温州市人民政府
（2017年10月30日）
主任、副主任、秘书长、各位委员：
现在，我代表市人民政府，就我市综合公共交通工作进展情况报告如下，请予审议。
一、综合公共交通发展情况
近年来，在市委的正确领导和市人大的关心指导下，我们坚持把优先发展公共交通作为治理城市交通拥堵、改善市民出行环境的重要举措，以创建“省级公交优先示范城市”为抓手，切实加快公共交通基础设施建设，努力提升公共交通服务质量和水平，我市综合公共交通发展取得了长足的进步。
（一）轨道交通建设提速增效。全面加快市域铁路建设步伐，开展市域铁路建设攻坚专项行动，全面掀起市域铁路建设新高潮。截止9月底，市域铁路S1线、S2线累计完成投资153.13亿元，其中市域铁路S1线全线土建工程完成94%以上，铺轨工程完成36公里，7个车站完成土建工程并进入机电建设阶段，样板站点惠民路站开始设备安装，为市域铁路S1线2018年国庆建成投入试运营奠定良好基础。市域铁路S2线控制性工程瓯江北口过江隧道已开工建设，土地审批有序推进。修改完善《温州市城市轨道交通线网规划（修编）》，研究明确采用“S+M”的城市轨道交通线网架构，启动地铁规划报批前期工作，我市地铁建设迈出了关键的一步。
（二）快速公交建设有序推进。首条快速公交BRT一号线建成投用，围绕BRT一号线打造的“一主十三支”线网格局已经成型，快速公交主线日均客流量和线网日均客流量分别突破3万人次、14万人次，有效改善了市区公交出行环境，取得了良好的社会反响。在BRT一号线取得良好综合成效的基础上，结合市区重要客流集聚点情况和市区道路综合整治三年行动计划，继续谋划实施了快速公交BRT一号线延伸线、二号线和三号线。其中，BRT一号线延伸工程起于双屿客运中心终于动车南站，全长6.5公里，已进场施工，采用路中式专用道，设路中错位/对位侧式站台2对，计划年底前建成投用；BRT二号线从车站大道经市府路、汤家桥路、江滨东路，终于车站大道，形成封闭环线，全长约8.8公里，该工程结合道路综合整治实行统一设计、统一建设、统一验收使用，已进场施工，该线采用路侧式专用道和路侧式站台设计，计划明年上半年建成投用；BRT三号线起于温州火车站终于高教园区，全长约10.3公里，相关前期工作正在加快推进之中。
（三）城市公交服务不断提升。积极优化公交线网布局，加快公交换乘枢纽、场站以及公交专用道等配套基础设施建设力度，结合道路交通秩序整治，优化公交路权、信号公交优先，强化居住区与商业区、办公区、学校、医院等重点客流集聚点之间的公交衔接，不断提公交线路运行速度和服务质量。结合市区道路基础设施、城市功能布局及市民出行习惯等因素，大力发展社区巴士、定制公交、假日公交班线等特色公交，打造多元公交出行体系，解决市民出行“最后一公里”问题。目前，市区公交线路总数已达174条，常规公交车辆2479辆，公交首末站113个，停靠站3180个，其中动车南站东广场客运综合枢纽已经于今年10月1日启用，茶山立体停车库、汤家桥综合场站也将在年内建成投用。市区公交站点500米覆盖率已达到了97.42%，中心城区公交专用道设置率已达到21%，公交分担率和服务满意度分别达到了31.5%和85.41%。依托智慧交通体系，建设专业化、全方位的智能公共交通体系，推动公交行业管理由传统方式向信息化、智能化、精细化方向转变，实现公交决策规划、公交运营调度、公交出行智慧化。
（四）公交优先发展新格局逐步形成。随着“省级公交优先示范城市”创建工作的不断深入，公交优先发展理念逐渐成为社会共识。市四套班子领导高度重视综合公共交通工作，多次专题调研研究交通工作，协调解决相关问题，有力推进了交通事业发展。葛主任多次专题调研交通工作，为公共交通发展给予了有力指导。各地、各部门紧密协作，在公交项目规划布局、项目审批、要素保障、运营服务等方面给予全力支持。今年上半年，市财政、交通、国资等部门在总结首轮公交成本规制执行情况，借鉴杭州、宁波等公交发达城市的做法，修改完善《温州市区公交成本规制财政补贴暂行办法》，将市财政承担市区公交企业规制成本亏损补贴的比例从75%提高到90%，有力保障公交事业持续发展。
但是，由于我市城区人口密集，公共交通基础设施建设历史欠账多，道路交通资源有限，特别是随着经济社会的快速发展，特别是大都市区建设有力推进，机动车保有量迅速增加，城市主要道路趋于饱和，道路交通拥堵、群众出行不便等问题依然严峻，公共交通事业发展还面临着诸多问题和困难。主要表现在：
