市人大常委会委员、财经工委主任叶林竑

（2016年6月27日）

　　中广核浙江三澳核电项目属国家重大项目，是事关我市经济社会发展一件大事，广大干部群众对此十分关注。为了此次会议更好地审议和决定相关事项，3月份，市人大常委会副主任孟建新率部分组成人员及市政府有关部门负责人，先后考察了浙江三澳核电项目厂址、宁德核电站、大亚湾核电基地。考察组召开由当地政府及相关部门、核电站（基地）所在地的镇（街道）、村居干部、人大代表参加的座谈会听取介绍，通过观摩模型、参观核电站及周边村居现场、访问干部群众等方式，收集和分析相关情况，形成书面考察报告，同时，市人大常委会党组向市委、市政府主要领导提交了相关建议。之后，考察组还多次听取市政府及相关部门、苍南县和业主单位的进一步汇报。5月6日，苍南县九届人大常委会第46次会议，表决通过《关于同意建设中广核浙江三澳核电项目的决定》。6月20日，在市十二届人大常委会第86次主任会议上，中广核苍南核电公司向与会人员作了核电知识介绍。现将有关调查情况汇报如下：

　　一、考察基本情况

　　通过考察调研，考察组对核电有了更加全面深入的了解。相比于煤炭、石油和风电、太阳能等能源，核电更加清洁、高效稳定，经过30多年的发展，在技术上也日趋成熟和安全。此外，核电站还对增加地方财政收入、改善当地交通环境、带动周边发展发挥重大作用。

　　（一）核电站基本情况。福建宁德核电站由中国广核集团控股，于2008年2月正式开工，厂址规划容量6台百万千瓦机组，其中一期1至4号机组总投资约520多亿元，单机容量为108.9万千瓦，建成后年发电量达到300亿千瓦时，5、6号机组采用“华龙一号”技术，计划于今年开工。大亚湾核电基地位于深圳市大鹏新区，占地面积约10平方公里，是我国目前装机容量最大的核电项目，它于1987年8月正式开工，现拥有大亚湾核电站2台装机容量为98.4万千瓦、岭澳核电站一期2台装机容量为99万千瓦、岭澳核电站二期2台装机容量为108万千瓦的核电机组，年发电量500亿千瓦时。除此之外，还建有中广核大亚湾核电有限公司总部及其附属机构、配套分公司和科研单位，基地居住人口2万多人。

　　（二）核电的安全问题。首先从核电的技术理论来看，核电站反应堆装载的铀-235浓度低，只有3-5%，而原子弹利用的铀浓度要达到95%以上；在技术上，核电站构建了核燃料棒、堆芯和安全壳的三道坚固的安全屏障，可防九级地震和其他自然灾害及人为破坏；同时反应堆三个回路的闭合运转，完全阻绝了核辐射物质的外泄；另外核电站在选址、建设、交接、人员培训、内部运行管理、监控制度等方面做了严密规定并严格落实，更确保了我国30多年来核电安全。其次从监测数据来看，深圳市根据《大亚湾核电厂周围限制区安全保障与环境管理条例》，连续20多年来将大亚湾核电站建设后的周边5公里饮用水、食品、海水、海产品监测以及居民身体检查数据与建设前的本底数据进行比对，结果表明，各类指标没有发生变化。另外，香港的绿色组织不间断跟踪监测，也从来没有对此提出异议。宁德市环保、卫生和海洋部门根据《福建省核电周围食品及饮用水放射性物质监测方案》，连续几年对周边的饮用水和14种食品、海产品进行多点采样监测，结果在所有样品中均未检出人工放射性核素，且其他各类技术性指标均在正常值范围内。再次从物种变化和直观反映来看，大亚湾核电站附近的海洋保护区内出现了对水质要求极高的红珊瑚；核电站出水口附近海域由于水温提高，饵料增加，鱼类品种比建设前增多；两个核电站的生活区与生产区仅隔几百米，员工既没有发现职业性疾病，也没有享受辐射之类的补贴；从更大范围来说，大亚湾核电站所在的大鹏新区树林茂密，空气优良，正在依托核电站打造深圳市的后花园。

