温州市代市长  徐立毅

（2015年8月17日）

　　主任、副主任、秘书长，各位委员：
　　根据市十二届人大常委会第二十九次会议安排，我代表市人民政府向会议报告上半年全市经济社会发展情况和下半年政府重点工作安排。
　　一、上半年的主要工作和经济社会发展情况
　　今年是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年。市政府坚持以“四个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总纲，全面贯彻落实省委、省政府和市委各项决策部署，深入实施“五化战略”，深化落实“十大举措”，全力抓好年初市人代会确定的各项目标任务，各项工作取得了新的成绩。
　　（一）稳定增长方面。认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委关于抓好经济工作的各项决策部署，统筹做好稳增长各项工作，促进经济平稳向好。上半年，实现地区生产总值1962亿元，同比增长7.9%，增速居全省第五；一般公共预算收入221亿元，增长6.2%；城镇常住居民人均可支配收入22487元，农村常住居民人均可支配收入11386元，分别增长8.1%和9.5%。一是着力抓工业。大力推进工业强市建设，全面落实各项清费降税政策，深入开展企业走访活动，推动工业经济持续稳定向好。规上工业增加值480亿元，增长6.3%，增速比去年同期和全省平均均高出1.3个百分点，居全省第三。二是着力扩投资。组织开展重点项目征地拆迁“清零”专项行动，着力扩大有效投资，完成限上固定资产投资1351亿元，增长13.5%，投资总量和增速分别居全省第三、第四。三是着力促消费。积极培育休闲旅游、信息消费、月光经济等消费热点，限上消费品零售总额435亿元，增长10.1%，增速居全省第二。四是着力稳出口。深化与中信保战略合作，建立出口企业政府联保平台，侨贸回归态势良好，但是受国际市场波动影响，实现外贸出口80亿美元，负增长7.5%，而进口增长22.6%。五是着力抓招商。大力推进“温商回归”，成立世界温商发展服务中心和“温商回归”投诉中心，发动异地温州商会组团回乡投资，到位内资453亿元。六是着力防风险。深入开展企业金融风险化解攻坚，处置不良贷款163亿元，不良贷款余额、不良率实现“双降”。出台房地产“八条新政”，房地产市场呈现“量升价稳”的态势，住房消费趋于理性。总体上，今年以来我市经济稳健运行、好于预期。
　　（二）转型升级方面。坚持创新驱动发展不动摇，打好转型升级“组合拳”，激发全社会创业创新热情。一是大力推进科技创新。精心谋划浙南科技城建设，已基本确定建设思路。设立政府性产业发展引导基金，推动大众创业、万众创新，推进多层次资本市场建设。强化企业创新主体地位，引导企业加大研发投入，规上工业科技活动经费支出增长8.6%，高于全省平均2.7个百分点；新增科技型中小企业248家，居全省第三；规上工业企业高新技术产业增加值、战略新兴产业增加值均增长8%，分别高于全省平均0.8、1.1个百分点；新产品产值增长28.7%，高于全省平均13.7个百分点，居全省第一；发明专利申请量和授权量分别增长37.3%、100.6%。二是推动产业优化升级。实施“五一○产业培育提升工程”，积极培育通用航空、轨道交通、现代物流、生命健康等新兴产业。大力推进“机器换人”，完成技改投资175亿元，增长21.3%，增速居全省第四。积极发展“互联网+”新经济形态，限上批零单位通过网络实现的商品零售额增长68.2%，比去年同期高23.8个百分点；信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长16.2%，高于全部服务业增速7.3个百分点；与网络经济密切相关的快递行业保持快速发展，快递服务企业业务量增长64.2%。三是加强人才队伍建设。组建市招才局，出台招才引智“十条新政”，申报“国千”75人、“省千”162人，创历史新高。四是狠抓市场主体培育。深入实施“三转一市”，大力推进企业股改和上市重组工作，完成“个转企”1876家、“小升规”145家、“企转股”74家，新增多层次资本市场上市挂牌企业32家。新设企业1.21万户，增长15.6%。五是坚决淘汰落后产能。关停六大重污染行业企业496家，八大高耗能行业增加值能耗下降8%；规上工业增加值能耗下降6.2%，居全省第一。
