温州市公安局常务副局长 沈 强
（2015年12月23日）
主任、副主任、秘书长、各位委员：
现在，我代表温州市公安局，就依法履职、公正执法及反馈问题整改落实情况报告如下，请予以审议。
我们认为，此次市人大常委会部署开展依法履职、公正执法情况专项监督工作，是落实司法为民的具体实践，对推进法治公安建设具有十分重要的意义。特别是专项检查反馈的“七大问题”，客观地指出了我市公安执法工作的不足和薄弱环节，也正是我们推进执法规范化工作的重点关注所在；提出的“四项建议”很具体、很到位，针对性、可操作性都很强。可以说，此次专项监督，是对公安执法工作的一次“全身体检”，更是一次“对症下药”。对此，我局高度重视，市委常委、黄宝坤局长专门召集党委会研究部署专项整改工作，并亲自挂帅专门成立整改工作领导小组，予以强力推进，确保改在实处，改出成效。同时，各县（市、区）公安（分）局也相应成立了由“一把手”任组长的整改工作机构，认真部署落实整改措施。
一、全市公安执法人员依法履职、公正执法总体情况
近年来，我们牢牢扭住执法规范化建设这一关键，以构建温州特色“又好又多”执法办案体系为载体，以推进司法体制改革和深化公安工作改革为动力，进一步更新执法理念、优化执法流程、强化执法监督、提高执法素质，全力推进依法履职、公正执法，逐步实现了公安执法上级肯定、群众满意的目标。原省委常委、市委书记陈一新任内先后25次批示肯定了公安工作；群众安全感和满意度由2012年的94.50%、88.89%，逐年上升至2014年97.21%、93.30%；市民对社会治安的关注度从曾多年高居第1位下降至近两年的第12位；本地网站涉警负面舆情（包括对社会治安负面评价）同比下降了17%。概括来讲，公安依法履职、公正执法成效主要体现在三个方面：
一是既护大局，又谋民祉。积极运用法治思维和法律手段应对护航发展新常态，成功处置“7.24”暴恐、涉宗“三改一拆”维稳等重大案事件，有效维护政治稳定；持续开展“打黑除恶”、“两打两治”等行动，全力打击各种闹、各种霸，有效扭转社会风气；深入推进“警务进项目、警务进工地、警务进企业”、“三级河道警长制”等工作，有力助推重点项目落地、重点工作落实，中心执法保障工作模式成全省典型；严打金融领域传统涉众型犯罪和新型犯罪，持续打击“逃废债”，助推金融风险化解和社会信用体系重塑。同时，坚持民意导向，强化简政放权，美丽窗口建设成效凸显，网上办事数量翻番，“市长专线”连续5年被评为“先进单位”，“温州交警”成为全国首个粉丝突破百万的公安政务微信平台（日前粉丝量已突破两百万），114移车服务工作得到李强省长和袁家军常务副省长等领导批示肯定，驾考制度改革实现考生零积压、考试零距离、考务零门槛，等等便民利民举措赢得社会各界高度赞誉。
二是既破大案，又管小案。“警察抓小偷”是天职。面对日益繁重的工作任务和越趋紧张的警力资源，我们统筹质量与数量两个要求，不断完善“依靠全警抓数量、依靠专业抓质量”的打击机制，力争高效打击，积极回应群众期盼。一方面，坚持科技强警，DQB体系建设、警灯工程、视频监控建设与应用、三室合一、合成作战等工作不断成为在全国公安具有影响力的温州品牌，破案打击能力持续提升，快侦快破了一批大要案件，如“2015.2.12”平阳村官被枪杀案、“2015.3.15”乐清蒙面绑架案等。今年以来，全市命案发68起、破68起，平均破案用时仅3天，60%以上的命案在48小时内告破。另一方面，紧盯量大面广的盗抢骗、食药环等新老民生犯罪，共刑拘侵财对象6646名，“两抢”、盗销电动车、入户盗窃、通讯（网络）诈骗等打击成效均列全省第一；食药环犯罪打击数均占全省总数的四分之一。同时，我们坚持打防结合，创新物联网治安虚拟管控模式，大力推进立体化社会治安防控体系建设，防控成效显著。最能衡量整体防控水平的“两抢”案件年均降幅达30%，今年以来更是实现35天零接警，日均发案仅为10年前的十五分之一。9月份，在全国社会治安防控体系建设工作会议上，我局就物联网治安虚拟管控工作经验作典型发言，获孟建柱、郭声琨等领导高度肯定，一致认为值得学习借鉴和大力推广。
