温州市人大常委会代表与选任工委

（2018年8月28日）

民生实事项目人大代表票决制是浙江人大工作的一张“金名片”，是充分发挥代表作用，促进党委政府科学民主决策、人大有效行使重大事项决定权的重要抓手。市人大常委会在市委的领导下，把准定位，深化研究，周密部署，扎实推进代表票决制工

作全面实施。根据市委《关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的意见（试行）》（温委办发〔2017〕62号）和市人大常委会《关于实施市政府民生实事项目人大代表票决制工作的决定》（温人大常〔2017〕37号）文件精神，市十三届人大三次会议票决产生2018年度民生实事项目后，市人大常委会将民生实事项目实施监督作为今年人大年度重点监督任务。市人大常委会领导高度重视，葛益平主任多次对监督工作作出重要指示，亲自指导制定了详细的监督方案，并召开专项监督部署大会，全面启动监督工作。针对2018年度温州市10项民生实事项目实施范围和牵头单位的具体实际，市人大常委会建立了条块结合的监督机制。常委会领导分工负责11个县（市、区）范围内（包括浙南产业集聚区、瓯江口产业集聚区、温州生态园和市本级）的市级民生实事项目实施情况块上监督。7月5日，葛益平主任率队赴乐清市开展专项监督，对进一步抓好民生实事项目实施提出要求。截止8月上旬，仇杨均副主任赴鹿城区和市本级，徐育斐副主任赴洞头区、瓯江口产业集聚区和永嘉县，任玉明副主任赴龙湾区、浙南产业集聚区和文成县，王祖焕副主任赴泰顺县和苍南县，潘孝政副主任赴瓯海区和温州生态园，厉秀珍副主任赴平阳县，张洪国副主任赴瑞安市分别开展专项监督。市人大相关专委组建5个监督小组对10项民生实事项目按内容进行条上监督，同时建立5个相对应的专家小组，对项目实施情况监督进行技术指导。各县（市、区）人大常委会协同配合，以上下联动的方式开展监督工作，及时对涉及本地的项目进展情况开展监督检查，定期向市人大常委会反馈情况。市人大常委会综合运用听取报告、视察调研、开展主题活动等多种方式，聚焦重点，盯牢每个项目的责任落实、形象进度、经费落实三大关键节点，逐一对照，跟踪监督，推动项目按任务清单、责任清单和时间节点清单抓好落实（附各牵头联系专委监督情况报告）。

附件：1.市人大内司委关于温州市民生实事项目实施进展情况

监督的报告

     2.市人大财经委关于温州市民生实事项目实施进展情况

监督的报告

     3.市人大教科文卫委关于温州市民生实事项目实施进展

情况监督的报告

     4.市人大城建环保委关于温州市民生实事项目实施进展

情况监督的报告

     5.市人大农资委关于温州市民生实事项目实施进展情况

监督的报告

附件1

市人大内司委关于温州市民生实事项目

实施进展情况监督的报告

根据市人大常委会的统一部署和《关于2018年度温州市民生实事项目实施监督方案》的通知要求，市人大内司委主要负责鹿城区和市本级民生实事项目实施进展情况的块上监督和市十三届人大三次会议确定的民生实事项目第9、10项项目实施情况的条上监督。现将有关情况报告如下：

一、监督工作情况

内司委按照监督工作要求，于5月份组建了第五监督小组和专家小组参与民生实事项目实施监督，并加强与市本级相关部门和鹿城区的沟通联系，及时了解掌握项目的实施进展情况。6月28日，第五监督小组召开会议，专题听取第9、10项项目牵头单位市公安局、市民政局、市残联关于两大类项目在全市实施进展情况的汇报。7月24日和27日，市人大常委会仇杨均副主任带队分别对鹿城区和市本级民生实事项目实施情况进行督查，实地察看了鹿城区列入今年建设计划的示范型居家养老中心、残疾人“助听、助明、助行”康复服务项目实施点和市公安局“安心手环”项目运行平台、府东路断头路工程施工现场，听取了鹿城区和市公安局、市住建委、市综合行政执法局、市交通运输局、市体育局、市交运集团关于民生实事项目实施进展情况的汇报。同时，第五监督小组和专家小组成员积极参加其它各组赴县（市、区）的监督检查活动，全面了解掌握第9、10项项目任务分解指标在各县（市、区）的完成情况。

