温州市司法局局长  颜华跃

　　（2015年12月23日）

　　    主任、副主任，秘书长、各位委员：

　　    现在，我向市人大常委会报告2012年以来司法行政工作人员依法履职、公正执法及反馈问题整改落实的情况，请予审议。

　　    一、2012年以来依法履职、公正执法情况

　　    2012年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，全体司法行政工作人员紧紧围绕改革发展稳定大局，坚持法治引领，依法履行职能职责，着力规范执法行为，努力提升能力素质，切实维护公平正义，营造了良好的社会环境和法治环境。

　　    （一）坚持严格执法，狠抓执法质量。一是狠抓强制隔离戒毒执法工作。组织开展“两违”清查活动和“无违规暨行为养成竞赛”活动，有序推进“四区分离”场所转型，2012年以来共收治强制隔离戒毒人员1765人，目前强制隔离戒毒在册人员940人。2013年9月8日完成最后一名劳教人员解教，顺利完成劳动教养管理收尾工作，戒毒场所实现持续安全稳定，场所内达到100%的戒毒率，实现无脱逃、无重大事故、无重大疫情、无非正常死亡的总体目标。二是狠抓社区矫正执法工作。建成市县两级司法行政指挥中心，实现对全市社区矫正人员实时管控。完善网上执法、审批流程，实行审前调查、口头警告、警告等网络化执法，治安处罚、收监及减刑（假释）案件的网络+纸质执法，增加社区矫正执法类案件法制审核环节。组织开展 “三类罪犯”暂予监外执行集中清理工作，对暂予监外执行期限届满、情形消失或不符合规定的21名“三类罪犯”依法提请收监。扎实推进“四类罪犯”特赦工作，目前全市已完成特赦案件102件，除部分疑难案件正在核查外，已经基本完成特赦工作任务。2012年以来，全市累计接收社区矫正对象20312名名，累计期满解除社区矫正对象18609名，累计重新犯罪74名，重新犯罪率为0.1%，远低于省定0.5%的控制指标。共办理审（诉）前社会调查12955件，办理居住地变更执行716件，给予社区服刑人员警告1703件，提请治安管理处罚82件，提请收监执行460件，没有发生社区服刑人员重大恶性案件和影响社会稳定的重大事件。目前在册社区矫正对象7010名。

　　    （二）坚持规范执法，促进公平正义。一是依法做好行政审批工作。推进行政审批“一张网”建设，提高行政审批服务质量和服务效率，2012年以来，共受理办结982件审批事项，所有的审批案件均在承诺期限内办结，行政审批事项按时办结率达100%，提前办结率达98.67%，办结实际提速率达96.56%。二是加强律师管理工作。建立律师事务所和律师年度百分之考核制度，开展律师执业信用等级评定工作，加强律师行业诚信制度建设。2012年以来，共办理律师行业投诉案件51件，给予2家律师事务所、4名律师相应的行政处罚；指导、监督律师协会办理行业处分案件29件，给予1家律师事务所、11名律师、1名实习律师相应的行业处分。三是加强公证管理工作。开展提质增效创满意为核心的质量建设年活动，通过省市县三级检查，没有发现错案错证，公证行政许可、审批均做到依法行政。2014年收回两家试点的合作制公证处，全市规范统一公证处为事业体制管理。2012年以来全市共办理公证523178件。四是加强人民调解工作。定期组织开展全市各类人民调解委员会案卷评查工作，将每卷评查中发现的问题进行随卷反馈，建立优秀案例发布制度，指导全市人民调解组织正确适用法律，统一调解标准，提升人民调解质量。2012年以来全市共调处矛盾纠纷245858件，调解成功 242917 件，调处非正常死亡纠纷3978 件，2015年全市没有1件人民调解协议被法院撤销。五是加强司法鉴定管理工作。定期进行半年度和全年度考核检查，不定期开展各类专项检查，应用司法鉴定机构管理系统辅助日常监管，建立司法鉴定意见分歧解决机制，严格办理投诉案件，2012年以来，共办理行政处罚1件，法律服务投诉件 11件。六是加强法律援助工作。落实首问责任制、服务承诺制、延时服务制、限时办结制等服务承诺。2012年以来，全市共办理法律援助案件31567件，受援人数32183人，为受援人挽回经济损失或取得利益8.2亿元。