　　（三）改革开放方面。以“10+1”改革项目为重点，联动推进各领域改革和对外开放。一是狠抓政府自身改革。“四张清单一张网”建设深入推进，非行政许可审批事项实现清零，负面清单外企业投资不再审批机制全面建立，财政资金存放竞争性招标成效明显；政府职能向社会组织转移“第五张清单”推广实施。二是深化重点领域改革。认真抓好各项国家级、省级改革试点，启动新一轮金融综合改革，推出温州金改“新12条”，温州民商银行开业，温州资产管理公司获批。实行“一地一试点、一行一创新”，“多证合一”“多规合一”等改革试点取得初步成效。开展要素市场化配置综合配套改革，深化乐清、瑞安省级扩面试点。深化国资国企改革，按竞争、公益、功能三个类别对国有企业实行分类管理、分类评价、分类考核。三是提升对外开放水平。深化对台合作，海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区获批，成功承办“2015浙江·台湾合作周”；新批境外投资项目15个，其中14个位于“一带一路”，投资7.8亿美元，居全省第一。
　　（四）城乡建设方面。按照大都市区发展要求，强化城乡联动，深化综合整治，城乡建设步伐加快。一是重大基础设施建设取得新进展。甬台温高速复线温州段、绕城高速西南线和北线二期、机场T2航站楼、市域铁路S1线、金温铁路扩能改造、乐清湾港区铁路支线等项目加快推进，杭温高铁、瓯江北口大桥、龙丽温高速文泰段等项目前期取得突破。瓯飞一期围垦、瓯飞起步区围涂等工程建设加快推进，完成海涂围垦投资29.8亿元。二是重点区块建设展现新形象。“3+1”亮点区块建设加快，中央绿轴公园一期试开园，双屿“减员增效”综合整治取得明显成效。认真开展苍南龙港国家新型城镇化综合试点，抓好小城市和中心镇培育工作。狠抓城市功能提升，信息、公交、环保等城市基础设施建设有力推进。三是城乡环境治理实现新突破。“六城联创”成效明显，创成全国文明城市、国家卫生城市。统筹推进“五水共治”“三改一拆”“四边三化”，完成治水投资146亿元；拆违445万平方米，实施“三改”1354万平方米；新建城市绿地161公顷，完成绿化造林8.6万亩。取缔“三无”船舶3921艘，占总核查数101%。狠抓美丽乡村建设，启动建设精品线11条、精品村116个，开工建设农村生活污水治理村1361个。
　　（五）民生保障方面。上半年，全市财政用于民生领域支出增长8.6%，占总支出比重79.6%。一是认真办好民生实事。年度十个方面民生实事进展顺利。开工建设保障性住房21824套、竣工10434套，均已超额完成年度任务；新增公共租赁住房保障对象2652户。完成危旧房排查和信息录入，为下步推进危房改造奠定扎实基础。深化城市交通治堵治理，新建城市道路20.3公里，新增停车位1.5万个。二是加快社会事业发展。实施全民参保登记，推进养老服务体系建设，城镇登记失业率控制在1.9%；启动实施加快薄弱学校改造提升、推进义务教育优质均衡发展三年行动计划，成为全国义务教育发展基本均衡地级市；全面实施分级诊疗制度，入选第三批公立医院改革国家联系试点城市。开展公共文化“五有十化”建设，建设文化礼堂77家，成功举办中华龙舟大赛。三是深化平安温州建设。开展夏季消防安全“双月”攻坚专项行动，深化十大重点领域安全生产专项整治；依法加强宗教事务管理，深入开展“同心同行·共建和谐”活动；开展打黑除恶专项行动，依法整治进京非访等问题，社会大局和谐稳定。
　　上半年全市经济社会发展取得的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会对市政府工作大力支持、有力监督的结果，是全市人民攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府表示衷心的感谢！
