市人大常委会农资工委主任 周文珍
（2014年6月26日）
主任、副主任、秘书长、各位委员：
我受市人大常委会防洪排涝工作情况调查组的委托，现就调查情况向市人大常委会报告，请予以审议。
“五水共治”是省委举全省之力正在推进的中心工作，“治污水、防洪水、排涝水”是“五水共治”的重要内容。根据市人大常委会今年监督计划安排，4月初至6月上旬，市人大常委会组织开展上下联动的防洪排涝工作情况调查。4月，制定调查实施方案，参加全省防洪排涝专项审议工作电视电话会议，举办全市人大防洪排涝工作知识讲座。5月，市人大常委会组成防洪排涝工作调查组，分两个小组，分别由三位市人大常委会副主任带队到鹿城、龙湾、瓯海、乐清、瑞安等8个县（市、区）开展调查。调查采取实地调查和召开座谈会相结合的方式，实地调查了部分海塘、城防、小流域治理、平原排洪、黑臭河整治工程及污水处理厂，听取了相关县（市、区）政府及部门的汇报，要求未调查到的县上报自查材料，最后听取了市政府及市级相关部门的防洪排涝工作情况汇报。6月上旬，陪同省人大调研组到瓯海、永嘉调研我市防洪排涝工作情况，较为全面地掌握了我市防洪排涝工作现状。现将调查情况报告如下：
一、防洪排涝工作基本情况
近年来，我市编制和执行了一系列防洪排涝规划，实施了一大批防洪排涝、强塘固堤的水利骨干工程，开展了水利工程规范化达标管理，增置了一大批强排设备，加大河道整治力度，加强了洪涝灾害非工程措施建设等工作，防洪排涝能力有较大提高。
（一）规划体系渐趋完善，工程效用逐步发挥。我市已编制美丽浙南水乡总体规划纲要、市政公用“十二五”规划等总规划。已实施市城市中心片、西片、东片防洪规划及城市排水专项规划，瓯江口新区排涝规划。瓯江、飞云江、鳌江三大江及区域内支流，如鹿城戍浦江流域、永嘉楠溪江流域、瑞安金潮港流域水利规划已编制。温瑞平原、乐清市城防、苍南江南垟平原防洪规划已编制。按照规划，已建成投用一大批城市防洪排涝工程。在去年的抗击“非特”强台风中，这些防洪排涝工程显著降低了洪涝损失。
（二）堤塘防御标准提高，工程管理水平提升。我市现有海塘
（三）强排能力大幅提升，部门协作信息共享。近年来，我市自动化升级改造市区15座排水泵站，维修错位、断裂、堵塞的管道
（四）河道整治全面展开，污水治理初显成效。出台《温州市“河长制”实施方案》，明确了市级河长负总责、县级河长为责任主体、乡级河长为实施主体、村级河长协助配合的四级河长工作职责体系，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局，还推出河道“督查长”和“河道警长”。组织开展全市范围内的垃圾、黑臭河整治情况督查考核。去年清理河道垃圾约94万吨、淤泥约231万方。瑞安推出河道治理以奖代补政策，瓯海区仙岩、丽岙片利用民间资金投入河道整治，取得了明显成效。严厉查处涉水涉刑环境污染违法行为，全市已破获水环境污染犯罪案件107起，197人被采取刑事拘留强制措施，109人被执行逮捕。
二、存在的主要问题
近几年，我市抓住水利大发展、“五水共治”机遇，在各方努力下，防洪排涝工作成效明显，但由于我市水利基础薄弱，还存在规划科学性、预见性不足，工程建设推进难，管理维护难，区域、部门间协调难，群众参与不足等问题。
（一）规划尚待进一步完善，防洪排涝能力依然有限。防洪排涝规划是系统工程，目前各规划间还缺少衔接，突出考虑了排水防涝功能，没有综合考虑社会、环境综合效益，部分小流域则还缺流域总体规划。不少农村还缺少1：500的村庄测绘地形图，村庄治污规划无法编制。在城市化过程中，存在与水争利现象，大量占用水域，硬化道路，如龙湾区中心城区水面率不到5%，城市不透水面积大量增加，洼地蓄水能力大为降低，使水汇流速度加快，使洪水量增大、洪峰提前，加剧了洪水威胁。缺乏基础设施建设水利预评估制度。部分骨干排涝河道宽度过窄，局部存在卡口，出海出江排水水闸规模过小。山区小流域防洪标准普遍不高，部分山区小流域防洪标准不到5年一遇，苍南江西垟平原排涝标准尚不足2年一遇。部分水闸周边滩涂淤积严重，甚至高过内河水位，主要水系的河床普遍较高，河道因杂物堆积、排污、违法违章建设等导致淤积、变窄。全市排水系统建设标准普遍较低，承载能力不足。
