占全年我市对美出口额（27.7亿美元）的44.5%，占全市出口总额（170.9亿美元）的7.2%，一旦征税清单付诸实施，将对我市外贸出口造成较大冲击。二是金融风险防控压力仍然较大。互联网金融隐患加大，6月份以来全国已超过百家P2P平台出险，我市个别平台也被列入全国重点整治名单。股市震荡下行，给部分股权质押贷款以及股价相关的资管计划带来一定的风险，上半年多家大型企业相继出现金融风险隐患，一旦发酵，将对上下游产业链中的中小企业带来次生风险。三是房地产市场不确定性增强。随着房地产市场调控政策的变化，市区商品房销售明显放缓，近期市区两宗土地出让出现流标现象。四是企业生产经营压力持续存在。受原材料、资金、用工等价格上升影响，成本上升过快已成为制约我市企业发展的主要因素。不少企业规模萎缩，6月末全市规上工业企业（4585家）比年初减少315家，净减少数居全省第2位。

另外，R&D经费支出占GDP的比重2017年最新核定数为1.93%，预计完成全年2.1%的目标压力持续存在；就学就医、食品药品安全、住房、停车等群众关心的热点、难点问题依然突出，惠民生、优环境、保增长任重道远。

三、下半年主要工作安排

今年，是改革开放40周年，也是“八八战略”实施15周年，下半年，我市将围绕续写温州创新史、再创温州新辉煌的“两新”要求，紧盯高质量发展、创造高品质生活“两高”目标，贯彻落实省委十四届三次全会精神和市委十二届五次全会精神，围绕市十三届人大三次会议确定的目标任务，按照“争先补短提质化险”的要求，重点做好以下工作：

（一）聚焦产业优化提升，着力提高发展质量

1.加快推进新旧动能转换。全面对接全省数字经济“一号工程”，深化“互联网+”“大数据+”“标准化+”“机器人+”等融合应用。加快新动能发展扶持政策落地，培育壮大信息经济、新材料、新能源等战略性新兴产业，加快唯品会创业创新中心等项目开工。推进四大千亿级产业集群打造，引导电气、汽摩配、鞋服等产业向智能化、信息化、时尚化、高端化方向发展，加快建设乐清电气产业创新服务综合体、温州激光与光电产业创新服务综合体。全力推行智能制造、绿色制造、服务型制造等新型制造模式，组织实施一批数字化生产线、车间、智能工厂的试点示范。

2.引导企业做大做强。支持龙头骨干企业开展并购重组、上市融资及跨界融合发展，力争全年新增超10亿企业（集团）3家；引导中小微企业向专业化、精品化、创新型方向发展，全年新增“隐形冠军”培育企业50家。加快企业上云步伐，力争全年新增上云企业1.5万家以上。深化企业科技创新“三清零”行动，引导企业积极开展科技型企业和研发机构建设，鼓励国内外高校院所和知名企业来温建设新型研发机构。全面抓好“企业上市十条”政策落实，确保全年新增上市报会12家，力争15家，累计上市报会42家，力争45家。

3.提升平台产业承接能力。集中力量做大做强瓯江口产业集聚区、浙南产业集聚区、浙南科技城三大平台，提升发展12个省级产业园区（开发区），加快推进瑞安经开区申报省级高新园区。深化“亩产论英雄”改革，完善资源要素差别化配置政策，针对园区（开发区）新增工业用地不足问题，整治提升亩均税收1万元以下低效企业，倒逼占地大、产出低甚至不产出的僵尸企业加快出局，盘活存量工业用地。提高用地投入产出准入门槛，严格控制开发区（园区）内工业用地“退二进三”，严控在高标准的开发区建低档小微园。推进特色小镇、小微园等建设提速、提质，确保新开工小微企业园15个以上，新增竣工面积300万平方米以上。

（二）紧盯全年目标，加快推进投资项目建设

1.实施扩大有效投资攻坚战。落实《优化投资结构提高投资质量年度实施方案》，紧盯年度目标任务，强化投资建设项目化、清单化、节点化管理，确保全年固定资产投资增长10%，力争15%。加快推进杭温铁路一期、瓯飞一期围垦工程、戍浦江河道（藤桥至河口段）整治工程等项目建设，切实提高交通投资、生态环境和公共设施投资增速；确保三澳核电主体项目9月底前开工，争取市域铁路S1线国庆节前建成试运行、乐清湾铁路支线年内基本具备通车条件。

