市人大城建环保委员会副主任委员  徐基长

（2016年10月19日）

主任、副主任、秘书长、各位委员：

开展城市精细化管理工作专题督查是市人大常委会今年确定的一项重点工作，4月份开始，市人大常委会部署市、区两级人大联动开展城市精细化管理代表主题监督活动，广大代表通过专题视察、明察暗访、代表电视问政开展多种形式的监督。7月下旬-8月上旬，根据市委开展半年度工作检查督导活动的统一部署，常委会成立3个督查小组，分别由市人大常委会主任葛益平，副主任孟建新、潘孝政带队，深入鹿城、龙湾、瓯海开展专题督查工作。10月9日，潘孝政副主任又带领部分市人大常委会委员对近期工作开展情况进行了督查。结合专题督查和代表主题监督活动，进行全面汇总梳理，现将有关情况报告如下：

一、上半年我市市区城市精细化管理工作进展情况

今年以来，全市各级政府高度重视城市精细化管理工作，以“乱停车、乱占道、卫生脏乱、设施破乱、绿地杂乱”五乱整治行动为抓手，加强领导，精心组织，注重实效，城市管理水平和整体形象明显改进，群众满意度有了较大提高，取得阶段性成效。

（一）创新管理机制，落实工作责任，管理效率得到提升。市、区两级政府及相关部门从体制机制入手，进一步理顺城市管理机制，明确工作职责，优化资源配置，初步形成了协调配合、齐抓共管的城市管理格局。一是片区实现“网格实体化运作”管理。以鹿城区“两个50%”的网格实体工作法最具代表性，整合镇街及区下属单位力量，腾出56%左右的人员全部下沉到大网格，打破坐班制，实行错时巡查上班制度，要求每个网格50%以上人员、每名网格人员50%以上时间上街入户，构筑起“力量配置以网格为主、日常管理以街镇为主、监督考核以部门为主”的精细化管理新模式。二是建立“路长制”管理机制。鹿城区、龙湾区、瓯海区均制定“路长制”工作实施方案，鹿城区906条道路（段）、龙湾区807条道（段）、瓯海区1353条道（段）全部配备“路长”，全面负责巡查、执法和督促落实。三是健全社会联动参与管理机制。通过发放倡议书、发动干部群众夜巡、开辟监督栏目等形式，组织开展市民专项监督巡查活动，引导市民参与管理，营造全城联动、人人参与浓厚氛围。

（二）部门联动，严管执法，“五乱”等突出问题得到整治。今年以来，对城市管理乱象“零容忍”，依法严管、严抓、严治。一是违停现象得到有效控制。在原有104条重点管理道路基础上，扩展到市区204平方公里，今年以来查处机动车违停（包括人行道违停）117.5万起，拖车8.6万辆，重点管理道路每公里平均违停数仅为0.25辆，远低于省里下达的每公里不超过2辆的考核目标。二是拥堵指数明显下降。高峰平均车速提高了3.6%，交通拥堵指数由上年全国大城市第35位下降到目前的第49位，9月份各类警情全面下降，总警情、交通拥堵警情、移车求助警情同比分别下降8.03%、3.25%、29.10%。三是城市形象不断提升。依法查处违法广告2896起，拆除违法户外广告设施24327平方米，开展

临街建筑外立面不洁破损整治521处；开工建设城市绿地385.46

公顷，完工218.18公顷，查处纠正占绿毁绿等乱象5130处。

（三）加大投入，补齐短板，重点基础设施建设进度加快。一是加快推进道路综合整治。2016年计划实施瓯海大道等8条主要道路综合整治工程。截至目前，瓯海大道高架主线和汤家桥南路已完成整治。新城大道、府东路、车站大道和惠民路等已进场施工。二是加快推进城市美化工程。完成市区110KV架空电线“上改下”4.2公里，10KV架空电线“上改下”3.3公里，初步建成电力管沟51公里。大南街区等一批重点商业街区提升美化，成为城市靓丽景观。三是加快推进停车设施建设。截止9月底，开工建设停车泊位37244个，完成率74.5%；建成停车泊位33833个，完成率112.8%；完成市区5个旧小区停车设施改造，另有21个项目已经施工招标或开工。鹿城区还积极探索与中建一局开展战略合作，计划新建各类停车场3万个。四是逐步推广背街小巷社区“微循环”建设样板，扎实推进锦花社区、郭公山社区、八仙社区、小高桥等社区“微循环”建设。五是全面排查并提升交通设施。新建各类停车标志3505个，安装停车温馨提示牌240个，施划标线11.9万平方米，更新隔离护栏94.6公里。