　　（三）核电站对当地社会经济发展的带动作用。一是增加地方财政收入。大亚湾核电站运营以来，每年缴纳税收31.5亿，其中地方收入9亿，占大鹏新区地方收入的60%；宁德核电站刚建成投产，还在国家“三免三减半”优惠政策期内，期满后每年将有十多亿的地方收入。二是改善周边的交通环境。由于核电站自身工程建设的需要，运输大型工具和设备必须加宽道路或新建道路，或者由于核电站的安全管理需要，从客观上改善地方交通环境，如宁德核电站建成后，高速公路特地为此开通枢纽，改善了沿线村镇的交通条件。三是带动周边发展。两个核电站都能充分利用自身的资金优势和规模优势，带动或帮助周边村镇和居民发展经济，提高生活水平。通过帮扶、招工、优惠、补助、慰问等方式，来解决周边群众的就业、生活困难和养老等问题。尤其是利用自身业务优势，将与核电维护、维修等相关的公司员工的服务业务照顾给附近村，使村集体有一笔较大且稳定的收入。如宁德核电站附近的柏洋村，利用核电站支持的资金盖起职工宿舍楼，出租给从事核电站维护的2000名员工居住，每年可获得500万元租金收入。大亚湾核电站除了2万人口的消费对附近村民生产生活发挥了很大的带动作用外，更是带动附近的大鹏新村、校场尾村发展了旅游业和餐饮业，使荒山野岭变成了热闹街区，使村民的人均收入大幅增加。

　　（四）浙江三澳核电项目情况。项目位于苍南县霞关镇三澳村，距离温州市区90公里，距离苍南县域35公里，距宁德核电站30公里。该项目被列为国家核电“十三五”重点推进项目，共规划建设6台百万千瓦级压水堆核电机组，其中一期工程建设2台，拟采用第三代核电技术方案。第三代核电技术方案是全球核电市场中最安全、最先进的商业核电技术之一，它有两层安全罩，可以抗飞机坠落撞击，并具有停电应急冷却水源和备用应急发电机组。项目计划于2018年底实现核岛主体工程开工，2023年建成投产，目前的前期工作进展顺利，在组织领导、公众沟通、项目报批、征地拆迁准备等方面取得了阶段性进展。建立了政企联动工作机制，全面开展核电科普宣传，安评、环评及可研专题论证工作按计划推进，已着手研究制定征地拆迁等系列政策处理方案。

　　项目建设运营后将推动周边发展。首先，三澳核电项目总投资估算1200亿元，项目建成投产后，将每年创造产值200多亿元，对做大当地经济总量、增加财政收入具有重要的现实意义。其次，大大改善地方交通环境，如目前在筹建过程中，中广核苍南核电公司已经承诺拨款17亿元支持苍南县灵沙公路和228国道建设，现已兑现4亿元。再次，可以带动周边发展。将核电产业发展和核电小镇建设一并纳入未来绿能小镇开发建设内容，且在旅游开发和就业方面也将有进一步的带动作用。此外，建设核电站有利于改善大气环境质量，我市是浙江省电网的末端，电力大多来自煤炭发电，相比火电，核电的优越性十分明显，如6台百万千瓦级核电机组与同等规模的燃煤电站相比，每年可减少消耗燃煤约1900万吨，减少向环境排放二氧化碳约4900万吨、二氧化硫约40万吨、氮氧化物约25万吨，相当于“种植”近12万公顷的森林，减排效益十分显著。

　　苍南县人大常委会曾组织召开专题座谈会，就三澳核电项目听取各方意见。县人大常委会主任、副主任，相关工委负责人，马站、霞关、沿浦镇人大主席及部分人大代表，县政府、发改局、能源办，马站镇政府及中广核苍南公司负责人参加座谈会。会议对核电项目建设达成共识，对项目环境影响专业评估、拆迁安置和周边暖邻政策落实、核电小镇规划建设、核电关联产业发展等方面提出意见建议。苍南县九届人大常委会第46次会议，经表决，以25票赞成、1票弃权，通过了《关于同意建设中广核浙江三澳核电项目的决定》。

　　二、存在的问题

　　综合比较宁德核电站、大亚湾核电基地的建设运营，以及浙江三澳核电项目的前期工作，其中的一些问题应引起充分重视。一是地方利益方面。上述两个核电项目所在地政府，一方面没能取得参股机会，不能共享核电项目给地方带来现实的经济利益；另一方面没有建立起长效的生态补偿机制，特别是五公里限制区内的生产发展、产业转型和人民群众的生活保障方面没有具体举措。二是部分群众对项目仍存疑虑。主要是拆迁补偿政策尚未正式出台，其补偿和利益问题不明朗，此外，带动周边发展的区域旅游总体规划和绿能小镇规划有待进一步完善。三是项目前期工作压力仍然巨大。按照省政府确定的“2016年启动厂平工程、2018年实现主体工程开工”的总体目标要求，完成项目前期工作，时间紧、任务重。