二、第9、10项民生实事项目实施进展情况

（一）全市建成40个兼具日间照料与全托服务功能的示范型居家养老中心，助餐、配送餐服务覆盖50%以上的城乡社区（970个）。截至7月底，居家养老中心完成基本建设3家，完成率为7.5%，施工阶段7家，其余已启动装修；已有879个城乡社区开展为老助餐、配送餐服务，完成率达90.6%。

（二）为全市重度残疾人和80岁以上有需求的老年人免费提供“一键通”服务。目前，已启动“一健通”服务宣传工作和项目招投标，已先期开展服务对象申报，正在进行入户筛查工作。由于首次招标流标，需要重新进行招标。

（三）为全市2万名失智、孤寡老人等易走失人员发放“安心手环”。目前，已完成专家评审、项目立项、资金确认、招投标公告等前期准备工作，8月上旬开标。

（四）为全市1000户残疾人家庭进行无障碍设施改造。根据残疾人家庭申报，已开展入户调查评估1412户，已改造620户，完成任务数的62%。

（五）为全市1000名残疾人实施“助听、助明、助行”康复服务。截至7月底，已为981名残疾人提供“助听、助明、助行”康复服务，完成率达到98.1%。

（六）为全市1000名残疾儿童实施抢救性康复服务。截至7月底，已为666名残疾儿童提供抢救性康复服务，完成率达到66.6%。

三、存在的主要问题

一是数据测算不科学，个别项目指标无法全面完成。第9项为全市重度残疾人免费提供“一键通”服务，以全市2万名重度残疾人为基础数据进行任务分解，没有充分考虑和剔除失智失能残疾人、居住在边远山区海岛等重度残疾人的“无效”需求（难以提供服务）和财政负担等情况，致使这项指标无法全面完成。

二是基层重视不够，部分项目进展缓慢。一些基层乡镇对养老服务、残疾人助残等工作重视不够，工作积极性不高，责任落实不到位。示范型居家养老中心建设受选址、前期施工方案设计、招投标程序等因素影响，工程进展较慢，完成率偏低。“一健通”、“安心手环”等项目仍处于招投标程序，后期工作需要进一步加快。

三是工作宣传不到位，有些项目群众知晓率不高。针对老年人和残疾人服务的“一健通”和“安心手环”等项目宣传不够，大部分家庭和所需人群还不知道项目情况、申报途径等，申报申领工作还需进一步做到公开透明。

四、下一步工作意见建议

一是适当调整个别不合理分解指标。据反映，为全市重度残疾人免费提供“一键通”服务项目，因没有考虑到残疾人的实际需求因素，分解到各县（市、区）的任务指标过高，无法完成全年任务数。建议市政府及有关部门认真调查研究，及时提出意见，与市人大常委会相关委室做好沟通后，按程序作出说明或适当调整。

二是要加快项目实施进度。示范型居家养老中心建设等工程类项目要加快方案设计、招投标等前期工作，严格按照时间节点把握好施工进度，切实抓好资金等要素保障和工程质量监管，确保工程如期投用。“一健通”、“安心手环”等项目要加快实施进度，及时督促中标单位抓好产品生产供给，及早启动需求申报、调查、审核等工作，确保按计划完成任务。

三是要加大项目宣传力度。进一步做好项目宣传和公开公示工作，让更多家庭和需求人群更清楚的知道项目内容、申报方式、后续服务，向项目申报者讲清楚政府支持力度、项目服务标准和个人承担内容等情况，力求项目实施精准供给、公开公正。

四是要着力提升管理水平和服务质量。加强对示范型居家养老中心和城乡社区为老助餐、配送餐服务等项目的管理指导，推动制订相关管理办法和服务标准，加强后续管理服务所需的资金、人员等要素保障，不断提升管理水平和服务质量。加强对“一健通”、“安心手环”等项目第三方服务提供者的监管力度，对产品和服务质量严格把关，避免后续乱收费、不服务等情况，确保政府购买服务的优质化，真正做到把好事办好、让群众满意。