（四）系统谋划，综合施策，城市管理长效机制逐步形成。市政府提前谋划，已完成城市管理提升、道路综合整治等一系列三年行动计划，为开展精细化管理奠定了基础。与此同时，还针对绿化、洁化、亮化、序化和彩化等，分门别类逐项制定管理标准，出台了停车序化管理工作实施意见、占道经营专项整治实施方案、城市道路人行道设施管理规定等，研究调整城市道路日常维养标准和城市道路清扫保洁、生活垃圾转运管理、公共厕所管理等考核奖励办法。继续加强市容督查考评，完善城管联动管理机制，推进智慧城管系统建设，促进了城市管理工作常态化、规范化、长效化，提高了城市综合管理水平。

二、当前我市城市精细化管理存在的突出问题

我市城市精细化管理工作虽然取得了一定成效，但我们必须清醒认识到，这些成效是在严管高压态势下取得的，稍有松懈就容易反弹。而且在调研中也反映出了一些问题。主要有以下几点：

（一）城市基础设施配套仍然滞后。当前最为突出的有三项：一是“停车难”问题仍然十分突出。停车泊位供给严重不足，目前市区停车泊位28.6万个，且部分地下停车场被挪为他用，但私家车总量达到63.3万辆，停车泊位满足率仅为45%，尤其是在背街小巷和上陡门、下吕浦、西城路等老旧住宅区，这一问题更为突出，而随着停车严管向背街小巷延伸，群众抵触情绪更将激化。二是市区生活垃圾处理能力严重不足。目前，用于处置市区生活垃圾的垃圾焚烧厂日处理生活垃圾能力仅2800吨，而市区日均生活垃圾产生量高达3600吨，经常造成城区垃圾转运工作无法正常开展，甚至出现“垃圾围城”现象（3月21日，锦绣路与南塘街交叉口出现垃圾围堵路口）。三是工业垃圾终端无处消纳。如鹿城区丰门街道，日产工业垃圾达150-200吨，高峰期可达300余吨，而目前临江垃圾焚烧场只消纳生活垃圾，开发区的热电联厂终端机器至今仍无法正常消纳，辖区上伊、嵇师两处临时垃圾堆放场饱和；龙湾区只有度山工业垃圾中转中心用于永中片区鞋革类企业工业垃圾的临时贮存，场内已堆放7000余吨工业垃圾，接近饱和。同时，市区公厕等环卫设施以及市政公共设施数量不足、布局不够合理，加上部分项目落地难，进一步制约了设施完善进度。

（二）城市管理薄弱环节仍然突出。一是电动车、三轮车等

车辆管理缺失，安全隐患大。电动自行车普遍源头监管不到位，部分区域已取缔的无证营运三轮车又死灰复燃，这些车辆有的非法上路，有的参与非法营运，经常引发交通事故，我市交通事故有20%以上与此有关，调研组在调研中就现场看见电动三轮车闯红灯和逆行现象。二是交通组织上有待完善。市区断头路、道路衔接不到位、交通循环差等现象比较突出。有代表反映，我市单行线、主要道路禁止左转和小区交通微循环组织等管理手段仍显滞后。三是背街小巷脏乱差问题十分突出。目前市区一、二级道路管理已逐步到位，但背街小巷仍是死角，环境面貌没有得到根本改善。同时，环卫、市政、绿化维护管理中落实精细化标准不到位，人行道路面损毁较多，绿化的修剪提质不够。

（三）城市日常维养投入严重不足。今年以来，市、区政府对城市管理都加大了资金投入力度，但用于项目建设的多，用于城市日常管理和维护的偏少。以城区道路保洁经费投入为例，我市每平方米约12元，远低于杭州每平方米20元，宁波每平方米15元，也大大低于周边城市和全国同等城市水平，仅能勉强支撑保洁费用。街道、社区在城市管理中承担很多职责，由于经费不足影响工作推进。甚至有的物业企业履职不到位，造成物业服务上的问题靠属地街道来解决兜底，使基层单位背上了较重的负担。

（四）城市文明素质仍有待提升。在宣传教育方式方法上缺乏有效手段，宣传号召多，真正贴近群众需求的不多，市民自觉参与不强，没有形成浓厚氛围和激发全民参与热情。沿街商家“门前三包”责任落实不到位，部分商家门前卫生状况不佳。一些市民文明意识和素质不高，“前脚扫后脚扔”的现象不少，少数人治