　　    （三）坚持阳光执法，回应群众期待。深化政务公开，将行政职能、行政执法种类、行政审批事项办理、行政处罚、行政复议结果等在司法局门户网站、浙江政务网上向全社会公开并及时更新。在门户网站开设网上服务中心，使门户网站由以“政务公开”为主向以“服务互动”为主转变, 实现群众办事网上场景式服务。加强窗口建设，优化行政许可办理程序和流程，提高行政审批效率，实行行政审批窗口首问负责、“一次性”告知、受理与不予受理通知、补正通知等制度。开展全市司法行政系统正风肃纪和纪律作风专项教育整改行动等系列活动，全面提高全体工作人员的廉洁执法意识。

　　    2012年以来，我市司法行政的社区矫正、强制隔离戒毒、行政审批、律师管理、公证管理、人民调解、司法鉴定管理等执法工作均走在全省前列，2013、2014年全省司法行政机关综合考核连续两年名列全省第一。

　　    二、整改落实情况

　　    今年9月29日，市人大下发了《关于市司法行政机关工作人员依法履职、公正执法情况反馈的问题及建议》，对此我局高度重视，及时召开党委会，对反馈的问题，逐个进行分析研究，讨论制定整改方案，细化整改措施，落实整改责任单位，同时切实加强督办，确保整改工作落到实处。整改措施主要有：

　　    （一）以规范管理为重点，推进社区矫正依法履职、公正执法。加强执法督查和考核指导工作。重点加强涉嫌重新犯罪、日常管理、信息化管理、动态管理、执法等工作督导和考核，强化日常考评分析，坚持每月开展月度社区矫正日常管理、执法质量数据分析，并下发月度通报。组织开展业务交叉检查工作。从7月上旬开始，组织11个县(市、区)局、直属分局对社区矫正执法工作情况进行对口交叉检查，共抽查21个司法所，检查252份社区服刑人员档案。加强队伍执法业务培训。11月份举办全市司法所长业务培训班，对全市司法所长、业务骨干进行培训，对相关法律法规、社区矫正业务知识进行辅导。开展社区矫正信息化大练兵大比武活动，重点考察社区矫正基础知识、执法审批、执法文书制作、平台巡查、数据分析、社区服刑人员电子台账核查、信息录入、待处理事项处置等内容。加强部门工作协作。加强与公检法等政法部门的工作对接，建立定期例会制度；发挥与公安机关建立的信息共享机制作用，强化对社区服刑人员的动态监管；加强和法院之间工作衔接，建立规范的执行交付制度，确保社区矫正工作信息及时送达，防止社区服刑人员脱漏管；主动邀请检察院介入监督检查，及时沟通执法情况，虚心接受监督

　　    （二）以平安稳定为目标，推进强制隔离戒毒依法履职、公正执法。全面落实《戒毒工作纲要》。投入200多万元，重新调整场所布局，建设“四四五”戒毒新模式（四区分离、四式管理、五大专业中心”；四区分离是“生理脱毒区、教育适应区、康复巩固区、回归指导区”；四式管理是“病房式、军营式、校园式、社区式”；五大专业中心是戒毒医疗中心、心理矫治中心、教育矫正中心、康复训练中心），通过省戒毒局达标验收。强化思想宣传。通过宣讲会等形式加强对民警的教育，转变错误思想和认知，消除特权思想，提高规范文明执法意识和水平。完善监督渠道。建立健全执法监督管理系统，开通网上投诉、信箱举报渠道，公开涉及强制隔离人员权益的民警执法行为的法律依据、程序、条件等，方便社会各界查阅和监督。落实警务督查制度。每个月开展警务督查，对查处的问题及时进行通报。加强场所信息智能化建设。对重点部位、区域的监控覆盖率达100%，做到无死角、无盲区，通过监控倒查让执法工作在阳光下运行。严格管理防控。落实安检制度，定期进行清点检查，加强二道门检查管理和护卫巡逻，构筑全方位、立体化的防控网络，严禁违禁品流入。组织开展“两违”清查活动和“无违规暨行为养成竞赛”、“百日安全竞赛”活动，强化日常排除和突击检查，违禁品、违规品得到有效控制，戒毒人员行为养成得到一定提高。