2.加大重大项目谋划招引力度。对标省“152”工程年度任务，紧扣“大项目、优质项目、制造业项目”，进一步加大谋划招引力度。已供地项目要按照既定开工计划，细化节点，尽早形成实物量投资；计划三季度供地的项目，要确保年底前开工，力争全年签约落地项目28个以上。对照“中国制造2025”十大重点领域、省八大万亿产业，坚持谋大招强，招引一批与我市优势主导产业相配套的重点产业项目，确保瓯江口产业集聚区、浙南产业集聚区、浙南科技城三大平台要确保年内各落地1个20亿元以上单体制造业项目。

3.强化要素支持。在确保风险可控的前提下，全面增强地方政府平台融资功能，争取上级行的信贷规模支持和政策倾斜，力争已授信未发放的项目加快落地。积极向上争取围填海差异化政策支持，继续抓好省重点项目用地指标戴帽下达、省重大产业项目用地保障。全力推进“批而未供”“供而未用”土地清理专项行动，力争全年消化“批而未供”土地2万亩，处置“供而未用”土地4万亩。全面加速11个全域土地综合整治工程，全年完成垦造耕地1万亩。

（三）深化改革开放，继续激发市场活力

1.加快推进政府数字化转型。按照“三转变一共享”的要求，深化数据共享运用，加快打破“信息孤岛”，推进跨部门、跨层级、跨领域联办事项的业务流、信息流系统优化及数据开放共享。深入实施互联网+政务服务，力争实现80%以上民生事项和企业事项网上办理。优化“四个一”创新工程和“一窗受理、集成服务”，年底前实现所有民生事项和企业事项一次办结。继续推进各类国家、省级改革试点、示范项目落地生根。

2.持续深化“最多跑一次改革”。重点围绕商事登记、项目投资、便民服务等重要涉批领域求突破，加快重点领域“业务流”优化整合。加快推进政务大数据平台建设，实现“最多跑一次”全覆盖。推行企业投资项目“标准地”制度和承诺制，争取10月底前实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多100天”，力争竣工验收前“最多跑一次”“最多30天”。

3.积极对接全省“四大”建设。加快推进西部生态休闲产业带建设，全面实施乡村振兴“六千六万”行动，打造温州西部产业带的全国品牌。深入研究温州湾区经济发展，优化产业布局，谋划推进“万亩空间、千亿量级”产业平台打造，推进G228国道各标段、市域铁路S2线、甬台温高速复线温州段建设，尽早开工G228国道苍南段项目，加快形成G228沿海产业走廊。深入推进全国性综合交通枢纽城市建设，加快龙丽温高速瑞文段、溧宁高速文泰段、瓯江北口大桥等项目建设，积极推动市域铁路S3线、温武吉铁路、温福铁路、轨道交通M线等前期工作，争取新增一批重大项目增补纳入全省的“十三五”规划。围绕温州都市区建设，高标准编制都市区规划，尽快启动行政区划调整研究，推进县域经济向都市经济转型，确保龙港镇国家新型城镇化综合试点取得实质性进展。

4.加快构建全面开放新格局。充分对接“一带一路”、长江经济带建设和全省新一轮开放发展，高标准推进世界华商综合试验区、浙南闽北赣东进口商品集散中心、中意（温州）国际产业合作园等建设，争取早日获批省级、国家级试验区试点。扎实推进温州与上海嘉定区、温州与阿里巴巴战略合作，争取年内取得阶段性进展。健全外经贸综合服务体系，巩固提升境外经贸合作区，加快推进海外公共仓建设，全力争取鹿城市场采购贸易方式试点获批。加快海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区建设，充分发挥好B保开放平台作用，推进港口口岸扩大开放。

（四）强化社会民生保障建设，培育提升城市功能品质

1.全力推进“大建大美”。按照“高起点规划、高品质设计、高标准建设”的要求，提高“大建大美”项目品质，加快“两线三片”等重点区域项目建设，确保12月底前累计建成“大建大美”项目169个，确保国庆节前瓯江南岸景观改造提升和亮化夜游工程建成试用，温瑞塘河完成沿河滨水公园和亮化夜游工程建设，五马历史文化街区启动整体改造，中央绿轴实现南段全面贯通、北延整体提升，三垟湿地公园初步开园。