（二）项目建设难度大，管理维护有待优化。一是项目前期准备工作政策处理不充分。个别群众对工程涉及到的拆迁补偿要价过高，坚持不合理诉求，致使部分已列入规划的项目未能按期实施，如鹿城区戍浦江河道整治工程、瑞安市飞云江治理一期工程等。涉及到的一些单位也缺乏配合，如黄石1号桥因瑶溪街道粮食市场西出口政策处理不到位，导致该桥无法进场施工。二是土地、资金要素保障困难。防洪排涝工程资金投入量大，动辄百万以上的资金投入，需要占用建设用地、耕地甚至基本农田，涉及到耕地占补平衡和占用建设用地指标，如市区旧城片区中心雨水泵站选址一直未落实。三是相关部门单位对项目监管工作没有到位。许多工程建成后，尤其是桥梁、河岸驳坎等工程，施工单位没有拆除清理施工围堰，严重影响河道泄洪。四是日常管理维护重视不够。部分堤塘由于运行时间长，使用不当，堤身沉降严重，现有防御标准已低于原设计标准，如龙湾东片海塘长期受超重的车辆和重型机械通行等影响，堤塘上的水闸、路面、内坡干砌块石坡局部破损，一些水闸已经无法正常启闭。海塘工程沿线交叉建筑物及旱闸开口较多，管理责任单位是沿线的乡镇和企业，汛期安全管理责任落实难，致使汛期出现旱闸开口进水问题。许多可成为城市建设的亮点的水利项目，因日常管护没跟上，成了垃圾堆放地。五是病险山塘水库的除险加固和管理工作有待加强。我市山塘水库大部分建于上世纪50～60年代，现在经加固，仍有部分处于病险状态。一些乡镇（街道）或村居管理的小型水库未落实安全责任制，忽视水库大坝安全，缺观测设备，甚至不服从水利部门的安全渡汛调度要求，管理和工程维修养护经费不足。
（三）地下管网问题较多，非工程排涝措施有待加强。一是地下管网现状堪忧。我市大部分县（市、区）城区的排水系统建于上世纪80年代，已经老化，当时铺设的下水管道口径小，且雨污合流，容易堵塞，也常发生破损。不仅新旧街区交叉区，管道彼此高低落差，新区因地势沉降，新铺设管道间也存在高低落差，污水渗漏现象比较普遍。二是雨污分流、截污纳管推进缓慢。污水处理一级管网建设进度较快，但二、三级管网建设滞后，导致不少污水处理厂主体项目已建成，却无污水可处理。三是地下管网底子不清，状况不明。全市除市区建立了排水GIS系统，其它县市普遍存在排水管网底数不清。施工单位野蛮施工破坏排水管道后，隐瞒不报，难以察觉。四是农村污水管网建设任务重。我市农村接户纳管率仅为32.6%，其中又多数设施损坏严重，运行不正常。因目前在用的户厕多为地渗式，又缺乏专业技术人员，要大规模建设污水收集和处理系统、完成农村污水三年行动计划很难。五是汛期各部门单位之间的配合还未达成默契。各部门之间的资源共享、信息共享、互相支持配合还有改进空间。
（四）源头污染治理不易，群众参与治水有待加强。我市境内河道众多，受污染河道数量也多。在当前黑臭河和垃圾河治理中，垃圾清洁和底淤清理项目进度快，两岸拆违改绿和截污纳管进展慢。在农业面源污染方面，部分规模养殖场距离村庄较近，无法配套种植业吸纳有机污染。测土配方施肥技术、统防统治、农药减量控害、绿色防控等技术因缺少专项经费，无法大规模推广应用。源头污染未得到有效控制，治理效果难以巩固。一边政府打捞清淤，一边企业和群众随意排污、倾倒垃圾。宣传上重视发动党政机关干部参与“五水共治”，还没有充分发动群众参与。广大群众希望有清水绕城，但对自己日常污染河流的行为却熟视无睹。基层自我管理能力、群众治水参与行为不足。
三、下步工作建议
我市是气象灾害频发地区，每年洪涝灾害都给我市带来人员伤亡、巨大的财产损失。随着经济社会的发展，城市化的推进，人口和财富不断集中，同样的洪涝灾害，带来的灾害损失越来越大，我们必须高度重视防洪排涝工作。
（一）大力宣传广泛发动，全社会参与“五水共治”。要利用多种平台、采取多种形式，深入广泛宣传，让“五水共治”的重要意义深入人心。普及洪涝灾害和防灾减灾的相关知识，提高群众参与“五水共治”的自觉性、积极性，增强群众支持水利建设的意识。汛期时，做好预警信息及灾害发展、抢险救援进展信息的及时播发，确保群众及时了解灾情和救灾情况。平时，积极开展基层防灾减灾技能培训，提高基层、群众应对洪涝灾害的能力，经常性地开展应急演练。加强水环境综合执法，加大对污染企业违法违规排放的打击，以案示儆。建立和完善社区、小区物业等基层防灾联动机制，提升自助自救能力。
