市人大农资委主任委员　周文珍

（2014年8月26日）

 

主任、副主任、秘书长、各位委员：

现就市政府落实饮用水水源保护相关法律法规情况报告审议意见的调查情况向市人大常委会报告，请予以审议。

“五水共治”是浙江省委推进浙江新一轮改革发展的关键之策，“保供水”是“五水共治”的重要内容之一。去年12月，市政府已就贯彻实施饮用水水源保护相关法律法规情况报告审议意见的落实情况作了一次汇报。为进一步推进“五水共治”，根据市人大常委会今年监督计划安排，7月底至8月上旬，市人大常委会副主任潘孝政带领市人大农资委、城建委组成的调查组到瓯海区、文成县、泰顺县实地调查，查看了部分水源保护区、污染隐患点和污水处理设施，并要求未实地调查到的8个县（市、区）上报自查材料，现将调查情况汇报如下：

一、审议意见落实基本情况

自去年7月份饮用水水源保护审议意见交给市政府办理以来，市政府高度重视，根据审议意见要求，细化方案，积极整改，在宣传、环保基础设施建设、水源地污染综合整治、饮用水水源保护长效机制建立和健全生态补偿机制等方面有了新的进展，做了积极探索。

（一）宣传力度加大，护水意识提高。结合世界水日、世界环境日、中国水周等重要主题日开展普法宣传。市水利部门在专业杂志、报纸和市级各媒体上积极宣传珊溪水源保护工作，并积极配合15家中央媒体拍摄相关宣教片和采访报道活动，8月14日以来，新华社、中新社、《科技日报》等中央新闻媒体相继报道了我市珊溪水库水源地保护及保障饮用水安全等方面的先进经验。市民政部门通过网站和摄影大赛展现温州水库库区和移民安置区建设和发展成果。市环保部门在官方微博上开设“饮水思源、保护大水缸”专栏，并注重针对不同对象，开展不同内容的水环境保护宣传教育活动。大力支持环保民间组织的水环境保护公益活动，对未实行集中式供水的村庄村民加强卫生防疫知识宣传教育。群众护水意识提高，向媒体举报污染行为增加，舆论监督力度加大，有力地推动了水源地保护工作。

（二）环保基础设施建设加快，水源地保护逐渐规范化。珊溪水库库区所在的文成、泰顺县已经建成3座污水处理厂，在建的5座预计在2014年年底可完工，文成县城东污水处理厂做了尾水深度处理工程，最终出水主要指标达到地表水III类水质标准。库区建设农村分散生活污水处理设施380多套，建成垃圾填埋场2座，正在做项目前期2座，垃圾收集点、中转站全覆盖，垃圾收集率达80%以上。其他县（市、区）水源保护区内的污水处理设施也已在规划建设中。根据《饮用水水源保护区划分技术规范》规定，全市已完成所有在用和备用的镇级以上集中式饮用水源地保护区范围划分。制定实施《温州市合格规范饮用水源保护区创建计划（2012-2014）》，截至2013年底，全市已累计创成85个合格规范饮用水源保护区，已完成我市各集中式饮用水源保护区标志牌和界标设置，健全了水质检测网络。已制定出台《珊溪（赵山渡）库区水环境综合整治和生态保护规划》、《泽雅水库饮用水源保护规划》。各县都已出台了饮用水水源地保护管理办法或实施意见。

（三）水源地污染综合整治有效，农村饮用水质量提高。珊溪水源保护区内大力开展畜禽养殖污染治理工作，生猪当量提前三年削减至1.66万头，在珊溪库区环境容量控制目标2.26万头以内，库区60%左右的污染源得以控制，各监测断面水质明显好转，黄坦坑溪入库口断面水质由劣V类提升到II－III类。瑞安市取缔了湖岭镇金山村4家非法制革企业。苍南县关停并计划拆除桥墩水库边的玉龙湖度假村，马站十八孔水库上游的温州国鑫农牧有限公司岱岭养殖场已达成搬迁补偿和养殖场征收协议，养殖场已开始搬迁。鹿城区温州金鸡潭矿业有限公司已对粉尘污染进行整改。各县都对饮用水源水库上游和周边的畜禽养殖、造纸、采砂等污染进行了整治，对在饮用水源水库里的游泳、钓鱼等行为进行劝导。今年1-6月份，我市县级以上集中式饮用水源地水质达标率为100%。在全省率先出台了加强温州市农村供水建设与管理工作相关办法，制定农村供水安全应急预案，落实农村供水管理人员，由卫生部门负责农村饮用水水源地监测。截至7月份，我市共检测农村生活饮用水集中式和分散式水样641份，总合格率53.98%，比去年提高了5.42个百分点。

