温州市发展和改革委员会

（2014年8月26日）

 

主任、副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，向会议报告今年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全市上下以科学发展观为指导，认真贯彻中央和省的决策部署，落实市委十一届六次全会和市十二届人大四次会议精神，扎实推进各项工作，全市经济形势总体平稳，呈现“筑底企稳、位次前移、总体向好、基础夯实”的态势。

上半年，全市实现生产总值1828亿元，完成年度计划的41.5%，同比增长6.8%，低于年度计划目标1.2个百分点；限上固定资产投资1190亿元，完成年度计划3015亿元的39.5%，增长17.7%，比计划目标高2.7个百分点；社会消费品零售总额1087.3亿元，增长12.0%，增幅与计划目标持平；外贸进出口总额96.8亿美元，同比增长2.6%，低于计划目标2.2个百分点，其中外贸出口86.2亿美元，增长5.8%，高于计划目标0.8个百分点；公共财政预算收入199.2亿元，增长8.1%，高于计划目标0.1个百分点；城镇常住居民人均可支配收入20802元，增长9.1%，高于计划目标0.6个百分点；农村常住居民人均可支配收入10398元，增长10.7%，高于计划目标1.2个百分点；居民消费价格指数102.4，低于年度预期1.1个点（详见附件1）。

（一）重点领域改革不断深化，成功获批十大国家试点

有序推进“五大国家级改革试点”。全面推进金融综合改革，温州民间融资管理条例正式实施，温州民商银行获批筹建，“蓝海股份”、“幸福股份”三期、全国首单地级市保障房私募债等成功发行，社区银行服务体系加快构建。深化农村综合改革，推进“三位一体”合作体系建设和农村金融改革，新增农民专业合作社486家、农村资金互助会20家。完善民办教育政策体系，加快公立医院产权制度改革，一批民办教育医疗项目加快推进。深化民政综合改革，成功获批全国养老服务业综合改革试点，开展社会组织承接政府职能转移试点，市鞋革行业协会正式承接6部门8项职能。

积极推进市场化改革和行政体制改革。深化资源要素改革，启动阶梯水价、阶梯气价改革，推进农村产权交易市场和金融要素平台、排污权交易平台建设，完成农村产权交易593宗，金融借贷供需登记2.26万笔，排污权交易34笔；乐清、瑞安编制完成省级要素市场化配套改革试点方案。深化社会资本参与项目建设研究，推进行政审批制度改革，加快实施“三单一网”，实行房地产“三证联办”，开通五级政务服务网。推进政府机构改革，组建市场监督管理局，调整完善生态园、高新区管理体制，温州经济技术开发区整合提升方案获省政府批复。

成功获批“十大国家试点”。国家电子商务示范城市、国家第一批民营银行试点城市、全国第二批水生态文明试点城市、国家第一批创建新能源示范城市、信息惠民国家试点城市、大陆居民赴台个人游试点城市、全国首批海洋减灾综合示范区、集中连片推进农产品流通和农村市场体系建设试点市、文成和泰顺国家主体功能区建设试点、温州国家广告产业试点园区等十大国家试点成功获批。成功创建了一批省级试点，包括省社区电子商务服务网点建设试点，文成乡村一体化省级试点，泰顺罗阳、文成大峃省新一轮小城市培育试点，双屿工业区减员增效综合整治省级试点等。

（二）投资增长有所放缓，温商回归初显成效

投资增速有所回落但仍处合理区间。上半年全市完成固定资产投资1190亿元，同比增长17.7%，高于年度计划2.7个百分点。从投资结构看，工业技改投资和民间投资增长较快。上半年完成工业投资237.4亿元，增长1.2%，占固定资产投资的比重为19.9%，比年度计划目标（26%）低6.1个百分点；其中工业技改投资增长24.9%，占工业投资的比重为60.9%。完成民间投资685.1亿元，增长18.8%，占固定资产投资的比重为57.6%，比年度计划目标（62%）低4.4个百分点。基础设施投资增长逐月回暖，增长15%，房地产投资增长9.1%。