（二）科学规划引领建设，实现水资源综合利用。要根据城市发展总体规划和人口集聚趋势，科学编制和修编水利、排水防涝综合规划，提高编制的科学性、前瞻性和严肃性，以实现水资源综合利用，发挥工程的防洪排涝、供水、改善环境、生态等多重功能。更加合理布局，严格控制城市水面率，严禁任意侵占水面、填埋河道，实行水利占补平衡，加强雨洪集蓄利用，消除易涝片区。建立基建项目水利预评估制度。尽量把公共绿地、休闲公园等布置在低洼地区或适当降低地面高程，作为城市雨洪自然临时调蓄设施，积极推行“下凹式”绿地建设，保持良好的地表透水性。要根据当地实际情况、轻重缓急要求，进一步完善“上蓄、中疏、下排”防洪排涝工程体系。精心谋划一批重大项目，争取上级资金、建设用地指标和政策的支持。努力做到主体工程和配套设施同步规划、同步建设、同步验收、同步投用。推进南岸水库建设，建立市级协调机构。
（三）加快进度建管并重，确保防洪排涝工程安全。科学制定水利项目年度建设计划和实施表，量力而行，加大项目政策处理力度，保障用地，确保资金足额到位，把有限财力人力物力用在刀刃上。做实做细项目前期，强化在建工程质量监管。严格确定工程选材质量标准和施工标准，加大监管督查力度，确保工程成为保安工程和廉政工程。强化管理机构建设，落实安全责任制，提高管理人员素质，推行物业化管理。加强行业监管，落实旱闸开口防汛安全责任。加大平原地区排涝能力，增大水闸泄洪规模，适当加宽河道。市区加快江滨路A线、丰门河治理和旧城区雨水泵站、新田园片区新开河建设进度。加强对堤塘、水闸的安全排查，进一步改造提升，加强维护和保养。重视山塘水库除险加固，分类区别对待。报废部分维修费用超新建、利用价值低的，继续除险加固有利用价值的。在明晰产权基础上，做到权责对应，真正落实责任主体，承担起日常维护、巡查任务，开发利用适于开发的水库，盘活资源。积极推进“五小水利工程”建设，提升农田排涝能力。
（四）加强合作完善管网，增强城市排涝能力。加强县域协作，做好流域共同治理。健全城市内涝防治部门协作机制，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，各部门按照职责分工，各司其职，主动做好相关工作。进一步完善暴雨天气监测预警系统，整合资源，建立覆盖全域的水情信息采集系统，加快排水数字化管理平台建设，实现对排水管网和排水防涝设施的实时监控，提升管理机构的运营管理能力。加快管网建设空缺区的建设进度，强力推进雨污分流，截污纳管，加快二级管、三级入户管建设。进一步严格管道工程前期审核，减少施工破坏，加强工程监理，防止偷工减料。农村污水治理要量力而行，分批推进，确保有效。加强排涝设施维护、城市井盖安全管理，解决管道老化、破损、堵塞问题，加大对设施损毁的处罚力度。温州市区按照“一城一网一主体”管理格局要求，加快排水设施移交。按照提升强排要求，足额配备所需抽水泵、移动泵车，配套相应的自主发电设备。提升防汛、防涝应急处置能力。
（五）落实河道长效管理，保河道畅通减源头污染。落实四级河长制，抓好具体实施方案落实。大力实施河道整治工程，进一步加强河道日常管护和监督，建立健全河道保洁长效管理机制和河道清淤疏浚常态机制。加强水污染、水行政执法，积极开展水政巡查、联合执法等活动。加大沿河违章建筑拆除，严厉打击违法占用水域、违法排污、偷排建筑泥浆、随意堆放渣土和非法采砂等行为，解决建筑垃圾、泥浆偷排和淤泥消纳问题。加强河道、水库水位管理，在强暴雨前及时泄洪，编制不同预警等级的水位控制操作预案。通过典型示范，发挥政策引导作用，加大力度推动更多农户采用减少化肥、农药用量的种植技术，大力发展农牧结合的生态畜牧业。以推进农村污水治理，倒逼农村生产方式、生活方式、建设方式的转型升级。充分利用雨洪资源，改善河道生态环境。
