市人大关于《温州市文明行为促进条例(草案)》审议结果的报告

发布时期: 2018-10-22 信息来源: 温州人大 作者:


温州市人大法制委员会主任委员  王旭东

20181022日)

 

主任会议:

《温州市文明行为促进条例(草案)》(以下简称草案)经市十三届人大常委会第十二次会议审议后,法制工作委员会根据常委会组成人员的审议意见进行了初步修改,分别就草案和草案修改初稿向市有关部门和单位、地方立法研究院、人大代表、各县(市、区)人大常委会征求意见,并通过温州人大门户网站公开征求社会各界意见。同时广泛开展立法调研,听取政府及有关部门、乡镇(街道)、社区等各方面的意见,开展了与民主党派、工商联、无党派人士、政协委员的立法协商,与起草单位进行多次沟通。还赴外地考察学习,并向省人大常委会法工委专门征询意见。

根据常委会组成人员的审议意见、省人大常委会法工委的指导意见以及各方面的意见,法制工作委员会进一步对草案作了多次研究、修改。经市人大法制委员全体会议审议后,形成了草案修改稿,并已由市人大常委会党组报请市委同意。现将审议和修改的主要情况报告如下:

一、关于体例结构。草案共六章31条,其中倡导性规范1条,涉及八个方面的内容;义务性规范和禁止性规范5条,共涉及五大方面21项内容;鼓励性条款4条。有的常委会组成人员提出,草案倡导性规范内容过于单薄,不能体现倡导引领为主的立法价值取向,也不足以弘扬文明新风尚,且部分行为模式本身属于违法行为,不宜作为倡导性条款,建议重新梳理行为规范,调整体例结构。为此,建议从温州文明行为促进工作的实际出发,将草案第二章基本规范的条款进行重新梳理、归类、拆分,具体作如下调整:一是充实倡导性规范的种类,并与草案第三章的鼓励性条款进行合并,作为第二章“倡导和鼓励的文明行为”;二是将草案第二章有关义务性规范和禁止性规范重新梳理并充实后单列一章,作为第三章“重点治理的不文明行为”;三是将草案第三章有关宣传、表彰、设施建设的内容与草案第四章合并作为一章,并增加制度供给与基础设施保障的相应条款,以更好地体现政府及职能部门在文明促进工作中应有的义务和作用。

二、关于倡导和鼓励的文明行为。按照前面的体例结构调整思路,本着问题导向、地方特色的立法原则,在综合各方面意见的基础上,建议倡导和鼓励部分主要作如下修改:删除已有上位法规定并属于强制性规范的机动车礼让规定;增加分类投放垃圾、守法经营、文明上网、尊重劳动、文明装修、关爱他人、邻里和睦等内容;增加有关鼓励参加医疗急救、设立民间道德奖项以及用人单位对职工文明行为进行奖励、表彰等方面的内容。(草案修改稿第六至第十一条)。

三、关于不文明行为重点治理清单。草案第二章“基本规范”对部分不文明行为进行了规制。有的常委会组成人员和社会人士认为,这些不文明行为规范中绝大部分已有法律、法规规定,且很难穷尽,建议不作重复规定;也有的常委会组成人员和社会人士认为,虽然法律、法规已有规定,但是对于那些当前在我市突出的违法行为仍应进行重点治理。为此,建议本条例采用不文明行为重点治理清单制度,对虽然已有法律、法规规定,但是目前在我市仍然问题突出的行为规范,予以保留。同时根据常委会组成人员意见比较集中和民意问卷调查中反映突出、排位靠前的问题,增加部分义务性规范和禁止性规范及法律责任,并授权市政府可以适时调整重点治理的违法行为清单,使本条例更具有前瞻性(草案修改稿第十二条第一、三、七项,第十三条第四项,第十四条第二项,第十六条,第五章)。

四、关于共享单车无序停放的治理。互联网租赁自行车(以下简称共享单车)无序停放已经成为城市管理突出问题,草案第十条第二款规定了共享单车经营企业的管理和维护义务,但没有设定法律责任,也没有设定停车人的责任。有的常委会组成人员和社会人士认为,应当进一步予以明确,并应公开经营企业的经营主体、经营规模、调度运维等信息。为此,建议增加共享单车骑行人的违停责任;根据实践中执法部门难以掌握共享单车经营企业相关信息和难以实施行政管理的实际,增设共享单车经营企业的备案义务(草案修改稿第十五条、第二十九条第一款第二至四项)。

五、关于“僵尸车”的处置。一些即将报废或已经遗弃的车辆长期占用免费泊位无人问津(以下简称“僵尸车”),是反应较为强烈的一问题。草案第十一条第一款第(五)项仅对住宅小区的非停车区域违法停放、公共免费停车区域连续停放车辆作了规定,未设定处置措施和法律责任。有的常委会组成人员和有关单位认为,道路上的“僵尸车”处置难的问题更加突出,草案规定连续停放60日的期限也过长,而且持续停放的时间如何起算不明确,会导致实际难以执行。为此,建议将“僵尸车”处置的范围扩大到交通道路、人行道和住宅小区等物业管理区域,将持续停放期限修改为30日,并增加起始时间规定、增设处置措施和法律责任。(草案修改稿第十二条第一款第八项、第二十八条第一款第三项、第二十九条第一款第一项)。

六、关于文明养犬。草案第十二条规定了饲养宠物若干禁止性规范。常委会组成人员和有关人士提出,养犬扰民问题突出,应当予以规范,但是草案规定得还不够全面。经研究认为,文明养犬的全面规范问题,需要通过专项立法来解决。为此,建议本条例仅对一些急需解决的问题作为“公共文明行为规范”的一项内容进行原则性规定,且要充分考虑与将来专项立法的衔接。(草案修改稿第十四条、第二十八条、第二十九条)。

七、关于禁止吸烟。草案第九条第二款规定了公共场所经营者的控烟职责,并设定了法律责任。常委会组成人员和有关部门提出,制止公共场所吸烟是经营企业的一项权利而不是义务;草案将卫生主管部门确定为唯一的执法主体,与相关法律、法规的规定也不一致。经研究认为,上述意见均有道理,且应考虑将来禁烟专项立法的可能性并留足空间。为此,建议删除草案第九条第二款内容,对吸烟者的行为规范作原则性规定,并对法律责任作相应修改(草案修改稿第十三条、第三十条)

八、关于实施和保障。草案第四章对文明行为促进工作的实施和监督作了规定,但内容比较单薄,特别是有关保障显得不足。有的常委会组成人员和社会人士提出,制度供给和基础设施建设是文明行为促进的重要保障,应当增加政府和职能部门的职责。为此,建议在保留草案有关规定并作优化的基础上,增加设立不文明行为曝光平台、开展群众性创建活动等内容,并将章名改为“实施与保障”(草案修改稿第十八条、第二十条、第二十一条)。

九、关于罚款的替代执行。草案第三十条规定了行政处罚作出之前的罚款替代执行。经研究认为,罚款作出之前的替代执行,已有上位法规定,而且免除处罚的规定与上位法抵触,为此,建议修改为处罚作出之后罚款的替代执行。(草案修改稿第三十一条)。

法制委员会认为,《温州市文明行为促进条例(草案)》经过多次修改,符合有关上位法规定,切合温州实际,内容已经成熟,建议常委会本次会议审议通过。

以上报告和《温州市文明行为促进条例(草案修改稿)》,请予审议。

 

 


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