市人大内司委联系监督的2018年度温州市民生实事项目实施进度表

附件2

市人大财经委关于温州市民生实事项目

实施进展情况监督的报告

根据《印发<关于2018年度温州市民生实事项目实施监督方案>的通知》（温人大常办〔2018〕34号）文件精神，6月起，市人大财经委组建了第四民生实事项目监督小组和专家小组，在市人大常委会厉秀珍副主任的带领下，对财经委牵头联系的2018年度温州市民生实事项目的实施情况开展专项监督。期间，召开座谈会听取了市府办、市食安办、综合行政执法局、市场监督管理局相关负责人关于民生实事项目中第8项1-5小项的具体实施进展情况的汇报。现将调研情况报告如下：

一、迅速动员部署行动，组建监督小组和专家小组

根据监督工作的安排，在对牵头联系的2018年度温州市民生实事项目的实施情况开展专项监督前，市人大财经委组建了第四民生实事监督小组和专家小组，以便对后续民生实事项目开展条块结合的监督工作做好充足的人员保障，监督小组和专家小组成员全程参与了民生实事项目实施情况的监督与技术指导工作，有效助力监督的全过程。

第四民生实事监督小组和专家小组成员构成如下：市人大常委会副主任厉秀珍任监督调研小组组长；民生实事监督小组成员有温州市人大财经委组成人员、财经专业小组有关成员、市人大财经（预算）工委工作人员；专家小组成员来自市食品研究所、市质量技术监督检测院食化所、温州大学、温州科技职业学院、市食品工业协会，还有乳制品专家、水产品专家。

6月7日上午，市人大财经委召开了第四民生实事项目监督小组和专家小组成立的动员会，市人大常委会副主任厉秀珍出席会议并作动员。

二、条上监督积极开展，专项监督各项目有序推进

（一）监督具体内容。市人大财经委承担了第四监督小组第8项1-5小项的具体内容。一是，监督放心消费示范单位数量，其中还需要了解创建省级放心消费示范餐饮单位、放心农贸市场数量；二是，监督推行企业无理由退货承诺的实施情况，关注主动作出高于或优于法律规定的七日无理由退货承诺的企业数量。三是，监督整合资源改造提升农村家宴放心厨房的数量；四是，监督打造名特优食品作坊的数量；五是，监督建立健全农产品质量安全追溯体系的具体情况，关注规模农业生产主体农产品合格证标识率的实现情况。

（二）监督工作具体开展情况。在市人大常委会领导下，动员部署会议结束之后，各监督小组和专家小组成员迅速进入工作状态。在调研过程中，通过实地督察、现场质询等方式，关注民生实事落实情况。财经委在支持配合民生实事项目专项监督工作的基础上，强化与监督小组和专家小组成员的协调工作，监督小组和专家小组成员对民生实事项目进行了跟踪监督，形成合力，切实发挥人大代表监督和助推民生实事项目实施的重要作用。在督查中，专家小组的成员发挥了专业特长，为有效监督提供技术支持。在召开的座谈会中，市人大财经委、监督小组和专家小组成员听取了市府办、市食安办、综合行政执法局、市场监督管理局分管食品安全工作的负责人所作的关于民生实事进展情况的汇报。

（三）存在问题。一是全市放心消费示范单位、省级放心消费示范餐饮单位、放心农贸市场的创建数量均已达到要求，但因预验收的后续流程涉及消保委的消费体验环节，可能存在因体验结果不通过而导致县级创建数量缩水的情况。二是针对建成15家乡镇农贸市场食用农产品快检室并免费开放的目标，因我市创建省级食安城市力度大，虽然在数量上预计将超额完成任务达34家，但快检室后期运行的财政资金尚未安排。三是针对整合资源改造提升80个农村家宴放心厨房的目标，缺乏财政资金补助，少数县（市、区）政府未将此项内容纳入对乡镇、街道目标责任制考核，因此目前该项目标任务未能很好完成。

三、后续监督不断推进，持续关注各监督项目实施

民生实事项目与百姓生活密切相关，民生实事项目由群众提、代表定、政府办、人大评。着力改善民生、增进民生福祉，是党和政府一切工作的根本出发点和落脚点，也是高水平全面建成小康社会的根本目的所在。市人大财经委和监督小组、专业小组成员将继续密切关注民生实事的进展情况，做好各项监督工作，确保民生实事监督的顺利实施。