一是中大运量公共交通体系建设滞后。近年来，我市对于是否上地铁、能否建地铁存在较大争议，地铁项目的相关前期工作推进总体较为缓慢。同时，社会舆论曾经一段时期对建设快速公交BRT存在较大质疑，在一定程度上减缓了快速公交网络的形成。
二是常规公交基础设施严重不足。城市公共交通规划与城市规划、建设规划衔接不够，公交场站建设规划难以落地，大中型公交换乘枢纽、始发站、停保场等公交基础设施建设严重滞后。目前，市区公交场站总规模共计36.1公顷，车均场站面积为130.9平方米/标台，仅为国家标准下限的47%，缺口22万平方米停车面积，其中还有相当部分场地是租用的临时场地，公交车进场率仅为51%，有将近一半的公交车停靠在马路上过夜、始发。
三是公交优先的社会共识尚未形成。我市市民出行习惯于依赖小汽车，而非首选公共交通，导致了市区小汽车数量、使用频率暴发式增长。近五年来，市区小汽车数量年均增长率在13%左右，2016年保有量达到59.41万辆，日均使用次数高达2.97次，远高于国内外大部分城市。此外，市民对设定公交专用道、建设BRT等存在争议，充分表明了公交优先尚未成为社会共识。
二、下步工作重点
当前，温州正处于加快推进综合交通发展的重要战略机遇期。国家把重大交通项目建设作为扩投资、稳增长的有力抓手，出台了一系列政策，比如项目资金补助、加快投融资体制改革、强化土地要素保障等，支持交通发展。省委省政府提出把交通作为我省“十三五”建设的重中之重，举全省之力大抓交通基础设施建设。市委市政府对交通建设高度重视，把交通建设列为“十三五”时期温州要干的三件大事中的头等大事，特别是经过几年的努力，我市一批重大交通项目前期和建设取得突破，而且广大干部群众对加快交通发展的愿望十分迫切，可以讲，目前是交通发展的最有利时期，“天时地利人和”三者兼备。我们要将综合交通工作摆在重中之重的位置，抢抓机遇，综合施策，举全市之力大抓综合交通发展，助推温州打造“铁三角”再创新辉煌。
（一）巩固和提升全国性综合交通枢纽城市的地位。围绕打造全国性综合交通枢纽的定位要求，按照系统谋划、适度超前、多规合一、互联互通要求，全面深化“十三五”综合交通具体实施规划和“三年行动计划”。以深入实施铁路攻坚、公路会战、机场提升等“六大工程”为重要抓手，全面实施“十三五”综合交通投资倍增计划，全面加快281个重点交通项目建设，全力补齐综合交通发展短板。铁路攻坚方面，重点是积极谋划沿海铁路、温武吉铁路等项目，抓好杭温高铁、乐清湾港区铁路支线等在建铁路，确保乐清湾港区铁路支线在明年建成投用，力争杭温高铁早日实现实质性开工；公路会战方面，力争除瓯江北口大桥之外，所有在建高速公路项目在2020年前全部建成投用，基本形成“两纵两横两连一绕”高速公路网，实现县县通高速公路。机场提升方面，要充分利用全省机场大平台，进一步发挥温州机场的区位优势和既有基础，全面加快T2航站楼及附属工程建设，确保年底建成投用，全力打造千万级大型国际机场。同时，积极推进涉港项目建设，确保年内开通国际邮轮航线。
（二）加快推进中大运量公共交通骨干线网建设。深入开展市域铁路建设攻坚专项行动，全面加快市域铁路S1、S2线项目建设，确保市域铁路S1线在明年国庆节建成试运营，市域铁路S2线年内全线开工。充分发挥快速公交投资少、建设速度快的优势，结合城市道路综合整治，加快推进快速公交BRT一号线延伸线、二号线、三号线建设，力争早日成环、成网。加快推进城市轨道交通网络建设，积极做好城市轨道M线前期工作，并结合S线、M线线位走向合理优化快速公交BRT线网布局，加快形成S+M+B构架的公共交通骨干网络。
（三）加快城乡公共交通基础设施建设。深入实施“省级公交优先示范城市”创建工作，结合大拆大整、大建大美等专项行动，加大公交换乘枢纽、场站、首末站等配套基础设施建设力度，不断提升公共交通的服务能力。积极推行社区巴士、定制公交等多元化服务，覆盖市区城乡结合部大型居民区、商业聚集区和工业园区，解决居民出行的“最后一公里”问题。围绕实现建制村客车“村村通”目标要求，建立完善购买城乡客运服务机制，进一步提升城乡交通服务均等化水平，加快补齐农村居民出行服务短板。
（四）着力提升行业管理水平。加快互联网与交通运输领域的深度融合，优化完善公交智能查询平台，实现公共交通实时监控、科学调度等技术应用，不断提升公交的便捷性、舒适性。根据客流需求实时调整公交运力投入、公交运营班次、发车间隔及服务时间，切实提升公交服务效率。同时，要强化督查考核力度，建立公众参与的公交服务质量监管体系,全面提升公交服务水平。
