市人大财经委主任委员  赵有力

（2017年8月30日）

主任、副主任、秘书长、各位委员：

为了准备本次会议审议市政府关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，财经委成立调查组，在常委会副主任厉秀珍的带领下，于7月中旬开始，赴鹿城、瓯海、瑞安等地调研，召开座谈会，分别听取部分行业协（商）会和市发改委、经信委、财政局、商务局、统计局、人行、国税局等部门的情况汇报，现将调查情况汇报如下：

　　一、上半年计划执行情况

市政府认真贯彻中央和省、市委的决策部署，以打造“铁三角”为发展目标，扎实推进各项工作，全市经济社会发展稳中向好。据统计，上半年我市地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、居民消费价格、城乡居民人均可支配收入、节能降耗等指标增速均超过年度目标，社会消费品零售总额增速接近完成年度目标，R&D经费支出占比较上年有所提升，但完成2%的全年目标难度较大（见表1）。

表1  温州市2017年主要经济指标年度计划目标完成情况

                                           单位：%

（一）服务业加快发展，外贸持续回暖向好。上半年，全市实现生产总值2405.4亿元，同比增长8.4%，高于年度7.5%-8%的预期目标，其中第一、二、三产增加值分别增长1.6%、6.4%、10%，三次产业结构调整为2.5:37.2:60.3。服务业对GDP增长贡献率69.1%，比去年同期提高2.1个百分点，以信息传输、计算机及软件服务等为主要内容的营利性服务业增加值增长22.5%，成为除工业外对GDP增长贡献最大的行业。商贸、邮电等行业增长较快，限上批零住餐业销售额增长26.0%，邮政快递业务总量增长30.3%，电信业务量增长42.4%。外贸进出口实现恢复性增长，其中出口539.1亿元，同比增长12.9%，增速比去年同期提高15.1个百分点。

（二）投资增长稳中趋缓，重点领域投资加快推进。完成固定资产投资1736.0亿元，同比增长11.2%，其中民间投资较快增长，同比增长13.3%，占全部投资比重为59.4%，比去年同期提高1.1个百分点。重点领域投资成效明显，四个投资结构性指标增长较快，重大基础设施项目、重大产业项目和生态环保投资同比分别增长32.8%、22.1%和53.2%，重点技术改造投资完成43.2亿元。重点项目建设进展良好，386个市级重点建设实施项目完成投资453.3亿元，同比增长31.5%，完成年度计划的49.2%，威马新能源汽车等143个项目完成年度计划60%以上。重大项目开工推进加速，81个年度计划开工的重点项目已开工47个，杭温高铁一期（温州段）、温瑞平原西片排涝工程、温州爱好笔业工业园等项目顺利开工。

（三）工业经济平稳增长，主导产业集体回暖。实现工业增加值734.2亿元，同比增长7.1%，其中，规上工业增加值533.7亿元，同比增长8.0%，增速比一季度提高1.4个百分点，高于全省平均水平0.3个百分点。工业增加值、总产值和企业利润增速均创金融风波以来同期增速新高，全市33个工业大类中，24个行业增加值实现正增长，电气、鞋业、服装、汽摩配、泵阀等五大传统主导产业增加值同比增长9%，高出规上工业1个百分点。

（四）各项改革稳步推进，“三去一降一补”成效初显。以“最多跑一次”改革撬动各方面各领域改革，全面推进行政服务中心“一窗受理，集成服务”和业务流程再造，在全省率先探索实施“四个一”工程和“同城通办、跨城联办”等举措。国家海域综合管理创新试点扎实推进，智慧旅游建设示范试点项目顺利通过验收。二季度，规上工业产能利用率达到80.8%，创近年来新高；规上工业产成品存货增长5.0%，比一季度回落0.5个百分点；规上工业资产负债率为49.1%，同比下降2.5个百分点，比全省平均低6.1个百分点。深化落实各项清费减负政策，共降低企业各类负担和成本146亿元。加强重点短板领域投入，交通、水利等社会民生投资不断加大，完成基础设施投资578.3亿元，同比增长22.8%。

（五）城乡环境稳步提升，民生保障不断加强。“大拆大整”取得阶段性成果，城中村改造超进度完成任务，“四无”整治和危旧房整治全面推进，工业区块搬迁改造和旧市场整治有序推进。城市道路综合整治加快，初步打通温迪路东延（一期）等6条断头路。20个县控及以上劣V类水质断面中，18个断面水质均值达到消劣标准。空气质量不断改善，全市空气质量优良率为94.6%，同比上升0.1个百分点，PM2.5平均浓度同比下降10.3%。全市民生领域支出287.9亿元，同比增长21.8%，占一般公共预算支出的77.5%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.2%；城乡居民收入比为1.95，比上年同期收窄0.02个点。推动基础教育优质均衡发展，加快26个薄弱学校项目建设。推进优质医疗资源“双下沉、两提升”，国家卫生县城（城市）实现全覆盖，文化、体育、特殊人群保障等各项民生工作扎实推进。