一是通过市市场监管局“一月一反馈”“一季一督查”等措施，加强对各地创建工作的督查指导力度，监督和指导各创建单位积极开展规范提升。积极探索县域放心消费示范单位创建地方标准体系，力求用示范点的集群效应引领推动“放心消费”常态化与可持续化。

二是大力推进农村家宴放心厨房建设，实行局、科、所三级联动和创建单位“一家一策”“一对一帮扶”等机制。加强对各地的督查考核力度，对工作不力、进度滞后的单位进行督办，要求限期整改，对未按要求整改到位的，将扣罚目标责任制分值，同时约谈单位责任人。

三是鼓励各地出台补助政策，做好快检室后期运作、农村家宴放心厨房创建财政资金的有力保障。落实食品小作坊主体责任，对小作坊从业人员进行培训指导和诚信教育，提升广大食品小作坊主体责任意识，鼓励其积极参与名特优食品作坊创建工作。

以上汇报，供审议时参考。

市人大财经委联系监督的2018年度温州市民生实事项目实施进度表

附件3

市人大教科文卫委关于温州市民生实事项目

实施进展情况监督的报告

年初市人代会票决产生的10项民生实事项目，涉及教科文卫领域的有4大项15小项。根据常委会监督计划安排，现将我委牵头联系监督的民生实事项目实施情况汇报如下：

一、开展专项监督情况

5月份，我委根据市人大常委会年度民生实事项目实施监督方案、对照市政府民生实事任务分解和工作计划安排表，制定专项监督工作计划；6月份，按照民生实事项目与代表本职工作、专业特长相关联的原则，动员和组织专委委员、专业代表小组成员组成专项监督小组，同时，组建由机关部门业务负责人组成的专家小组，为监督活动提供业务技术支持。7月份开始，在常委会分管领导徐育斐副主任率领下，组织市人大常委会相关委室、监督小组和专家小组成员赴洞头区、瓯江口产业集聚区、永嘉县开展专项监督；8月16日，再次召开监督小组和专家小组召开座谈会，听取项目实施牵头单位有关情况汇报。

二、民生实事项目实施进展情况

截止7月底，我委牵头联系监督的15项指标，涉及5个部门，其中已有1项指标提前完成年度任务，2项指标完成进度在60%以上，另外12项指标进展偏慢，完成进度在50%以下。

（一）市教育局牵头项目2个。

1.新（扩）建幼儿园70所（其中公办35所）。已开工63所，其中竣工22所，完成率31%；

2.新增公办学校食堂50家，缓解中小学生中午就餐难题。已开工49家，其中竣工13家，完成率26%。

（二）市卫计委牵头项目2个。

1.改造建成中心村卫生计生室（站）200个。128个已经通过县级评估，完成率64%。

2.为7万名学龄儿童实施免费窝沟封闭。已对734377名学龄儿童实施免费窝沟封闭，完成率104.91%。

（三）市文广新局牵头项目3个。

1.新增城市书房20个、百姓书屋20个。已建成开放4家城市书房、7家百姓书屋，完成率分别为20%、35%。

2.新增文化驿站20家。全市申报22家，已建成9家，完成率45%。

3.开展文化惠民下乡1000场。已完成送戏下乡748场，完成率74.8%。

（四）市委宣传部牵头项目1个。

1.新增文化礼堂706个。已建成309个，完成率43.77%。

（五）市体育局牵头项目7个。

1.实施100个小康体育村升级工程。完工35个，完成率35%，施工中38个。

2.新建登山健身步道30条（每条5公里以上）。完成9条，完成率30%，施工中19条。

3.新建游泳池8个。完成4个，完成率50%，施工中4个。

4.新建笼式足球场30个。完成6个，完成率20%，施工中18个。

5.新建（提升）百姓健身房20家。完成1个，完成率5%，施工中10个。

6.建成20个社区多功能运动场。完成3个，完成率15%，施工中11个。

7.5个中心村全民健身广场。完成1个，完成率20%，施工中2个。

三、存在的主要问题

（一）个别项目进度滞后。有前期土地规划调整、土建工程验收进度偏慢导致装修工程无法及时进场的原因，如市教育局牵头的2个项目；有因为项目选址还没落实原因，如体育局个别社区多功能运动场、笼式足球场因选址原因尚未启动。