　　三、相关建议

　　（一）进一步加强核电宣传工作。由于世界上已发生的核电事故，特别是福岛核电事故让许多人谈核色变，使人直接联想到核爆炸核辐射。当务之急是要加强核电科普和安全宣传工作，开辟生动形象的宣传栏目，做深做透科普工作，消除人们对核电（爆炸和辐射）的恐惧和疑虑心理，特别是做好干部的核知识培训和思想工作尤为重要。此外，要加强对核电能源高效、清洁等优越性的宣传，使广大群众心悦诚服地拥护和支持发展核电的战略举措。

　　（二）积极争取地方利益，切实维护群众利益。一方面地方政府要积极争取参股建设核电站项目。这项事关地方长期利益的重大项目，市县两级政府应尽最大的努力争取相应的股份。另一方面要切实维护群众的合法利益。无论是征地、拆迁，还是海洋利用，我们都要本着依法办事、适当惠民的原则做好补偿工作：凡是法律法规明确规定的，严格依法办事；凡是法律法规没有明确规定的，按照周边高标准处理；凡是没有标准的，要以合情合理、最大限度惠及群众的原则落实。此外，还要从大局出发，充分考虑周边群众利益，及时出台五公里限制区内的相关补偿机制和办法。

　　（三）最大限度做好安全保障工作。核安全是核电事业发展的前提和保障，要始终坚持把核安全放在一切工作的首位。要认真借鉴国内外核电站运行的经验和教训，建立健全长效的安全运作机制。一是在设计建设和运营阶段，要严格按照既定的安全法规、标准和规程执行落实，建设期内，核电公司要周密制订施工方案，最大限度减少工程建设对周边环境的影响；在工程投运后，市县两级政府及职能部门要及时建立健全安全监督机制，加强日常监督。二是做好核电站建设前的原貌拍摄复制和本底数据（尤其是辐射、海洋水文、群众健康统计数据）的收集工作，以便今后比对。市县两级的环保、卫计和海洋渔业部门要全面及时对周边空气、食品、饮用水、海面水底、海洋产品、植物等，进行建前监测，为今后建立系统的检测和比对体系打下扎实的基础。三是市政府要适时提请市人大常委会制定浙江三澳核电站周围安全保障与环境管理条例，使核电安全管理走上法制化的轨道。

　　（四）抓住机遇，推动核电站周边区域协调发展。一是积极打造一个融合核电站办公生活区、承包商营地、移民安置区、配套服务区的绿能小镇。核电公司要充分利用自身优势，帮助和带动周边村镇搞好环境建设，并自觉与周边融为一体，共享基础设施，将核电基地建设成为面向未来，布局合理、配套完善、环境优美、绿色环保、对外开放的示范基地。二是要抓紧制定核电站周边地区的总体规划，整合马站片区的渔寮沙滩群、矾矿工业遗址、蒲壮所城抗倭体系、岱岭畲乡风情等自然人文资源，结合绿能小镇的打造，推动区域旅游发展。三是扶持当地集体经济发展，想方设法扩大搬迁居民和周边群众的就业门路，早谋划、早规划，将一些有稳定收入的后勤配套服务项目交由当地村居经营，帮助当地群众安居乐业，改善生活。四是根据核电站发展的需要与可能，制定本地人才培养招收计划，通过定向委培等方式，培养一批本地的员工，针对电厂后勤保障服务的需要，抓好本地技能型人才的培养。

　　（五）加强领导，做好服务保障工作。一要加强组织领导，市县政府要成立统一的领导协调机构，并建立强有力的指挥和常设工作机构，配备坚强有力的工作队伍，做好前期工作。加强市、县两级政府联动，确保核电建设的各项服务保障工作落实到位。二要扎实做好审批服务工作。要建立和完善审批工作的绿色通道，自身的审批要加快速度，涉及上级的审批要帮助沟通，横向的关系要加强协调，做到高效服务，快速处理，确保核电项目按照时序进度顺利推进。

以上汇报供审议时参考，同时，建议本次会议批准建设浙江三澳核电项目。