二、存在的主要问题

当前，我市经济运行和计划、预算执行仍然面临着不少的困难和挑战，经济发展稳中显忧，主要表现在：

（一）有效投资后劲乏力，拉动经济作用减弱。固定资产投资增速持续回落，增速由一季度的13.6%回落至11.2%，位次由一季度的全省第5位后退至第8位，应引起高度重视。一是项目建设进展缓慢。全市投资增长主要依靠土地购置费拉动，累计289.1亿元，同比增长57.3%，对投资增长的贡献率高达60.2%。新开工项目个数同比下降28.0%，完成投资额同比下降9.7%。据统计，上半年全市计划投资3亿元以上的571个投资项目中，有103个项目投资处于“停、缓、慢”状态（上半年完成投资35.54亿元，仅占其总计划数的3.4%）。二是投资结构有待优化。工业及技改投资增速回落较大，分别增长4.1%和1.4%，分别比去年同期回落14.8和22.0个百分点，均居全省第7位，工业投资比重长期偏低，上半年占固定资产投资的比重为19.5%，比全省平均低10.9个百分点。三是要素制约不断加剧。财政部出台50号、87号文后，市场流动性明显收紧，导致政府融资渠道受限，项目融资压力巨大。同时，各地造地进度偏慢，土地占补平衡指标缺口大，部分项目受永久农田保护政策影响，土地预审报批受阻，部分工程因土地指标制约，项目建设停滞不前。

（二）房地产供需矛盾加大，影响市场健康发展。一是做地储备出让不足，住宅用地高价出让、房价上涨趋势明显。截至7月22日，市区成交住宅用地11宗792.2亩，平均溢价率高达68.5%；6月份，市区新建商品住房同比上涨7.8%，二手住宅价格上涨6.3%。二是商品住房去化周期明显偏低。我市商品住房待售面积大幅下降，导致库存严重不足，全市商品住房库存去化周期为6.47个月，市区仅为2.78个月。三是商品房销售增速回落。上半年商品房销售面积同比增长47.3%，比一季度和去年同期分别回落16.3和18.4个百分点。商品房销售回落对今年的财政增收和经济增长都造成不利的影响。下半年，若房产价格涨幅继续扩大，将触及国家调控政策，对我市经济发展也会造成严重影响。

（三）企业创新动能不足,发展仍然困难。一是新旧动能转换压力较大。2016年我市R&D经费支出占GDP的比重1.78%，低于全省平均水平0.65个百分点，居全省第8位。高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业增加值增速分别低于全省平均1.2、2.7和1.9个百分点，均居全省第8位。二是成本上涨挤压利润空间。企业用工成本逐年上涨，工业原材料与出厂价格之间的“剪刀差”达4.7个百分点，小微园建设滞后，需求出现“井喷”，租金大幅上升，小微园售价上升过快。规上企业利润总额增长6.9%，低于全省平均7.5个百分点，其中仍有10%左右的规上企业利润为亏损。三是金融信贷支撑不足。制造业企业贷款持续下降，贷款余额1539.9亿元，比去年同期减少214.9亿元，小微企业贷款余额3282.6亿元、仅增长2.9%，低于贷款平均增速3.3个百分点。

（四）环境治理和民生保障任务仍然艰巨。城乡建设任务繁重，中心城区建设和管理提升、“大拆大整”“大建大美”、城中村改造、剿灭劣V类水、重大交通基础设施建设、交通治堵等仍需投入大量资金，美丽乡村和小城镇环境综合整治和城乡污水处理工程等进度还需进一步加快。同时，一些与群众切身利益相关的难点问题没有得到及时有效解决，教育资源不均衡、养老体系不健全、看病贵、出行难等问题仍然突出，各类安全生产隐患量大面广，消防和安全生产事故时有发生。