重点项目建设和前期工作有序推进。启动实施“赶超发展三年超万亿投资计划”，12批“百亿工程”总投资1828亿元的164个项目先后集中开工。上半年，全市312个重点实施项目完成投资222亿元，占年计划的43.0%，其中续建项目完成投资163.8亿元，完成年度计划49.4%。85个列入省“411”重大项目计划的实施类项目完成投资155.4亿元，完成年计划的52.5%。瓯越大桥基本建成试通车，乐清湾港区铁路支线、奔腾激光（温州）有限公司生产基地等项目开工，沈海高速公路温州段、绕城高速公路西南线等加快推进；南车车辆维修基地等大项目落地，中石化LNG等大项目前期加快推进。

招商引资保持较快增长。实施“温商回归三年超三千亿”工程，组织异地温州商会回乡投资。上半年全市引资到位资金405.3亿元，完成年度目标的50.7%，省外温商回归到位资金214亿元，增长22.7%。新引进项目76个，到位资金67亿元，其中亿元以上新项目45个，到位资金59.7亿元；温商回归新项目62个，到位资金53.9亿元。

（三）实体经济筑底企稳，产业结构调整加快

产业转型升级积极推进。上半年，全市完成工业增加值719.4亿元，同比增长6.6%，比去年同期提高0.8个百分点，其中规上工业增加值429.6亿元，增长5%，同比回落0.1个百分点。产业转型发展步伐加快，全市战略性新兴产业增加值、高新技术产业增加值、装备制造业增加值分别增长7.0%、7.2%和6.8%，比规上工业增加值分别高2.0、2.2和1.8个百分点；实现新产品产值333.8亿元，增长17.2%。启动实施“五一〇产业培育提升工程”，加快推进浙南沿海先进装备产业集聚区规划发展和瓯江口产业集聚区提升发展建设；扎实推进小微企业园建设，开工40个677万平方米。扎实推进“四换三名”、“三转一市”，完成“个转企”6678家、“小升规”256家、“规转股”59家，26家企业在省股权交易中心挂牌。科技创新驱动不断增强，全市拥有科技企业孵化器12家，省级企业研究院12家，省级高新技术企业研发中心179家。

消费市场积极回暖。上半年全市实现社会消费品零售总额1087.3亿元，同比增长12%，其中限上消费品零售总额400.5亿元，增长9.5%，增幅去年同期分别提高4.3和12.8个百分点。网络经济势头良好，成功举办2014年首届中国采购经理人峰会，创建“金州”、“国智”两个省级电商产业园，实现网络零售总额299.7亿元，增长84.7%，居民网络消费额增长51%，网络零售顺差100亿元。旅游产业进展良好，上半年全市接待海内外旅游者2859.4万人次，增长12.4%；旅游总收入284.3亿元人民币，增长14.3%。

对外开放步伐不断加快。上半年全市完成外贸进出口总额96.8亿美元，同比增长2.6%，其中出口86.2亿美元，增长5.8%，增幅比年度计划目标高0.8个百分点；进口10.6亿美元，下降17.7%，低于年度目标18.7个百分点。温州港口岸扩大开放获国家批复，温州现代保税物流中心（B型）建设有序推进；对台开放合作取得新突破，成功入选“台湾自由行”城市，苍南霞关港成为对台小额贸易更加开放试点口岸，海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区申报工作进展良好。

（四）狠抓环境整治建设，生态环境明显改善

环境整治成效明显。推进美丽浙南水乡建设，加大“五水共治”力度，启动实施农村生活污水治理三年行动计划，开展“两河”整治大会战，整治垃圾河344条666公里，完成年度计划的110%；完成治水投资108亿元，全社会治水捐资5.96亿元。加大“三改一拆”力度，出台新建违法建筑责任追究暂行办法，深入推进“无违建”创建，拆违390万平方米，完成“三改”1460万平方米。扎实推进“六城联创”，国家卫生城市创建通过全国爱卫办暗访验收。