（二）各县（市、区）进度不平衡。如体育局牵头的项目，洞头、平阳开工率为100%，而文成县、浙南产业集聚区仅为50%；洞头完工率为84.6%，永嘉、文成完工率不足20%。

（三）部分项目建设资金缺口大。如在永嘉县督查中，县里反映，今年仅文化礼堂就新增109个、改造提升农村厕所数达1492所，这些项目建设资金缺口大，配套资金还没落实，工程进度不理想。

（四）已建项目管理运行经费不足。如市委宣传部今年牵头新增文化礼堂706个（省里下达的任务），经测算，一个文化礼堂正常运营的水电费、硬件设施维修等经费每年需要8—10万，存在运行经费后续投入不足问题。文广新局牵头的城市书房、百姓书屋同样存在运行管理经费困难问题。

四、对下步工作的意见建议

（一）项目筛选要更精准。项目征集要更加科学，尽可能扩大受众参与面，使项目征集具备坚实的民意基础。既要立足本地实际自行安排新项目，也要科学结合有考核要求的上级民生实事项目内容，考虑自身承受度，避免因加码造成项目过多、投入过大而难以完成。

（二）配套制度要更健全。要进一步明确监督步骤、监督方式和工作要求等，实现民生实事项目实施的过程可查、结果可评、成效可检。要有配套的运营机制，不能重建设轻运营，项目建成后要发挥应有作用。

（三）动态监督措施要跟进。政府层面，要科学编制实事项目落实计划，按时间进度推进项目实施，确保年内完成既定工作目标任务。要密切与人大常态化沟通机制，及时反映项目实施过程中存在的问题和意见建议，保障代表的知情权和监督权。

（四）市县人大联动要加强。市人大监督的实事项目都分布在

县（市、区）的乡镇，民生实事项目代表票决制的实施要强化上下联动，指导县（市、区）、乡镇人大部署开展相关工作，使票决制真正成为推进基层治理现代化和科学决策、民主决策的有效抓手。

市人大教科文卫委联系监督的2018年度温州市民生实事项目实施进度表

附件4

市人大城建环保委关于温州市民生实事项目实施进展情况监督的报告

根据市人大常委会的统一部署和《关于2018年度温州市民生实事项目实施监督方案》的通知要求，年初市人代会票决产生的10项民生实事项目，涉及城建环保领域的有3大项14小项。现将有关情况报告如下：

一、开展专项监督情况

根据市人大常委会统一部署，市人大城建环保委对2018年度民生实事项目实施情况进行督查。6月15日，市人大城建环保委员会召开第五次全体会议，审议通过市人大城建环保委对口2018年度民生实事项目监督小组和专家小组名单（草案），并部署市人大城建环保委对口2018年度民生实事项目监督工作，同时下发实施方案（温人大城〔2018〕7号文件），要求各牵头部门、各县（市、区）人大常委会每月上报实施进度。7月4-6日，市人大常委会王祖焕副主任带队赴苍南县、泰顺县开展民生实事项目实施情况督查。

二、民生实事项目实施进展情况

截至7月30日，我委牵头联系监督的14项指标，已有3项指标提前完成年度任务，分别为：市区公交车实现移动支付全覆盖、新增（优化）城乡公交线路、城镇生活垃圾资源化利用率和无害化处理率。5项指标完成进度在50%以上，实现时间过半任务过半。但也有部分项目进展相对缓慢，如垃圾分类小区示范区建设、交通治堵、景区厕所改造等项目，需要进一步推进。具体情况如下：

（一）在生活垃圾分类方面

1、创建省级、市级生活垃圾分类示范小区各20个。已完成4个省级、5个市级示范小区建设，完成率22.5%；

2、市区生活垃圾分类收集覆盖率达到80%，无害化处理率达100%。目前，市区生活垃圾分类收集覆盖面为81.13%，市区生活垃圾无害化处理率达100%，完成率100%。