三、意见和建议

下半年，面对诸多困难与问题，市政府务必采取更加有力的应对措施，积极引导经济社会健康平稳发展，确保完成全年各项目标任务。

（一）结合“大建大美”，强化有效投资攻坚。扩大有效投资是当前拉动经济增长的重要抓手。一是狠抓前期谋划。充分利用当前“大拆大整”、“大建大美”的重要契机，切实加强重大基础设施项目和重大产业项目的谋划，加快拆整区块“清零”、“清场”工作，做好区域规划和产业规划，深入谋划温福高铁、市域轨道线网等项目规划和前期。二是紧盯工程进度。对重点项目特别是集中开工项目，进一步落实相关单位主体职责，做好工程项目建设的协调、督查、指导和服务工作，加快推进建设进度。对往年供地未开工的建设项目开展督查，尽快解决开工前的实际问题，促成开工达产。三是优化投资结构。狠抓产业项目招引，进一步完善工业领域“十三五”重点项目库，针对产业链关键环节和核心产品，对接引进一批对全市产业具有明显带动作用的工业项目，提高工业投资比重。提升试点行业“机器换人”普及率，加大银项对接和技改补助力度，切实解决企业“机器换人”面临的资金、技术、设备等问题，扩大技改项目投资。

（二）强化精准招商，发挥平台支撑作用。一是优化招商模式。精准制定高技术产业、装备制造业、战略性新兴产业项目，以及税源经济项目、重大功能性项目、现代服务业项目等为主导的招商引资计划。在落实好招商主体责任的同时量化指标、任务和时间节点，不仅做好企业、项目的跟踪落地、推进工作，更要强化后续服务。二是加快平台建设。加快瓯江口、浙南两个产业集聚区和浙南科技城开发建设，强化配套服务，增强平台大产业、大项目承接能力。科学测算当前小微企业用地总需求，引导银行加强小微园金融服务，科学规划、加快推进小微企业园建设，缓解当前工业厂房紧张、企业需求“井喷”的问题。

（三）强化企业帮扶，提升工业经济竞争力。一是加快培育新动能。加快出台新动能发展扶持政策，培育有产业基础的新动能行业，抓住浙江三澳核电建设的契机，及早谋划核电关联产业的发展。二是抓好企业升规培育和退规预防。科学做好“小升规”工作，扩大供地规模，强化数据监测，引导企业规范升级，组织开展下规风险企业排查，对存在下规风险的企业经开展“一对一”帮扶，尽量减少企业下规。三是继续做好“降本减负”工作。进一步落实 “降本减负”组合拳，协调解决小微园租金盲目上涨问题，提高企业盈利能力。四是继续深化“十百千”助企服务。深入企业排摸发展难题，加强对具体问题协调和跟踪落实。抓好企业分类培育，助推优质企业上市，开展“专精特新”企业培育工作，做好“大拆大整”中需要转移企业以及列入搬迁改造计划企业的服务工作，确保企业正常生产。五是重视解决企业融资难问题。引导金融机构加大对制造业支持力度，创新小微企业融资方式，加强对技术密集型和创新型制造业企业的融资支持。

（四）加大土地供应，稳定房地产市场。一是加快做地储备出让工作。倒排做地收储计划，科学安排做地储备出让区域，稳定地价。尽快解决好“拆不净、征不净、政策处理不净”问题，做大土地储备规模，增强市场调控能力。二是加快在建商品住房建设进度。相关部门要简化审批程序，提高审批效率，督促房地产开发企业加快对已成交地块的开发建设，加大商品住房供应，稳定房地产市场。三是加强市场监测和调控。强化土地价格和商品住房预售价格管控，推广安置房代建制，加快建设一批集中连片安置房，缓解房价上涨压力。加快培育和发展住房租赁市场。四是做大做强建筑业企业。加快出台建筑业扶持政策，支持我市建筑企业做大做强，建立外地建筑业企业到温州注册子公司制度。    

（五）持续推进各项改革，着力改善环境和民生。一是全面深化重点领域改革。加快“最多跑一次”改革，深化“四个一”工程，争创全省先进。大力推进金融综合改革，切实改善金融生态环境。进一步理顺市与区、功能区体制，建立健全跨行政区域合作协调机制，健全完善以市场化要素配置机制，最大限度地释放市场活力。二是加快基础设施建设。大力实施交通“六大工程”，全力推进甬台温、绕城高速等交通基础设施项目建设，完善城市路网框架，加快温州大道东延、七都北汊桥等项目建设。三是优化公共服务供给。加快推进社会事业发展，落实一批改善民生事业的重点基础设施建设项目开工建设和建成投用。全面推进体育产业、健康产业等社会产业发展。深化“米袋子”和“菜篮子”工程，深入实施低收入农户收入倍增计划。四是深化环境整治。加快截污纳管建设，全面消除劣V类水，加快推进城市道路综合整治、小城镇综合整治以及美丽乡村建设。

以上汇报，供审议时参考。