　　我们也清醒地认识到，当前我市经济社会运行中的矛盾和问题还不少，主要是：经济下行压力仍然很大，投资、出口、消费增幅回落；经济转型升级任重道远，存量经济调整任务艰巨，增量经济结构也不尽合理；经济金融风险还在延续，部分企业经营困难；重点工作推进还要加快，一些工作“时间过半，任务没有过半”；社会管理任务十分繁重，上半年发生了多起致使人员死伤的生产安全事故，给人民群众生命财产安全造成重大损失。同时，政府工作人员的学习力、执行力和担当精神、改革意识还需进一步强化。我们将高度重视这些问题，采取切实有效措施，着力加以解决。
　　二、下半年政府工作重点
　　下半年，市政府将按照年初市人代会审议通过的《政府工作报告》，保持政府工作的连续性，狠抓各项工作落实，朝着追赶目标拼搏奋进，确保完成年度目标任务，为“十二五”划上一个圆满的句号。同时，要着眼新形势、新问题，研究推出新的载体和抓手，确保全市经济社会平稳健康发展，为“十三五”更好更快发展奠定良好的基础。
　　（一）促进经济平稳向好。下半年，经济发展仍有许多不确定因素，要继续把稳增长摆在重要位置。近日，市政府研究出台了进一步抓好当前经济工作促进经济平稳发展创新发展的若干意见，努力做到“指标上去、风险下来”。
　　1.强化需求拉动。有效发挥投资的关键作用、出口的支撑作用、消费的基础作用，深入开展重点项目征地拆迁“清零”专项行动，力争固定资产投资增长15%。加大出口支持力度，力争出口增长5%左右；抢抓我国进口市场布局“政策窗口期”，加快谋划建设进口消费品集散中心。积极培育信息、时尚、健康、文化、老龄等消费热点，保持消费稳定增长。
　　2.强化企业帮扶。深入开展工业强市建设，深化驻企服务工作，开展企业走访活动，落实各项清费降税政策，帮助企业解决实际困难。实施“发现培育”工程，筛选一批行业先进性高、税收成长性好的企业进行重点培育扶持，助其成长、将之留住，着力培育温州经济“新生代”。
　　3.强化风险防范。持之以恒开展金融风险处置，重视根源性问题的研究破解，着力提高处置成效，确保不良贷款余额、不良率实现“双降”。推进增信体系建设，加大对实体经济的信贷支持力度。同时，密切关注房地产市场走势，正确把握和运用好房地产市场的供求规律，稳定住房消费预期，促进房地产市场平稳健康发展。
　　4.强化要素保障。深化投融资体制改革，重视运用国开行棚户区改造专项贷款政策，积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，推动一批项目实施；用活用好城镇低效用地再开发政策，加大闲置土地清理力度，保质保量完成“占优补优、旱改水”和垦造耕地质量提升任务。同时，加强重大基础设施项目、重大产业项目谋划，10月份要启动明年投资计划、要素保障、项目报批等工作研究。进一步加大招商引资力度，盯牢一批对区域经济发展具有较大促进作用的项目，分级负责，强化协调，推动项目建设顺利展开。
　　（二）加快转型升级步伐。转型升级是长期的战略任务。对温州来说，面临着经济、城市、社会全方位转型的历史重任。要朝着“增长稳在中高速、产业迈向中高端”的目标，保持定力和韧劲，坚定不移打好经济转型升级“组合拳”。
　　1.加强创新平台建设。实质性启动浙南科技城建设，年内重点抓好起步区土地收储、核心区征地拆迁，以及第一批入驻项目的招商落地工作。同时，切实抓好中科院温州生材所、华中科技大学温州先进制造技术研究院、兰州理工大学温州泵阀工程研究院、北京航空航天大学温州研究院、中津先进科技研究院等创新平台建设。
　　2.大力推进企业创新。引导企业加大科技投入，年内新建省级企业研发中心20家，新增省级高新技术企业100家、科技型中小企业500家以上。深入实施“四换三名”，着力抓好以“机器换人”为核心的企业技术改造，重点实施100个总投资超100亿元“机器换人”技改项目。积极推进企业管理创新、商业模式创新，对接落实全省小微企业三年成长计划，健全“个转企”“小升规”常态化机制，重视破解“规上变规下”新问题。大力推进企业股改和上市重组工作，引导企业改造优化组织架构、产权结构，包容吸纳更多高端要素。
　　3.掀起创业创新热潮。加快特色小镇、梦想小镇规划建设，使之成为集聚青年创业、促进产业转型的有效载体。大力支持人才创业，加快打造几个众创空间样板项目，开展系列创业创新大赛活动，促进“创客经济”加快发展。推动人才“十条新政”落地，着力引进和培育一批高层次创新人才，广泛动员温籍英才助力家乡发展。深化国家科技金融结合试点，发挥政府性产业引导基金“四两拨千斤”的作用，积极引进各类种子基金、创业基金，助力创新型中小微企业加速发展。