（二）在厕所改造提升方面

1、改造提升农村厕所9500座。全市农村公厕改造总开工7018座，其中已完成改造2752座，开工率73.87%，完工率28.97%；

2、改造提升城市厕所250座。全市已经进场施工109座，已经完成8座，开工率43.5%，完成率3%；

3、新建、改造景区厕所150座。全市已完成改建厕所117座，完成率78%。

（三）在管道燃气方面

新增管道燃气用户6.5万户。全市新增管道燃气用户数49139户，已完成75.6%。

（四）在交通管理方面

1、市区新增停车位1.5万个。全市新增公共停车位1万个。市区新增停车位已超额完成任务，完成率100%。全市新增公共停车位6272个，完成率62.72%。

2、市区改造提升自行车道58公里。已完成提升自行车道53.1公里，完成率91.55%；

3、全市新增（优化）城乡公交线路35条。完成49条，其中新增13条，优化36条。完成率140%；

4、新（改）建候车廊150个。已完成23个，在建20个，新型候车廊100个在招投标中，8月底完成，完成率15.33%；

5、治理城市交通堵点10个。完成2个，在建8个，开工率100%，完成率20%；

6、打通城区（城镇）断头路20处。已全部开工，并基本建成6条，开工率100%，完成率30%；

7、市区公交车实现移动支付全覆盖。2018年4月底，实现了市区公交车移动支付全覆盖，完成率100%；

8、全市建设绿道（人行游步道）100公里。截至7月底，绿道已建84.55公里，完成率84.55%。

三、存在的问题

（一）个别项目进度滞后。各县（市、区）进度不平衡，城建环保领域建设工程量大，涉及用地、资金、审批等方方面面，建设项目大多滞后，特别是城市厕所改造提升、候车廊建设等。

（二）资金比较紧张。项目建设资金来源单一，社会力量参与不足。部分县（市、区）财政资金比较吃紧，如泰顺县农村厕所建设，缺口达2000多万。今年开始，市、县、乡镇三级都有本级的民生实事项目，目前，出现一种现象，市、县两级民生实事项目建设任务最终都落到乡镇来完成，有的项目建设资金还要乡镇来配套，乡镇压力比较大。

（三）项目重点不突出。项目涉及面太广，重点不突出，且很多都是部门单位原有的任务指标，部分市民获得感较强的项目未列入本年度计划。如今年计划完成的公共停车场主要分布在城市外围区域，医院、旧城商业核心区和旧小区等停车资源紧张、居民需求比较强烈的区域项目较少。

（四）后续管理工作有待跟进。民生实事工程后期的管理和使用有待进一步研究，确保落实到位才能真正取得实效。如旅游厕所建成、改造完成后，后续的管理人员招聘、交接存在问题，如维护工作不能及时跟上，将影响厕所的品质。

四、下一步意见和建议

（一）加强对滞后项目的监督。要紧盯未完成项目，确保所有项目按期完成。针对目前比较滞后的实事项目，各级政府及有关责任单位要集中人力物力，加大力度，倒排时间，保质保量确保完成计划任务。同时要严守安全红线，避免因突击赶进度带来安全隐患。

（二）注重代表履职能力的提高。票决制产生的民生实事项目是否科学合理，代表的议政能力、决策能力至关重要。要想方设法创造条件，在调动代表履职积极性上下功夫，在保证代表知情知政上花力气，在提高监督活动实效上用心思，提高代表履职能力，培养前瞻眼光、全局意识。要加强代表学习培训，培训时要增加民生实事项目征集、审议、监督方面的内容，着力提高代表参与民生实事项目的调研、审议和监督能力。

（三）民生实事项目应当重点突出。民生实事项目不宜数量过多，过于分散，不利于精准监督。民生实事项目必须是老百姓看得见摸得着的实实在在的民生实事，是适合我市实际情况的具体民生，要根据我市经济社会发展阶段和县（市、区）政府的实际实力，来分析确定项目的可行性、操作性，建议在明年的民生实施项目确定中要注意重点突出。

（四）注重民生实事项目库的建设。有些征集到的建议项目，不能当年完成、当年见效的，但又是普惠性、群众关注度高的民生实事项目，虽然不适宜成为当年的票决项目，也要注意收集，建立项目库，成为备选项目。