　　    （三）以司法为民为宗旨，推进法律服务管理依法履职、公正执法。一是加强律师行业监管力度。健全律师行业投诉查处工作机制。通过市司法局和市律师协会门户网站向社会公布市、县两级司法行政机关以及市律师协会的通信地址、投诉监督电话，制定温州市律师行业投诉查处工作操作规程，启用“温州市律师综合管理平台”的“投诉管理”模块，进一步规范律师行业投诉查处工作行为。加强律师行业日常监管工作。出台系列操作规程，加强申请律师执业人员实习管理工作，严把律师队伍“准入关”。开展2015年度律师执业道德和执业纪律教育评查活动，指导市律师协会开展律师业务卷宗评查活动，全市共抽查评议500个案件卷宗，其中基本合格25件，其余均为合格。开展依法治国教育活动以及律师行业警示教育活动，教育和引导广大律师依法执业、诚信执业、尽职执业。召开律师行业行风监督员会议，评议我市律师执业活动情况。依法依规查处律师执业违法违规案件，2015年共办理律师行业投诉案件10件，律师行业行政处罚案件1件，指导市律师协会办理律师行业处分案件8件。二是提升普法宣传实效。围绕弘扬社会主义法治精神，部署开展“学习宪法、尊法守法”、“12.4”国家宪法日暨全国法制宣传日、法治宣传“十百千万”工程、“法在心中”青少年主题法治宣传、“百名律师进校园”等活动，取得了良好的宣传效果。创新“碎片化、形象化、网络化、休闲化、多点化”“五化”普法宣传机制，实现普法工作的有形覆盖和有效覆盖。开展青少年法制教育基地建设，建立校园普法教育活动基地。目前已有103家学校与律师签订了法律服务合同。三是提升法律援助工作水平。拓宽法律援助范围，将申请法律援助经济困难的标准从低保标准的一点五倍提高到两倍。积极推行“免审查”、“零等待”等服务，最大限度地缩短受理指派时间，推行“法律援助户”试点工作。开通农民工讨薪和工伤案件“绿色通道”，为行动不便的老年人、留守儿童、残疾人等困难群众提供上门服务，有效满足弱势群体法律服务需求。2015年全市共办理法律援助案件8797件，同比增长6.0%，受援人数9601人，为受援人挽回经济损失或取得利益6405万元，接受来电和来访咨询32149件，同比增加15.2%。四是深化公证便民举措。推进全市范围内统一实现网上办证和数据保管的试运行，让群众足不出户就可利用互联网向公证机构提出咨询、申请、材料预审、网上缴费。加强公证质量建设，强化一次性告知、绿色通道、办公无休日等系列机制，实现公证质量从平均91.85分上升至98.72分，群众满意度超过99%。五是加大宣传力度。充分利用报刊、村居广播、网络平台等媒体，重点宣传司法行政工作职能，定期在短信平台、官方微博、公众微信上推送人民调解、社区矫正、法律援助、法律服务等知识，提高群众对司法行政工作的知晓率。

　　    （四）以提升能力为根本，推进司法行政队伍法治建设。加强司法行政队伍建设，深入开展队伍纪律作风专项整治教育活动，树立队伍严格、规范执法意识。全市司法行政系统开展了24个班次的分级分层分类全员培训，通过以会代训、聆听讲座、现场观摩及信息化大比武等方式，提升队伍应对解决执法问题的能力。加强执法证培训，全市司法行政系统共持证428人（其中局机关持证人数60人），市局机关执法岗位持证率100%，县级局持证率95%以上。健全完善《温州市司法局执法过错责任追究制度》，实行“谁办案谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的执法质量终身负责和错案责任倒查，倒逼规范执法。组织开展全市司法行政系统正风肃纪教育整改专项行动和廉政谈话、万人双评议等活动，在黄龙强戒所开展“严明纪律、严格履职”专项教育活动，推进队伍纪律作风建设。今年以来，共组织开展明察暗访活动23次。

　　    三、下一步工作打算

　　    总体上说，前阶段我局的整改工作进展顺利，取得了一些成效。但这些成绩的取得还是初步的，离人大的要求和群众的期望还有较大差距。今后一个时期，我们将以问题为导向，突出重点，狠抓落实，努力争取更大成绩。