（四）水源保护长效机制逐步建立，生态搬迁有所推进。印发《关于实行最严格水资源管理制度全面推进节水型社会建设的意见》和《温州市实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》。将城镇供水水源地水质达标率等指标列入对各县（市、区）政府的考核内容，考核结果作为各县（市、区）政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。降低对文成、泰顺固定资产投资考核要求，增加对珊溪库区保护工作的单独考核。强化属地管理责任，珊溪库区属地政府都已成立联合执法办公室，完成市联合执法办公室与属地联合执法办公室的工作移交。鹿城区制定了农村供水工程长效管理达标考核办法。2013年泰顺县迁出珊溪库周集雨区群众260户801人。瑞安市已调查核实赵山渡库区人口及房屋，落实高楼、飞云、滨海新区安置地块，启动一级水源保护区划界工作，计划2015年6月开始启动安置点建设，研究建立库区一级水源保护区（200米）以外危旧房拆改建审批和监督机制。

（五）健全生态补偿配套制度，生态补偿机制覆盖面扩大。2013年，市生态办下达珊溪库区生态补偿专项资金6568.55万元，下达转产转业扶持资金2000万元。市珊管办和市生态办联合印发《珊溪水利枢纽水源地主要入库支流水质考核管理办法》，修订了《温州市生态补偿专项资金使用管理办法》，将生态补偿资金奖励分为支流水质奖惩和县（市）级水质的奖惩。出台《关于进一步做好珊溪水源保护与转产转业帮扶工作的若干意见》，落实库区政府转产转业帮扶的主体责任，建立市级对口行业部门帮扶工作责任制，库区属地政府均已出台了实施意见，明确了政策措施。县级以上水源地生态补偿机制正逐步推开。鹿城区2013年实际支出生态补偿资金204万元，用于藤桥镇山根和玉林溪水源保护区污染整治和绿化。瓯海区2013年已累计发放生态补偿专项资金229万元，着手开展泽雅水库饮用水源保护整治提升工作，计划通过3年时间，投资1.16亿元，全面改善库周环境，实现库区水体水质稳定在III类以上。乐清市每年安排1800万元，瑞安市每年安排生态补偿资金5000万元。平阳县、苍南县、洞头县也都已开始县级以上水源地生态补偿工作。

二、落实中存在的主要问题

水源地所处区域基本为经济欠发达、各类基础设施建设薄弱地区，生态保护的长远利益跟当地群众的眼前直接现实利益间的平衡还未找到。整治各类污染，防止反弹，保障环保基础设施顺利建成正常运行等还需进一步引起各级领导和部门的重视，并给予以支持和引导，完善好生态补偿机制。

（一）水源地综合整治还未完全到位，污染回潮压力大。一是根据温政发〔2014〕29号文件规定，珊溪库区将落实以属地为主的常态化联合执法体制，但目前执法体制变更的工作交接还没完全到位，管理出现空档。二是规模畜禽养殖污染有反弹可能。若转产转业工作做得不好，在猪等其他畜禽价格回升幅度较大时，规模畜禽养殖污染很可能会卷土重来，此外，养殖栏舍拆除后土地的复耕和再利用工作还未完全到位。三是围网养鱼、偷鱼、钓鱼正成为影响珊溪（赵山渡）库区水质的一大因素。赵山渡库区（一级水源保护区）内小口村等周边几个村的围网和网箱养鱼重新出现，56省道地赖村旁的马路鱼市场只是往后迁移至民房门前，这个鱼市场就是以所卖鱼来自“珊溪水库”来招揽生意。现在大量的偷、钓鱼行为不仅减少库内存鱼，多的一晚能钓上千斤鲢鳙鱼，而且这些偷、钓鱼者的随行垃圾、便溺行为，放下去的大量鱼饵成为水库富营养化、库面垃圾的一大成因。四是水源保护区内的违法违章建筑建设仍未禁绝。文成县峃口镇鱼局村违法建筑并没有按照文成县向市政府所报告的进行整治，政府还补贴资金对建筑外立面进行美化，新的违法违章建筑建设正蠢蠢欲动。五是文成县巨屿镇巨屿工业区的石材厂整治不到位。石材厂已修建了围墙，建了沉淀池，但所说的粉尘沉淀、尾水再利用、无污染外排，现场无法证实。六是大量的游泳、洗浴等休闲行为也带来水源地水质富营养化。今年乐清就测得楠溪江引水源水总磷、总氮超过II类水标准。