节能减排有序推进。上半年，我市单位GDP综合能耗同比下降4.2%，降幅高于年度目标要求；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分别下降2.35%、2.46%、2.11%、4.52%，除二氧化硫与上级下达的目标（下降2.2%）略有差距外，其余指标均优于年度目标要求。大气污染防治工作体系不断健全，淘汰“黄标车”10247辆，重污染高耗能企业关停完成率达94.8%。

（五）城乡统筹协调发展，加快推进大都市建设

城市建设加快推进。城市总体规划修改成果上报省政府，“3+1”亮点区块建设加快推进，滨江商务区30幢大楼建设加快，城市中央绿轴开工，三垟湿地公园建设加快推进。城市交通网络不断完善，市域铁路S1线等重大交通实施项目进展良好，龙丽温高速公路瑞文段等项目顺利开工，温州瓯江北口大桥、BRT1号线等重大项目前期有序推进；公交线网优化，城市框架进一步拉大。

大力推进新农村建设。农业发展总体平稳，上半年全市实现农林牧渔业总产值79.1亿元，同比增长2.6%，农业播种面积继续增长。全面深化农业“两区”建设，推进生态循环农业发展，建设粮食生产功能区12.2万亩、现代农业园区30个。加快美丽乡村建设，启动建设15条精品线、107个精品村和52个历史文化村落保护利用项目。创新建立文（成）泰（顺）“工业飞地”机制，探索生态建设、区域统筹新路子。

（六）社会事业加快发展，社会民生不断改善

社会民生建设步伐加快。推进“村民中心”建设试点和农村“文化礼堂”拓面提质，实施43个文化产业重点项目建设。推进基础教育均等化，加快推进温州肯恩大学、温州医科大学仁济学院洞头一期、浙江安防职业技术学院一期等项目建设。实现市县两级公立医院基本药物制度全覆盖，市中医院新院区、市妇幼保健院等项目加快建设。实施“强基创优工程”，认真落实“单独两孩”政策。积极备战第十五届省运会，成功举办中华龙舟大赛暨温州龙舟文化节。推进社保扩面，加强新居民积分制服务管理。加强安全领域执法监管，食品药品和环境污染犯罪打击成效居全省首位。扎实实施“十大民生实事”，新开工保障性安居工程17863套，竣工6728套；开工断头路、拥堵点整治12处，建成城市道路3条，开工专用停车位9774个、建成1668个；市区79个公共场所区域实现免费无线网络覆盖。

城乡居民收入平稳增加。城镇常住居民人均可支配收入20802元，增长9.1%；农村常住居民人均可支配收入10398元，增长10.7%。新增城镇就业人员7.52万人,引导和帮助城镇失业人员实现再就业1.03万人，城镇登记失业率1.91%，城镇“零就业家庭”动态归零。

（七）社会治理逐步强化，政府管理不断改进

社会治理水平稳步提高。扎实推进平安温州建设，实现省级平安大市“五连创”。开展信访积案化解攻坚，依法稳妥处置了一批突发性事件。开展十大重点领域安全生产专项整治行动，安全生产事故总数、死亡数、受伤数分别下降8.4%、15.9%和5.2%。开展城中村安全综合整治，整治完成存在安全隐患的生产经营单位和居住出租房屋1.5万家。开展海外华文媒体温州行活动，完善新闻发布制度，加大对外宣传力度。深化“网络清风行动”，加强网络舆情监管。出台金融业服务实体经济“双十条”升级版和助企强工“新十条”，市县两级处置办集中办公，着力化解企业金融风险，上半年处置不良贷款171.7亿元。