三是既能办案，又办铁案。按照“所有的案件都办成合格的案件，大要案件办成铁案，有条件的案件办成精品案件”的要求，不断提升执法主体素质、促进执法标准统一、强化执法过程监督，公安执法办案呈现了刑拘准确率、报捕准确率、移送起诉准确率均高于省厅标准，移送起诉退查率低于省厅标准的“三高一低”良好态势，在全省公安机关执法质量考评中，我局连续三年名列同类地区前茅。提升执法主体素质。组织开展了100余期“增强执法自信和公信”轮训、新警法律知识集中培训等执法专题培训，共培训10000余人次；组织民警参加公安部执法资格考试，基本资格通过率超过99%，中级执法资格通过率超过60%，高级执法资格考试通过118人。同时，坚持从严治警，先后开展了“执法执纪保安全”、“纪律作风专项教育整改行动”、“破两难、纠四不”等专项活动，排查整治重点问题和重点人员，确保警钟长敲，让每位民警时刻绷紧规范执法、廉洁执法、公正执法这根弦。促进执法标准统一。加强重点执法环节操作规范建设，如联合检法部门就危害食品安全刑事案件法律适用、警察出庭作证、涉罪未成年人年龄证据收集审查等工作出台了指导意见；在全省率先探索指定居所监视居住点标准化建设；探索轻微刑事案件及行政案件快速办理工作机制，提升执法效率。同时，建成214个“统一外观标识、统一设施配备、统一管理流程”的办案区，并大力推进执法办案、案件管理、物证管理“三位一体”建设。强化执法过程监督。健全执法责任清单制度，实行执法过错责任终身追究制，先后印发了《个案执法监督工作规定》《民警执法过错责任追究办法》《民警执法办案评判记分办法》等文件，并以日常考评、季度考评、年度考评的方式，不断加强日常动态监督。2012年以来共因执法问题记分3694人次。积极贯彻落实《浙江省行政处罚结果信息网上公开暂行办法》要求，依托全省公安执法办案平台系统，规范、有序公开政处罚信息。同时，进一步拓展群众监督渠道，与温州新闻广播电台联合推出“警民时时通”栏目，在线受理群众投诉800余件，答复率为100%，荣获“浙江省品牌栏目一等奖”。
二、反馈问题整改落实情况
根据人大常委会反馈的问题、建议，我局制定下发了《温州市公安局依法履职、公正执法问题专项整改实施方案》，围绕素质教育、执法办案、队伍建设以及交通管理四个方面制定了十项整改措施，落实责任单位分步推进，限期整改，并通过加强督导指导、责任倒查，狠抓落实。
（一）进一步提高民警依法履职能力。专项监督活动期间，专门开展了两期针对基层所队领导执法的“强法治、促实战”专题轮训班，对全市224名基层所队领导进行培训。结合警衔晋升、新警培训等活动，针对现场处置、调查取证、规范使用办案区、出庭作证、审核案件等重点执法环节以及防止冤假错案33项制度开展了60余期执法专题培训，实现广大民警理论水平和实务能力双提升。
（二）加强警辅人员教育管理。完善制定相关协辅警队伍管理的制度和工作规范，出台《温州市公安局协辅警队伍管理责任捆绑暂行办法》，进一步落实队伍管理责任。计划于2016年底前，完成全市公安机关警务辅助人员的法治教育培训工作，提高警务辅助人员法律意识和素质，使之真正起到弥补公安警力不足的作用。同时全力推进警辅人员管理改革，建议以市两办名义出台《公安警辅改革实施意见》，破解当前制约警辅人员的身份不明、职责不清、形象不佳等瓶颈问题。