（二）环保基础设施建设推进难，长期有效运行机制未建立。一是库区所在县市对环保基础设施项目建设的政策处理力度还不够大。泰顺县筱村镇垃圾填埋场、司前镇污水处理厂尾水处理工程，瑞安市和泰顺县的水源保护区网围栏工程都因政策处理不到位无法进场施工。二是珊溪库区已建成3座污水处理厂（文成县城东、黄坦镇污水处理厂，泰顺县司前镇污水处理厂）和年内可建成另外5座污水处理厂（文成县玉壶镇、南田和百丈漈片区、巨屿镇，泰顺县筱村镇污水处理厂）要实现正常有效运行难度较大。已建污水处理厂移交市公用集团管理的工作因土地、房产证手续不齐难以到位，配套管网尤其是三级入户管网的建设进度迟缓，影响了污水收集。市公用集团负责建设的一、二级管已完成，但三级入户管还没有开始建设。因三级入户管建设时还需同时改造不少居民的自然渗漏式化粪池，费用较大，工作量也大，各方有畏难情绪。三是建成后的城镇污水处理厂、农村污水处理设施长期运行维护管理经费来源未明。一个城镇污水处理厂运行维护管理费用在100万/年以上，一个农村污水处理设施运行维护管理费用在5000元/年以上。珊溪库区所在的文成县黄坦、珊溪、巨屿、大峃镇等乡镇的20多万人口用的自来水都是来自珊溪水库，原水免费，只收水厂水处理费，要向库区群众收取污水处理费难度较大。其他县（市、区）的农村污水处理设施运行维护费用也存在类似问题。我市村集体经济空壳村较多，不少村用的是山上自引水，没交水费。必须研究污水处理费的征收办法及维护资金的来源。

（三）转产转业工作难度较大，指导引导和产业平台搭建还不到位。一是在市政府出台《关于进一步做好珊溪水源保护与转产转业帮扶工作的若干意见》后，珊溪库区所在县（市）对本地区转产转业工作还未出台详细的发展规划和具体计划，对每个乡镇、村适合发展的主导产业、产品还未进行谋划。二是地方政府对转产转业工作还缺乏有效的引导和指导，扶持力度不够。农民个体缺乏承担市场风险的能力，需要农业龙头企业的带动，政府对农业龙头企业和农业产业基地的培育缺乏力度。三是还没有深入研究如何出台各类扶持、优惠政策帮助养殖户提高素质，掌握实用技能，发展生产。四是农业、旅游业配套基础设施基础薄弱，且在建项目前期做得不够细致，建设进度不快，推进力度不大。如泰顺县投资1.17亿元的52省道至乌岩岭景区公路工程，原定2013年底建成通车，至今还有1/3路段尚未建设。今年杨梅收获季节，文成县农民山上种植的杨梅因缺机耕路难以下山贩卖。

三、几点建议

水源地保护、生态建设从根本上是转变发展方式的问题，在前期需要政府引导培育，中后期要依靠市场本身，引进市场机制，实现产业化运营，充分调动群众的积极性。当前，还要加大执法力度，整治各类违法乱象，营造良好执法氛围，确保环保基础设施建设和运行，完善生态补偿机制，给群众更多利益。