二、计划执行中需要高度关注的问题

上半年我市经济社会发展总体平稳，但以下方面问题较为突出，对完成全年计划目标带来较大压力，值得重点关注。

（一）多数指标计划完成情况较为合理，但部分经济增长指标横比靠后

上半年，除地区生产总值和进口总额两个指标增长缓慢，落后于年度目标外，固定资产投资、公共财政预算收入、出口总额、居民收入等指标增长稳定，均达到年度预期目标。但是从全省横向对比看，主要经济指标增长偏缓，位次靠后，除固定资产投资居全省第4位外，其余指标均居全省末4位，其中GDP增速居全省第10位，人民币存贷款增速均居全省末位。预计全年能够完成的指标有：固定资产投资、公共财政预算收入、出口总额、居民消费价格指数、城镇常住居民人均可支配收入，农村常住居民人均可支配收入、R&D经费占比、节能降耗五项指标、城镇新增就业人数、城镇登记失业率和人口自然增长率；预计难度较大的指标有：地区生产总值*和进口总额。

（二）贷款增长乏力，金融风险持续高悬

6月末全市本外币贷款余额7342亿元，比年初新增79亿元，同比少增47亿元，仅占全省新增量的2.3%。从新增贷款流向看，主要投向了政府项目投资和个人按揭贷款，分别较年初新增73亿元和65亿元，而民营企业贷款则比年初减少59亿元。6月末全市不良贷款余额312.3亿元、不良率为4.25%，环比实现“双降”，但关注类贷款依然较大，企业资金隐患仍未得到有效控制，资金链断裂、担保代偿、房产缩水等叠加风险还在持续暴露，企业倒闭或出走现象还在发生，法院新收金融借贷案件持续高位运行，不良贷款处置任重道远。

（三）房价持续下行，房地产风险依然严峻

我市商品住房价格从2011年9月至今年6月已连续下降34个月，商品住房交易出现量价齐跌，去库存压力增大。上半年市区销售新建商品住房3115套，面积37.3万平方米，同比分别下降12.4%和7.6%；销售二手住房6272套，面积64.4万平方米，分别下降31.7%和35.4%。待售商品住房9780套，建筑面积123.4万平方米，同比分别上升46.5%和36.3%，按近半年平均销售面积计算，需要18.8个月去化；若再考虑下半年投放量，需要48个月去化。房价的下跌，造成抵押物资产缩水，加重居民购房观望情绪，也导致“房闹”现象持续出现，对社会稳定带来一定冲击。

（四）企业生产经营压力增大，实体经济依然困难

工业方面，6月末规上工业企业比上年同期净减少55家，退出现象依然严重；市场需求不足、要素制约、成本上升、投资意愿持续回落等问题依然突出，工业生产者出厂价格指数连续28个月处于下降态势，工业投资增速同比回落39.5个百分点。服务业方面，第三产业增加值增速大幅回落，较上年同期回落2.6个百分点，其中房地产业、金融业、批零住餐业增幅同比分别回落23.3、2.1和2.2个百分点。消费市场持续低迷，限额以上住餐企业营业额已连续26个月负增长；批发业销售总额已连续5个月负增长。

（五）项目开工不理想，有效投资后劲不足

今年以来我市投资增速回落明显，三大板块中，工业性投资和基础设施投资增长大幅回落，增幅分别比去年同期回落29.5和39.8个百分点；房地产投资在上年-1.9%的基础上有所回升，也仅增长9.1%。个别地区和领域重点工程项目进展缓慢，鹿城、瑞安、永嘉、文成、泰顺等地完成率低于全市平均水平（43%），分别完成年度计划的17.9%、39.9%、34.3%、39.3%和28.8%；交通、城市建设、社会项目和工业项目分别完成年度计划的34.6%、37.2%、29.3%和37%。受政策处理、要素制约、资金保障等影响，项目开工不理想，95个计划开工项目实际开工23个（含6个提前开工项目），开工率仅24.2%。72个未开工项目中，瓯飞工程瑞安垦区与南金公路连接线道路等28个项目涉及用地指标落实问题；环商泄洪河道等20个项目涉及政策处理问题；甬台温高速公路复线瑞安至苍南段等项目涉及资金问题。政府性投资项目融资压力增强，存在中短期贷款比重偏大，偿债率偏高等问题，需防控政府债务风险。