　　4.提升产业发展水平。研究出台“互联网+”行动计划，推动互联网与服务业、制造业、农业深度融合。加快五大传统支柱产业改造升级步伐，促进传统产业向时尚产业转型提升；积极培育发展通用航空、轨道交通、激光与光电、生命健康等新兴产业，十大新兴产业增加值总体增长10%以上。坚持“腾换”并举，开展“低小散”块状行业整治和旧厂区改造，努力完成省下达的燃煤锅炉、黄标车淘汰任务，打好“十二五”淘汰落后产能和节能降耗收官战。深化国家质量强市示范城市建设，进一步打响“温州制造”品牌。
　　（三）全面深化改革开放。温州是我国改革开放的先行区，许多方面都走在全省全国前列。现在，经济发展进入新常态，尤其要通过改革、打开通道，不断释放经济发展潜力。
　　1.深化政府自身改革。大力推进“四张清单一张网”建设，进一步加大简政放权、放管结合力度，梳理和规范权力清单、责任清单、负面清单，确保各级各部门严格按清单行政职权、优化服务。拓展提升政务服务网功能，推进部门审批系统并网，积极开展证照网上申请、快递送达试点。深化政府职能向社会组织转移“第五张清单”改革。开展行政审批系统制度重建，真正方便企业和群众办事。深化行政执法体制改革，成立综合执法局，并向基层延伸。积极推进行业协会商会与行政机关脱钩，放开中介市场，整顿“红顶中介”，鼓励市场竞争。
　　2.深化经济社会体制改革。抓好市级“10+1”、县（市、区）“3+1”重点改革项目的深化落实，及时总结推广试点经验，扩大改革成果。按照“亩产论英雄”“能耗论英雄”“环境论英雄”的理念，完善土地、能源、环境容量等要素价格形成机制，加快要素配置市场化。深化财政体制改革，完善部门预算编制，优化财政专项资金透明化、竞争性分配，积极推进财政补助企业资金网上公开。在实施国企分类管理的基础上，进一步深化国资国企改革，加大竞争性国企改革力度，推动功能性国企减员增效，不断做大做强做优国有企业。
　　3.着力扩大对外开放。深化通关作业无纸化和通关一体化改革，积极推进外贸通关“单一窗口”建设；加快乐清湾港区对外开放；确保保税物流中心（B型）正式启用，做好综合保税区申报工作。加快海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区和中韩时尚产业园区建设。
　　（四）统筹推进城乡建设。总体上，我们要按照全省四大都市区之一的定位，围绕“一主两副三极多点”的空间布局，加快推进生态型、智慧型、时尚型都市区建设，努力把温州打造成我国东部沿海区域中心城市。基本思路是：做“优”核心城区。让核心城区高起来、精起来、强起来、美起来，缩小与国内同类发达城市的差距。要做“活”城镇。加强小城市、中心镇发展问题研究，实施龙港国家新型城镇化综合试点，加快全国重点镇和省级中心镇建设，全面提升强镇发展水平。要做“美”农村。积极探索新型乡村建设新路子，打造新型农村；大力发展生态农业、休闲农业、旅游农业，提升农业生产经营规模化、专业化水平，繁荣农业农村经济。
　　从城市建设的角度，下半年要着力抓好五个方面：
　　1.启动新一轮市区城中村改造。市委、市政府明确，未来五年要对市区70个城中村进行整体改造，努力从根本上解决“半城市化”问题。下半年，鹿城、龙湾、瓯海要分别完成整村改造正式签约1000户以上，尤其要聚焦“3+1”亮点区块和浙南科技城等近期重点建设区域，加快形成势如破竹的征地拆迁态势。
　　2.加强城市精细化管理。针对道路养护、绿化管养、卫生保洁、停车行车、店招店牌、城市家居等方面存在的问题，研究落实解决办法；全面整治机场、动车站、高速入口周边环境，健全长效管理机制，切实提升门户形象。加快环保基础设施建设，同步抓好生活垃圾、工业废弃物、建筑渣土等源头治理。研究开展主城区架空电缆“上改下”综合治理工程，争取通过几年时间努力，切实解决这一影响城市环境的突出问题。
　　3.加强综合交通谋划和建设。着力抓好杭温高铁、温武铁路等对外交通项目的谋划和前期工作；年内要研究确定城区轨道交通模式，有序推进实施。加快在建交通项目实施进度，开工建设甬台温高速复线瑞安至苍南段、瓯江北口大桥、市域铁路S2线等项目，确保龙丽温高速文泰段工可报告获批。