理、多数人污染的现象依然存在，破坏绿化、乱停放车辆、随意

占道等不文明行为屡见不鲜，有的甚至故意砸损护栏等公共设施。

三、下步工作建议

我市城市管理基础薄弱，当前仍处在治理乱象的城市精细化

管理初级阶段，综合本次调研，提出以下建议：

（一）力量下沉、明确责权，强化长效管理。城市精细化管理最突出的问题是管理力量不足问题，解决这一问题，当前最有效的办法就是重心下移，力量下沉，加强考核。一是全面推广鹿城“两个50%”的网格化管理经验。鹿城“两个50%”网格化管理模式有效缓解了基层一线管理力量不足的问题，把市、区行政事业单位和乡镇街道机关干部腾出一批，下到网格，再整合村居力量，深入网格，大大增强了网格发现问题、处置问题的能力和效率，成效显著，值得总结和推广。二要深化城市管理综合行政执法改革。搭建城市管理联合执法平台，推进执法重心下移和执法事项属地化管理，解决好“看得见的管不着、管得着的看不见”的问题。三是强化督考。进一步明确我市城市管理目标要求和分类标准，引入项目化管理等方式，明确各类管理目标的责任主体、作业标准、管理措施，强化监督检查和考评考核力度，通过定期通报、定期督查和年度考核等方式，狠抓工作落实。

（二）加大投入，加快城市配套设施建设。当前需要重点解决的主要有五项：一是大力推进停车场建设。要着重研究解决停车场建设用地问题。尽快研究出台利用拆后土地和边角地作为停车建设用地的政策措施，大力支持立体停车库建设，完善停车诱导系统建设，探索公园、学校等地下空间开发利用，缓解停车矛盾。其中鹿城区与中建一局华东分公司合作建设停车场（将新建停车位3万个）做法值得推广，市政府应给予大力支持。同时要尽快采取有效措施，推动被占用停车场的功能回归。二是优先发展城市公交，加强对城市公交延伸发展的研究论证。将公共交通放在城市交通发展的首要位置，从体制、机制、政策、规划、建设、管理等方面优先考虑发展公共交通，加大对公交的投入建设力度。同时，BRT开通半年多来，开始反对声音比较大，但也发生了一些变化，受益的百姓还是比较认可。下步应加强城市公交，包括BRT线路及延伸问题的研究论证，引导公交出行。三是全力推进垃圾处理设施建设。要统筹规划市区生活垃圾、工业垃圾处理设施建设问题，综合测算、合理布局、加快建设，其中永强焚烧厂二期、天长岭垃圾综合填埋场等在建项目要加快建设并投入使用，着力缓解市区垃圾处理难题。四是加大道路综合整治投入力度。整合力量，落实要素保障，加快政策处理，确保三年31条主要道路、总长约180公里的综合整治任务的完成。要尽快研究出台综合整治方案，联动推进旧住宅区、支小路、背街小巷综合整治，打通“微循环”、优化“微环境”，完善旧住宅区物业管理体系，使城市处处体现品质之美。五是加大城市智能科技化投入。以智能化水平提升城市管理水平和管理效率，增强科技管理手段。推进市政、行政执法、规划、环境、应急等城市管理信息资源整合和应用，进一步提高城市管理的精细化、精准化和工作效率。

(三)强化监管，努力规范城市环境秩序。一是堵疏结合，进一步改善交通秩序。研究重点时段、重点地段疏导方案，探索分时分段、因地制宜的差别化管理方法，特别对老旧小区停车要实行错时管理；进一步有效实施差异化停车收费，加快泊位流转。适时开展单位停车位调查，探索单位停车位闲时向周边群众开放机制。要加强治理机动车乱“加塞”、乱掉头、行人闯红灯等交通违法行为，规范路面行车秩序。加强对电动摩托车为主的非机动车规范整治，综合施策，加强源头监管。二是环境卫生不留死角，向背街小巷延伸。认真落实保洁责任制，增加作业班次，提高机扫率和垃圾转运率；部门、街道、社区等加强协调配合，共同整治城中村、背街小巷等的垃圾死角死面，坚决根治暴露性垃圾堆积等顽疾。三是加强建筑工地标化和渣土车运输管理，加大监管和处罚力度，解决工地出入口污染、渣土车滴洒漏等突出问题。四是积极探索建立适合老旧小区的长效管理机制，加大治理和改造力度，采取灵活多样的物业管理模式，推进和谐社区建设。

(四)加大宣传，提升素质，引导市民齐抓共管。要围绕增强市民主人翁意识，把加强宣传引导作为实现城市长效管理的基础性工程来抓。一要加大《温州市市容和环境卫生管理条例》的宣传实施力度。加快制定和完善各项配套文件，强化以典型案例宣传提升条例知晓度，有效推动条例贯彻实施。二要突出媒体宣传。针对不同对象、群体，发挥报纸、电视等传统宣传阵地和微博、微信等新兴媒体作用，多层次、多形式、常态化地开展宣传教育活动。三要加强多元化宣教，发展社会广泛参与。通过深入学校、企业和社区，深入开展文明社区、文明窗口、文明单位建设，组织市民参加环保公益活动，引导市民自觉遵守文明规范。特别要严格落实“门前三包”制度，切实担负起各自职责。四要密切交流互动。加快城市管理互动网络建设，通过专家咨询会、意见征求会、听证会、网络互动对话等形式，让市民与相关部门直接沟通和对话，加深理解，形成共同参与城市管理的良好氛围。