（三）进一步完善执法工作规范。市局联合检法部门就办理危害食品安全刑事案件法律适用、防范和打击虚假诉讼、警察出庭作证、涉罪未成年人年龄证据收集和审查等工作出台了相关指导意见，为依法办案提供保障。印发了《温州市公安局刑事执法办案若干规定》、《温州市公安局关于明确现场处警后如实受立案问题的通知》等内部规范文件，从接处警、受立案、移送、鉴定、强制措施等方面进一步明确了标准，减少执法不规范问题的发生。
（四）有效落实立案问题专项治理督促整改工作。截至目前，全市公安机关共开展了六次专项检查，检查案件数和警情数434046起，排查出的问题数28374件，主要是程序性违法瑕疵问题，现已整改27922起，问题整改率98%以上。
（五）推进受案立案分离和案件归口管理改革。5月份，公安部在乐清市局开展受案立案分离和案件归口管理改革试点工作。10月份，此项工作进入实体化运作，已监督受立案8000余起，审核不予立案15起，接收外单位移送案件36起，取得了初步效果。乐清市局也在全省公安机关执法改革与规范化建设座谈会上作了经验交流。2016年底前，将在全市公安机关范围内全面推行，最大程度解决立案难、立案乱问题。
（六）全面深化执法办案积分制。通过前期积极调研、试点，2015年底前全面实施涵盖市县机关主要业务警种以及派出所等三个层级，包括案件办理、执法管理、执法效率、执法效果和执法能力等内容的执法办案积分制，引导民警想办案、多办案、办好案，全面提升执法质量和效率。
（七）进一步落实对律师执业权利的保障。整改期间，开展了派出所户籍窗口落实协助律师依法查询当事人户籍信息情况的检查，积极保障律师的正当执业权利，杜绝有章不循、故意刁难的情况。同时，推出了“温公案管”微信公众号服务平台，方便律师查询相关案件办案部门、经办人等信息。
（八）进一步强化执法监督。针对单人讯问、讯问人员着装不规范问题，加大办案区视频巡查力度，做到办案区无死角管理。11月份组织开展了专项检查，共检查办案区24个，发现和纠正问题8个，并将检查结果纳入执法质量考核，有力促使执法人员规范审讯和规范使用办案区。
（九）进一步推进交通勤务改革。针对人大反馈的“道路交通管理水平亟待提升”的问题，我局交警部门不断推进交警“上路管事”，交通违法现场查处比例大幅提升，特别是11月13日至30日，组织开展了主干道违停和电动车违法专项整治行动，市区现场查处机动车违法停放11848起，查获电动车交通违法行为4822起。同时，不断推进治堵项目创建，世纪广场、五马商圈等重点部位交通秩序明显改善，市区13条省级治堵重点道路和主要道路的机动车守法率达到90%以上、非机动车和行人守法率基本达到80%以上。
（十）坚持从严治警不动摇。深入贯彻落实队伍管理“五项制度”。今年以来，已有6个单位因“一岗双责”落实不力被约谈，8个单位被挂牌整改；23人被所在单位退回政工部门，采取试岗、重新定岗等措施进行帮教。同时，进一步落实行政干部“一岗双责”和政工干部“专岗主责”，建立倒查追究、奖惩分明的队伍管理责任体系，充分运用廉政风险预警管控系统，及时发现队伍隐患和执法问题，有效防止违法违纪发生。
三、下步工作打算
下步，就专项检查中发现的问题，特别是一些执法顽疾，我们将按照既定部署，以更大的决心，更大的力度，全面抓好整改落实。同时，我局将以此次专项监督工作为新的起点，深入贯彻落实公安部、省厅“深化执法规范化建设、全面建设法治公安”的战略部署，以全面深化公安改革为动力，以全面从严治警为保证，全面推进公安机关依法履职、公正执法，确保持续为我市赶超发展创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。