市人大城建环保委联系监督的2018年度温州市民生实事项目实施进度表

附件5

市人大农资委关于温州市民生实事项目实施

进展情况监督的报告

根据常委会专项监督工作方案，市人大农资委负责牵头联系民生实事中的第1项（地质灾害防治、下山异地搬迁）、第2项中的第1小项（农村饮水安全）和第4小项（农村垃圾处理）、第8项中的第6小项（农产品质量安全追溯体系）。农资委高度重视民生实事监督工作，市动员部署会议后，立即着手研究，组建监督小组和专家小组,制定监督工作计划并发文通知相关单位。6月份，常委会副主任任玉明带领监督小组和专家小组先后赴分工负责的文成县、龙湾区和浙南产业集聚区组织开展专项监督，同时我委还派员参加其他监督小组的监督活动，力求全面掌握各县（市、区）民生实事进展情况。7月下旬，在前期调查研究的基础上，召开座谈会听取项目实施牵头单位有关情况汇报，进一步了解分工负责的相关项目实施进展情况。

一、农资委相关的民生实事项目进展情况。

从监督和调研的情况，各级政府高度重视为民办实事工作，组织严密，督查严格，部门责任落实到位，特别是针对棘手、滞后项目，能够迎难而上，克难攻坚，实事办理工作值得肯定。截至7月底，我委负责监督的5个项目全部按照计划有序推进（具体见附表），其中下山异地搬迁项目完成率已达143%，提前完成任务。但是在调研中也发现在民生实事办理中仍存在一些不足：一是综合协调推进的力度还不够有力，个别项目前期规划不够周全，部门之间协作保障还不够主动。二是实事项目办理的社会效应还不够明显，属政府职能的常规工作项目较多。三是人民群众获得感较强的项目不多，部分实事项目的实施成效与群众切身感受有所差距。

二、农资委相关的民生实事项目存在的问题和建议

（一）关于地质灾害防治。我市地质灾害防治工作经过多年的努力，取得了一定的成绩，但也存在一些问题：一是部分群众思想上重视不够。有的群众对地质灾害的突发性、危害性及防患于未然的紧迫性、重要性认识不足，侥幸心理严重，导致政策处理难度较大；地质灾害防治宣传培训范围较窄，影响面太小，地质灾害防治工作形不成合力。二是人为地质灾害影响。因长期以来对违法违规建设、开山取石等人为活动监管不力，诱发了大量的滑坡、崩塌等地质灾害，尤其是部分线性工程，重建设手续办理，轻灾害评估；重工程进度，轻地质灾害防治，导致地质灾害隐患加剧，年年治理年年还有新的地质灾害隐患。三是项目施工条件较差，技术力量支撑不足，导致工期拖延和在建工程质量监管不足。为此建议：一要加强宣传，提高地质灾害防治意识和能力，提高防灾避灾的主动性和自觉性，支持和配合应急避险、地质治理、搬迁避让等工作。二是要预防为主，避免或减轻人为地质灾害。重视工程地质条件的勘测工作，严格进行地质灾害危险性评估。三是强化督查保质量，尤其是当前台风高发期，对在建项目要加强跟踪督查，保证工程质量、安全和进度。四要强化群策群防网络，进一步提高应急处置能力。

（二）关于下山移民搬迁。总体上看，全市已超额完成原定1.5万人的年度目标。但从工作推进情况看，仍存两方面问题。一是政策力度还不够。除泰顺、文成外，其他各县（市、区）大部分除了省异地搬迁补助资金外（对5县和洞头区异地搬迁人均补助8400元），没有安排其他资金，百姓搬迁意愿受抑制，部分县（市）没有统筹安排异地搬迁项目用地，异地搬迁项目分散。二是工作进展不平衡，如苍南县异地搬迁进度落后。建议：一要统筹发展规划，增强下山移民工作的科学性。二要制定优惠政策，激发下山移民的积极性。三要注重科学选址，推进移民小区有序建设。四要切实保障权益，解除下山移民后顾之忧。五要加强素质培训，提高下山移民就业能力。