（一）完善联合执法，加大水源地综合整治力度。一是贯彻执行好温政发〔2014〕29号文件、温政办《珊溪库区属地常态化联合执法体制实施方案》和相关市政府会议纪要，解决执法交接中的空档问题。二是水陆并举，做好巡查工作。陆地上要防止规模畜禽养殖污染死灰复燃，尤其在畜禽价格上涨期间要加强巡查，及时对拆除后的养殖栏舍进行复垦或再利用。水面上要清除珊溪（赵山渡）库区内的围网养鱼，严厉打击偷鱼行为，规范钓鱼行为，可以考虑设点有偿垂钓区。禁止在饮用水一级水源保护区内游泳、洗浴。三是加强对水源保护区内的危房改造巡查，防止拆少建多，少批多占，对违法违章建筑要严格执法，予以拆除。四是文成县巨屿镇巨屿工业区内的石材厂、百丈漈镇篁庄村浙江万喜精密铸造有限公司要按原定方案解决到位。

（二）敢于克难攻坚，确保环保基础设施建成并有效运行。一要大力推进截污纳管工作，尤其是抓紧开展三级入户管的建设。协调好温委〔2012〕11号和温政发〔2014〕29号文件的关系，明确建设主体，做好入户调查，掌握污水管网走向，把污水能纳尽纳，发挥已建污水处理厂的作用。二要加大政策处理力度，尽早完成在建环保基础设施。库区县（市）政府要承担起政策处理重任，积极配合市公用集团把土地、房产证手续办好，深入细致认真地做好群众工作，不拖环保基础设施工程后腿。三要建立维护管理资金，保障珊溪库区城镇污水处理厂运行管理费用和农村污水处理设施维护管理费用。要考虑治理期满后水源地治理保护资金来源。四要积极稳步推进农村污水处理设施建设。力保建成一个，有效运行一个，不浪费有限的财政资金，研究解决农村污水处理设施运行维护管理经费来源问题。及时清理畜禽养殖污染整治后废弃的沼气池，防止发生意外事故。

（三）发展生态产业，积极引导库区群众转产转业。水源地所在区域优势在生态、发展潜力在旅游度假。一要做好县域内转产转业规划或产业发展规划，细化、具体化年度发展计划。集中力量建设一批规划布局合理、生产要素集聚、经营机制完善、辐射效应明显的现代农业功能区，发展以生态环保型加工业、绿色产品加工业、水资源开发产业和绿色建筑业为主体的生态工业，发展生态旅游。二要大力培育农业龙头企业、农民专业合作组织，结合“温商回归”工作，积极引进外来资金。扶优、扶强、扶大经营主体，发挥其带动农户发展生产作用。积极开展实用技术、技能培训，提高农民综合素质。三要建立转产转业项目库，做细做实项目前期，做好征地政策处理工作，加快各类有利于库区发展项目的推进。四要继续探索生态补偿资金的筹集和分配方式，让库区群众得到更多实惠。

需要重点关注的问题

 

1、执法体制变更的工作衔接问题。需要落实相关文件和会议纪要精神，不留执法空档。

2、渔业问题。如何规范偷鱼、钓鱼行为，加强护渔工作，保护库周群众的渔业利益，可尝试设立有偿垂钓区。珊溪水库封库三年解除后的渔业捕捞、收益分配方案。如何发展让库周群众广泛受益的护水渔业。

3、库区群众转产转业问题。要出台区域发展规划，建立项目库，引进资金，培育农业龙头企业和家庭农场。

4、森林资源保护问题。库周山上垦造农田，带来水土流失，也破坏库区景观。如何处理好库周生态公益林和发展经济林的矛盾。库周山林的产权问题。

5、泰顺县罗阳镇饮用水水源保护区创建和备用水源问题。罗阳镇饮用水水源保护区创建涉及福建省寿宁县，保护区基本在寿宁县范围内，需上级政府大力支持。罗阳镇备用水源樟嫩梓水库建设需要调整乌岩岭国家级自然保护区核心区，因距离上次保护区调整不到5年，国家环保部较难通过，需上级政府支持。

6、明确三级入户管网的建设主体和资金来源。认真协调温委〔2012〕11号与温政发〔2014〕29号文件的关系，各级政府要抓紧落实三级入户管网的建设主体和资金来源，防止建好的污水处理厂无法有效运行。

7、平阳县顺溪水库上游畜禽养殖污染问题。协调处理好文成县桂山社区畜禽养殖整治资金意见分歧，及时落实到位。