三、下半年主要工作安排

当前，国际国内发展环境仍较复杂，国内宏观经济运行面临着房地产低迷、部分行业产能过剩等不利因素。下半年我市要继续围绕“赶超发展、再创辉煌”的战略目标，以“稳增长、促转型、抓改革、惠民生”为主线，积极对接国家微刺激政策，重点抓好以下具体工作，确保完成全年各项目标任务。

（一）突出实体经济振兴，促进经济平稳健康发展

1.着力扩大有效投资。认真落实“温州赶超发展三年超万亿投资计划”2014年实施方案，进一步明确下半年投资任务和重大项目责任分解，加大工业供地力度，着力推进一批工业技改项目。充分发挥国资集团的融资功能，优化投资结构，加快重点区块、重点项目开发建设进度。进一步强化落实重大项目领导挂钩服务制、项目建设推进“周督查月协调”制、约谈机制等，提高项目落地率、进场率、开工率、竣工率。加强前期研究和项目储备，建立和完善重大建设项目储备库，完善重大项目形成机制，努力引进一批大项目好项目，特别是投资规模超20亿元乃至超50亿元的大项目。

2.全力推进实体经济发展回归。突出抓好规（限）上企业培育发展，积极打造工业强市。深入实施“五一○产业培育提升工程”，研究制定传统支柱产业和新兴产业发展规划，设立专项发展资金，加快传统支柱产业转型升级，培育发展新兴产业。深入落实“温商回归三年超三千亿”工程，大力推动异地温州商会回乡投资，切实提高履约率、资金到位率和项目落地率。加快谋划建设“世界温商家园”、“温州商会总部大厦”等大项目，争创海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区。扎实推动信息、文化、旅游休闲、健康等消费，有效释放居民消费能力。

3.全面深化企业金融风险化解。全面落实“双十条”升级版，综合运用“四把剪刀”、“五项举措”组合拳，坚持省市县镇“四级联动”、政银企法“四方联手”，加大金融风险化解力度。深入实施分类处置，强化融资支持、应急转贷、整合重组、破产清算等有效举措，加快资金链、担保链风险化解；发挥国有担保公司杠杆作用，探索各类资产管理公司参与不良贷款处置的机制。坚决打击逃废债行为，加强信用体系建设，积极争创全国社会信用体系建设示范城市。推动房地产市场健康平稳发展。

（二）突出时尚之都特色，推进产业转型升级

1.加快推进产业平台建设。完善温州浙南沿海先进装备产业集聚区发展规划和瓯江口产业集聚区提升发展方案，明确管理机构和管理体制，争取尽快获得省里批复，加快核心区块开发建设。加快国家级高新区、经济技术开发区、大学科技园建设，推进省级工业园区整合提升。加快小微企业园尤其是33个示范小微企业园建设，抓好政策落实。

2.全力推进时尚之都建设。研究编制时尚之都发展规划，制定发展时尚产业、建设时尚之都的实施方案和配套政策。谋划一批时尚产业发展平台，加快谋划“时尚新天地”、环五马街时尚商圈、时尚产业园和瓯飞二期新能源新旅游综合开发等重大项目。大力推进轻工产业时尚化，培育一批时尚产业集群和领军型时尚企业。办好中国（温州）国际时尚消费博览会等一批展会，积极促进时尚消费。

3.积极推进新兴产业培育。抓紧出台“空间换地”实施细则、“机器换人”实施意见、“腾笼换鸟”综合试点方案，深入实施“四换三名”、“三转一市”工作。加快网络经济和网络经济产业园区建设，积极申报国家级跨境电子商务试点城市，加快菜鸟网络智能骨干网温州项目、跨境贸易电商园等项目落地，努力打造网络经济强市和国家电子商务示范城市。研究出台科技进步和人才政策，强化创新驱动。