（三）关于农村饮水安全。农村饮水安全工程是一项涉及面广、关乎群众切身利益的长期社会系统工程，当前存在的主要问题：一是工程点多面广、地处偏远山区等客观条件制约造成供水不稳定。二是建设标准低和经费投入不足造成水质不达标。三是管护机制落后造成运行不规范。四是宣传教育不足造成用水不安全。部分群众把农村饮水安全工程看成是政府独家承办的公益事业，单纯依赖政府，存在“等、靠、要”思想；还有对传统的供水用水方式抱有情结，舍不得花“钱”用水。建议：一要增强两个方面意识，既要增强政府的主体责任意识，又要增强农户群众的主动参与意识。二是要加大两个重点投入。要加大重点水源保护投入，实现源头上的水质安全。也要加大重点项目配套投入，在积极争取国家和省里项目资金的同时，市、县政府和项目受益乡镇要积极给予资金配套支持，以加快项目建设的进度。三要强化两个层面监管，既要强化部门的执法监管，完善项目建管体制，也要强化企业的自我监管，严格水质检测，确保饮水安全。

（四）关于农村垃圾处理。农村生活垃圾分类处理存在的主要问题是垃圾基础设施建设滞后、处理方式单一造成的分类处理流于形式问题，目前普遍采取单一垃圾车集中运输和集中焚烧处理方式，也导致群众参与度不高，分类意识淡薄。要实现真正的分类，必然要在投放分类垃圾桶之后，采取相应的车辆运输不同类的垃圾，建设分类的垃圾处理设施，最终实现各类垃圾的专项处理。同时农村物资回收的主要途径仍是通过个体商贩，受经济利益牵制，大大缩减了可回收物资类别。建议：一要进一步完善垃圾分类标准，确立强制分类类别，制定强制分类行动目标，在此基础上加强舆论引导和社会监督。二要加大配套设施建设力度，完善分类收集、运输和处置体系。三要保障物资回收利用渠道通畅。四要以推动垃圾分类实效性为目标，切实推进高标准的垃圾分类处置。

（五）关于农产品质量安全追溯体系。实行“农产品安全可追溯”管理，是保障食品安全发展的必然要求，也是顺应群众期盼和社会发展需要重点推进的工作之一。我市农产品质量安全追溯体系仍处于初步阶段，一是从田间到餐桌完整追溯链条没有最终形成。二是农产品安全可追溯的覆盖面较窄，只有部分集约化经营企业的产品可追溯，广大农户生产的农副产品还没有实现有效追溯。三是企业的规范管理和消费者的引导力度不够。建议：一要加强基础设施建设，奠定坚实的追溯物质基础。二要加强企业生产管理，推动可追溯管理应用。三要积极完善技术手段，提升农产品可追溯管理水平。四要推进标准化品牌化建设，打造我市农产品竞争优势。

三、对民生实事工作的意见建议

民生无小事,枝叶总关情。办好民生实事，体现了执政宗旨和政府责任。综合督查过程中人大代表和基层的意见建议，我委对民生实事工作提出如下建议：

一要高度重视，把为民办实事当作一项暖心工程来抓。把办好为民办实事项目作为保障和改善民生需求的实际行动，切实强化责任意识、大局意识，抓好民生实事项目的落实。要采取有力有效措施，认真研究，科学安排，真正把民生实事项目办成一项破难题、解难事、暖人心的工程。

二要紧盯未完成项目，确保所有项目有始有终、善始善终。今年时间已进入倒计时状态，针对目前尚未完成的实事项目，各级政府及有关责任单位要集中人力物力，倒排时间，加快进度，保证质量，科学安排实施，确保完成计划任务。同时要保证安全，避免因突击赶进度带来安全隐患。

三要处理好建设与管理的关系，确保为民办实事项目建管并举、长久见效。民生实事项目三分靠建设，七分靠管理。各级政府及相关单位要处理好建设与管理的关系，坚持建管并举、长效治理。一方面要抓好在建项目的实施，确保质量第一，安全至上；另一方面也要做好竣工项目的验收、交接、运营管理等工作，防止出现建管脱节现象，确保建管衔接和长效管理，确保实事项目经得起群众的检验和历史的检验。

四要重视实事项目征集确定工作，确保所有项目紧贴民生、为民所盼。民生实事项目不在多、重在质量，要紧贴民生、顺应民意、群众所盼，要符合政府财力物力，做到既尽力而为，又量力而行，不能搞面子工程，更不能追求大而上。做到“四不选”：上级单位规定必须完成的项目或列入省政府民生实事的项目不选，政府职能范围内应该做的项目不选，不是群众热切企盼的项目不选，不是政府财政支出的项目最好不选。

市人大农资委联系监督的2018年度温州市民生实事项目实施进度表