　    　1.进一步弘扬社会主义法治精神。健全社会普法教育工作机制,落实法官、检察官、行政执法人员和律师的“以案释法”工作。健全普法考核评估机制，完善普法协调配合机制。围绕党委、政府中心工作，继续在“三改一拆”、“五水共治”、防范金融风险、化解民间借贷等方面，发挥普法宣传教育的职能作用。深化领导干部任前法律知识考试和年度公务员法律知识考试，实现领导干部年度述法全覆盖。加强对青少年和其他重点对象的普法宣传教育，推进农民、企业经营管理人员、外来务工人员法治宣传教育工作常态化。
     2.进一步规范特殊人群管理工作。一是强化社区矫正工作。强化信息化管理，完善社区矫正监督管理系统功能应用，规范手机定位管理，加强与法院、检察院、公安、监狱等有关单位沟通衔接，努力推进资源互通、信息共享的社区矫正信息监管“大平台”建设，启用手机APP执法管理、探索引进新型电子化监管设备。强化社会化帮扶，通过“统招分签”和“政府购买服务”形式，向社会专业组织购买社工服务、心理矫治、学习教育、公益劳动、日常走访和协助监管等服务，探索建立社区矫正工作协会。强化队伍建设，建立和完善执法培训制度，配足配强社区矫正协理员，按1:20比例建立社区矫正专职工作人员队伍，落实社区矫正专职工作人员聘请费用纳入同级财政预算并单独列支。二是强化强制隔离戒毒工作。健全完善防控、排查、应急、问责和督察五项长效机制，强化人防、物防、技防“三道屏障”建设，夯实安全基础。逐步扩大场所收容量，积极争取强制隔离戒毒所警察与强制隔离戒毒人员比例达到1:5的部定标准，逐步加强警力资源配置与收容规模相适应,力争2016年场所收容量达到1200人。建立戒毒禁毒宣传基地，联合市禁毒委，在市强戒所建立戒毒禁毒宣传基地，充分发挥强戒所现身说法的社会宣传效益，主动为我市的禁毒工作多做贡献。
     3.进一步加强律师队伍管理。组织开展系列教育活动。强化律师诚信教育、职业道德、执业纪律教育，监督和促进法律工作者依法、规范、诚信执业。开展执业整治行动，强化律师职业规范，对存在违规违纪执业的，按规定进行处理。健全律师执业日常指导监督机制。做好律师管理平台的运用和监督，强化律师工作信息化管理；参加业务培训，开展执业监督检查和职业道德评查活动，多措并举全面提升律师行业监督管理水平。健全律师执业监督管理联动机制。注重与公检法互动协调，切实保障律师执业权利；加强与市律师协会沟通，有效落实各项监督管理任务；建立公检法司律师工作沟通机制，及时了解律师遵守职业道德和执业纪律情况，完善投诉查处制度和律师行业重大敏感事项报告处置制度。

    　　4.进一步深化法律服务便民举措。建成并投入使用温州市公共法律服务网。融合“学法律”、“找律师”、“办公证”等八大核心项目、40项服务功能，涵盖律师、公证、法律援助、司法鉴定、人民调解等公共法律服务职能，提供办事指南、在线申请、办理查询等便民法律服务。推行公证网上办证。开通全市公证网上办证系统，实现公证网上预约、材料上传、在线支付、在线留言等，使群众足不出户就可轻松完成公证申请，最大限度满足基层群众法律服务需求。推行“法律援助户”制度。对村（居）符合条件的对象给以发放法律援助专用卡到人到户，持卡人在我市范围内可直接申请法律援助，而不再需要提供经济困难证明，逐步使法律援助人群从低保群体扩展到低收入群体，扩大法律援助惠及面。
     5.进一步提升司法行政执法水平。深化“三严三实”主题教育实践活动，广泛开展“信仰法治、守护公正”教育实践活动，增强公正文明执法意识。完善各项监督机制，严格执行法律服务承诺制、首问责任制、AB岗位制等制度，提升行业服务水平和形象。加强法律法规和执法实务培训教育，提升依法履职能力和水平。自觉接受人大监督，深化政务公开，实施“阳光执法”。严格执行廉洁从政的各项规定，深化作风纪律效能建设，开展经常性明察暗访，重点督查司法行政系统工作人员工作状况不佳、服务意识不强、工作纪律松弛等突出问题，打造一支“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的司法行政队伍，进一步促进依法履职、公正执法。