2.优化公共服务供给。加快推进社会事业发展，落实一批改善民生事业的重点基础设施建设项目开工建设和建成投用。积极推广公建民营、民办公助、混合经营等模式，推动民间资本顺利进入社会事业领域。实施《温州市教育教学质量提升三年行动计划》，深化培育第二批150所“新优质学校”，树立20所先进典型。加快区域医疗康养中心城市建设，推进优质医疗“双下沉、两提升”，改革完善县级医院、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）管理体制和运行机制。推进国家运动健康城市建设，推动体育产业、健康产业等社会产业发展。稳步提升社会保障能力，化解社保基金支付能力风险；完善养老综合服务和社会救助体系，确保全市户籍人口基本医疗保险参保率稳定在98%以上，基本养老保险参保率达到90%以上。

3.加快提高城乡居民收入。推进2018“创十条”落地，统筹做好特殊群体就业工作，不断扩大城乡居民增收渠道。夯实农业农村发展基础，深化“米袋子”和“菜篮子”工程，完成3.2万亩粮食生产功能区提标改造。推进绿色农业、美丽产业发展，力争年内有100个村成为A级景区。深入实施精准扶贫，研究提出低收入农户奔小康三年行动计划，发展壮大村集体经济。

4.深化环境整治。编制实施大气治理新三年行动计划，开展11个省级以上重点工业园区大气污染整治，力争今年，确保明年创成空气质量达标城市。持续推进“五水共治”，按照“污水零直排”要求，强力推进河、库、江、海全域治水，确保全市县级以上饮用水源地水质达标率达100%。稳步推进土壤污染治理与修复，加快推进农用地安全利用。推进小城镇综合整治，确保年度整治项目11月底前完工。推进中央环保督查和海洋督查整改落实工作，全面加快瑞安市生活垃圾焚烧发电厂扩建工程、永嘉生活垃圾焚烧厂改造提升工程等城市生态基础设施建设，确保各项整改任务保质保量按期完成。

（五）强化风险防范，持续推进经济社会平稳健康发展

1.做好外贸风险预警。继续跟踪美国加征关税商品与商务部反制裁产品清单落地情况，加大企业帮扶，推动商务扶持政策兑现。持续关注其他国家（地区）跟风出台贸易壁垒政策情况，及时向企业提示风险，有效引导企业进行理性外贸交易，减少企业国际贸易风险。完善对外贸易预警体系，做好汇率等风险规避。

2.防范化解金融风险。加大力度对互联网金融平台开展针对性的风险排查，重点关注互联网金融领域有关外地P2P平台“爆雷”对温州的负面影响；高度警惕温州本土上市企业、龙头企业发生财务风险。继续保持打击恶意逃废债高压态势，提高企业违约成本，提升全社会诚信意识。深化金融综合改革，持续推进信用温州建设，推广“信易+”产品创新应用，全面开展“8·8诚信日”系列宣传活动。

3.稳定房地产市场。全力打好城中村改造“清零”攻坚战，确保9月底前列入2017年改造范围的2311处建筑全部完成清零。认真落实房地产调控地方主体责任，加强市场监测分析，做好做地储备出让，合理把握住宅用地供应规模、结构、时序，加强市场联动监管，促进房地产健康发展。加快保障性安居工程建设，推进住房租赁试点，加快构建租售并举的住房制度。

4.深化平安温州建设。深化社会治安防控体系建设，全力维护社会稳定。扎实推进“治危拆违”、“除险安居”完成农村C、D级危房治理改造1496幢；推进消防、安全生产、道路交通、食品药品安全等领域风险隐患排查、整治，确保人民群众生命财产安全。

附件：

1.2018年上半年市级政府投资项目计划执行情况表

2.2018年上半年市重点建设项目计划执行情况表

附件1          

2018年上半年市级政府投资项目计划执行情况表

附件2-1   

2018年上半年市重点建设实施项目分区域完成情况表（亿元，%）

附件2-2

2018年上半年市重点建设实施项目分行业完成情况表

附件2-3  2018年上半年市重点建设项目市直单位完成情况表（万元）

附件2-4   2018年上半年市重点建设项目开工项目完成情况表

[1]上半年汽车消费187.2亿元，占限上消费品零售总额的43.5%；同比增长2.2%，比一季度回落4.1个百分点。增速下滑原因主要有小排量汽车购置税优惠政策退出、购车消费提前透支、进口汽车关税下调加剧观望情绪等。

[2] 6月份全市银行业金融机构贷款平均利率达6.4%，较年初上升0.35个百分点。

[3]我市大部分国有平台公司与银行协议利率普遍较低，难以从上级行申请到融资规模。

[4]我市工业供地从2013年的1.2万亩持续减少到2016年的4304亩；2017年为9517亩，今年上半年为3200亩，仅比去年同期增长0.9%