　　4.提高城市规划建设水平。加强规划工作，重视各类规划的统筹衔接，推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等“多规合一”。重视空间形态研究，深化重点区域城市设计，加强敏感区域、地标建筑方案的审核把关，做好天际线、中轴线、路网结构、园林绿化、照明系统等问题的研究。引进优秀规划设计单位，挖掘历史文化元素，打造一批城市建设的优秀作品。
　　5.狠抓环境综合整治。坚持“三改一拆”方向不变、力度不减、指标不降，争取超额完成年度拆违任务。保持“五水共治”攻坚态势，开展“两路两侧”“四边三化”行动，巩固提升环境整治成果。打好“六城联创”收官战，力争创成国家园林城市、国家环保模范城市、国家历史文化名城；同时借创建之机，精心打造一批城市亮点。
　　（五）切实保障和改善民生。下半年，要继续办好省、市民生实事，不折不扣兑现政府承诺，让群众多受益、早受益。
　　1.繁荣社会事业。加快发展教育事业，推进基础教育均衡发展，支持温州医科大学、温州大学、温州肯恩大学等在温高等院校和职业教育加快发展。联动推进医疗、医保、医药改革，加大“双下沉、两提升”工作力度。加大文体惠民力度，推动一批县级文化中心、专题博物馆投用，抓好农村文化礼堂和城市文化公园建设。积极推进国际化学校、国际化医院、国际化社区建设，为吸引和留住高端人才创造良好条件。
　　2.强化社会保障。统筹抓好就业创业、住房保障、社会救助等工作。进一步完善大病保险制度，实现医保参保人群全覆盖。加大扶贫攻坚力度，年内确保完成基本消除家庭人均年收入4600元以下农户任务，所有县（市、区）农村最低生活保障家庭人均标准提高到4600元以上。
　　3.坚守安全底线。巩固提升夏季消防安全“双月”攻坚专项行动成果，努力从根本上消除居住出租房、合用场所、养老机构等人员密集场所消防安全隐患，确保6个省级火灾隐患集中整治区域通过省级验收；持续深入推进安全生产十大重点领域专项整治，大力开展以村级集体留用地建筑为重点的生产经营用房安全专项整治。切实做好防汛防台、抗灾救灾等工作，进一步加强应急管理，确保人民群众生命财产安全。
　　4.净化社会环境。完善立体化社会治安防控体系，加强突出治安问题整治。深化打黑除恶专项行动，重拳打击各类“村霸”“地霸”“材料霸”。严厉打击“房闹”“医闹”和恶意逃废债等行为，切实维护社会秩序和社会信用。
　　5.夯实基层基础。增强政权意识、阵地意识，积极稳妥做好乡镇（街道）体制完善工作，做到“看得见、管得了”，提高基层发现、处置各类问题的能力，努力把宗教事务管理、安全生产、食品安全、矛盾纠纷、社区矫正等社会管理中的突出问题解决在基层、解决在萌芽状态。
　　编制“十三五”规划是今年市政府一项重要工作。市政府将按照市委的《建议》，加强重大问题研究，凝聚各方面智慧，认真编制好“十三五”温州经济社会发展规划。
　　新形势、新任务，对政府工作提出了新的要求。我们将进一步加强政府自身建设，自觉肩负“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的新使命。一要加强能力建设。主动适应形势，学习运用先进理念、先进技术，实施智慧管理，努力把政府工作提升到一个新的水平。二要加强法治建设。全面落实依法治市各项工作，在全社会进一步树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的价值导向。加强法治政府建设，做好政府立法工作，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。三要加强廉政建设。扎实开展“三严三实”专题教育，持之以恒抓好“四风”问题整改；切实做好政府反腐倡廉工作，严肃查处各类腐败，树立廉洁奉公、务实高效的政府形象。
　　各位委员，当前温州正处在冲刺“十二五”、谋划“十三五”的关键阶段，各项工作任务十分繁重。我们决心在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，进一步振奋精神，扎实工作，努力完成市十二届人大五次会议确定的各项目标任务，为加快温州转型发展、赶超发展而努力奋斗！
　　以上报告，请予审议。