（三）突出试点先行和重点突破，全面深化改革

1.全面推进“五大国家级改革试点”。深化金融综合改革，贯彻落实民间融资管理条例，完善民间借贷服务平台。做好全国第一批民营银行试点，争取温州民营银行年内落地开业，积极争取民营保险、民营证券、农村保险互助社国家试点，推动地方金融组织发展。推进“蓝海股份”、小额贷款公司优先股及定向债发行，加快金融资产交易中心筹建，努力建设多层次地方资本市场。深化农村综合改革，深化“三位一体”合作体系建设，做好做实农村集体资产产权登记，探索建立宅基地跨村置换、有偿退出、有偿使用机制，加快建立城乡统一的土地、房屋产权登记制度，争取先行开展农民住房财产权抵押、担保、转让的试点。深化民办教育综合改革，打造一批优质特色的民办学校，争创全国民办教育改革示范区。深化社会资本办医综合改革，深化医药卫生体制改革，促进健康服务业发展。深化民政综合改革，加大政府购买服务力度，开展全国养老服务业综合改革试点和公办养老机构社会化改革试点。

2.积极推进市场化改革。深化要素配置市场化改革，推动用能、排污权、股权等进场交易，完善用电、用气、用水差别化、阶梯式价格机制，健全完善土地公平公开供应机制、低效利用土地市场化退出机制。深化海域直通车制度，探索建立海域海岛收储制度。完善国有资产管理体制，探索发展混合所有制经济。

3.大力推进行政体制改革。把“四单一网”建设作为深化政府自身改革的总抓手，理顺政府和市场关系，有效推动简政放权，进一步取消和下放行政审批事项，推进政务公开，争取8月底前正式开展负面清单试点、公布市县“权力清单”和“财政专项资金管理清单”；加快建立涉企“收费目录清单”制度，深化政务服务网建设工作。稳步推进政府机构改革，深化事业单位分类改革和中介机构改革。争取设立“较大的市”，加快瓯洞一体化步伐。

（四）突出环境治理，着力改善民生

1.扎实推进环境治理建设。深入推进“六城联创”活动和生态市创建，优化国土（海洋）空间规划体系和主体功能区、环境功能区布局。全力推进“五水共治”，消灭垃圾河，整治黑臭河。深入开展大气环境污染联防联控，大力加强对危废与污泥的规范化管理。大力度推进“三改一拆”，深入开展节能低碳行动，扎实推进国家低碳城市试点、新能源示范城市和全国卫生城市创建。落实文（成）泰（顺）“工业飞地”机制，谋划一批支持欠发达地区发展的重点项目；积极争取调整省重点扶持欠发达县区域统筹发展激励奖补系数。

2.不断提升城市能级。加快推进新型城镇化建设，加快瓯飞、浅滩二期等重点围垦项目建设。加快国际空港、海港等重大交通枢纽工程建设，加快龙丽温（泰）高速公路、金温铁路扩能改造、市域铁路等重点干线交通项目建设，构建以快速路、主干路为重点的城市路网体系。要加快天然气输配工程等重点能源工程建设，免费WIFI、数据中心、无线移动、云计算、物联网等信息基础设施建设，打造智慧城市，提升城市能级。

3.着力解决群众关切的民生问题。加大民生投入力度，着力办好“十大民生实事”，切实解决教育实践活动中提出的民生问题。着力提升发展服务能力，加快教育、卫生、体育等基础设施建设，完善城乡一体的社会保障体系，着力扩大社会保障覆盖面。探索实践“医养结合”模式，大力发展养老服务业。落实人口计生政策，提高人口素质。深入实施交通治堵工程，切实解决停车难、出行难问题。

 

附件：1. 2014年上半年温州市国民经济和社会发展主要目标执行情况表

2. 2014年上半年市级政府投资项目计划执行情况表

3．2014年上半年温州市重点建设项目计划执行情况表