市人大常委会财经工委主任 叶林竑
（2014年10月28日）
主任、副主任、秘书长、各位委员：
我受市人大常委会执法检查组委托，现就《安全生产法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《浙江省安全生产条例》（以下简称“三法一条例”）执法检查情况向市人大常委会报告，请予以审议。
根据市人大常委会2014年监督工作计划，9月初，市人大常委会成立了以陈笑华主任为组长的执法检查组，分设四个执法检查小组，由常委会领导带队，于9月中下旬，赴11个县（市、区）对安全生产“三法一条例”的贯彻实施情况开展执法检查，各小组深入乡镇（街道）、企业、民居出租房、渔港码头和道路现场进行实地视察，听取县（市、区）政府和有关部门的情况汇报。在此基础上，检查组进一步听取了市政府安全生产委员会及相关部门关于贯彻实施安全生产“三法一条例”的情况汇报。
一、“三法一条例”贯彻实施及安全生产工作基本情况
近年来，我市各级政府及职能部门（单位）认真贯彻实施安全生产“三法一条例”，落实上级关于安全生产工作的一系列部署和要求，依法履行职责，深入推进各项工作，全市安全生产形势总体稳定。今年1至9月份，全市共发生各类生产安全事故（不含火灾）1487起、死亡355人、直接经济损失1313.0万元，同比分别下降8.5%、7.3%、18.8%；发生火灾事故4135起、死亡7人、直接经济损失5504.61万元，同比分别下降7%、77%、14.35%，安全生产各项指标控制良好，为创建文明城市奠定了基础。
（一）以推动党政同责为抓手，强化安全生产监管责任落实。各级政府高度重视安全生产工作，切实加强组织领导，落实安全责任，完善监管机制，严格安全执法，每年定期召开专题会议，听取安全生产工作情况汇报，并将安全生产工作列为对领导班子和干部的重要考核依据。同时，全力推动和完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全监管责任机制，进一步明确职责分工，理顺部门管理职能，形成党政合力共抓安全生产的格局。
（二）创建“两化一网”防范体系，促进企业标准化规范化建设。一是运用科技和信息手段，完善安全生产网格排查信息系统，将量大面广的生产经营单位全部纳入单元网络，修订隐患排查治理标准，强化监测监控，将企业自查自报自改、网格巡查和安监执法检查结合起来。二是推进企业安全生产标准化建设，建立奖惩激励机制，引导广大企业主主动参与，并加强对达标创建企业的质量管理。目前，全市标准化达标企业达2600多家。三是针对目前难以达到国家和行业安全生产标准的小微企业，按照“先规范化，后标准化”思路，积极开展安全生产规范化创建活动。
（三）强化部门联动和协作，抓好安全生产综合治理。一是市政府牵头组织市安监局等12个部门，制定诚信管理等级评估等5项工作制度，利用全市企业征信平台，将企业安全生产诚信等级评估结果与部门的管理服务联系起来，落实企业安全生产主体责任。二是建立部门联合执法机制，对重大事故隐患或非法违法行为涉及多职能部门的，开展多部门联合执法整治。在区域性综合治理过程中，进行条块联动，如在“城中村”安全综合整治中，针对无证无照经营、民居出租房管理混乱、非法供用电、食品安全情况堪忧、环境污染等问题，乡镇街道与部门密切配合，对违法违规行为采取联合查封、取缔等措施，取得了一定的成效。
（四）强化排查治理措施，突出重点行业和领域的专项整治。一是探索建立事故发生前追究刑事责任新机制，目前已对烟花爆竹和危险化学品两大领域的非法生产和经营行为立案32起，已判决或起诉17起。二是强化出租房的常态监管力度，明确了民居出租房查封、拘留等强制性措施，使出租房的管理纳入执法轨道。三是抓好重点行业领域专项整治。全力落实整改省、市级挂牌的工矿商贸、道路交通、临水临崖路段、消防火灾等重大隐患；针对道路交通安全的薄弱环节，加强公路超限运输治理和路政巡查工作，对“两客一危”道路运输车辆安全措施的落实工作实施监管；结合温州特点，将油气化工输送管道、涉氨制冷企业、涉粉尘场所、渔业船舶等十大领域50个安全问题列为重点，开展专项安全生产整治，取得阶段性成果。
（五）加强法律宣传和教育培训，努力提高安全意识和素质。市政府将安全宣传教育纳入为民办实事十大工程项目，整合宣传教育资源，通过电视、报纸、网络等媒体多方联动，全面普及安全生产法律法规和基本安全常识，通过定期开辟专题专栏、邀请媒体对市民监督团安全督查活动进行跟踪报道，增强宣教效果，开展每月“安全进社区”活动，为社区居民进行现场演练演试，拉近安全生产与群众的距离。同时，强化从业人员的培训教育，通过资质培训、集中培训和企业三级教育等方式，组织开展对企业负责人、安全管理员、特种作业人员和农民工的安全教育培训工作，努力提高各类人员安全意识和从业素质。
二、“三法一条例”贯彻实施存在的主要问题
虽然全市安全形势总体稳定，但是由于安全意识、体制机制、执法环境等各方面原因，工作中还存在不少的困难与问题。主要表现在以下方面：
（一）安全生产基础薄弱。“低、小、散”的产业格局是我市企业安全事故隐患量大面广的根源所在，全市大多数中小微企业的安全生产管理水平低下，设施设备简陋，通天房、“三合一”、厂中厂，以及“前店后厂、楼上出租”的现象仍普遍存在，且夹杂着违法建筑，导致安全隐患治理难、易反弹，特别是城乡结合部简易加工厂和无证无照作坊，安全隐患更加突出。这种产业格局还带来众多外来人员，其总体安全意识和素质相对较低，大部分在一线从事高危操作人员的专业技术水平难以达到要求，且居住在以农村和郊区破旧民房为主的出租房，居住条件恶劣，公用场所安全环境差。部分人员密集场所消防设施成为摆设，消防通道不畅甚至关闭，如一些大型超市，安全隐患十分突出。
（二）企业安全生产主体责任落实不到位。企业作为安全生产第一责任主体，普遍存在“重生产，轻管理”、“重利润，轻安全”的思想，片面追求经济利益，忽视安全生产管理。企业主对安全生产隐患认识不清，安全生产责任意识不强，对安全隐患整改投入不足，企业在安全生产防范方面疏于管理，安全管理制度形同虚设。此外，部分从业人员安全技能较差，责任心不强，违规操作现象较为突出。
（三）安全生产监管与执法体系建设有待加强。目前“两化一网”以企业自查自报自改为主，网格巡查和安监执法并未达到全覆盖。一是基层安监队伍不稳定。由于基层安监人员的责任和待遇不匹配，导致人心不定、人员变动频繁，安全监管责任难以落实，同时由于部分基层网格设置不合理，使巡查工作量不均匀。二是安全执法不到位。部分巡查人员业务素质不强，难以及时发现、指导整改和消除事故隐患；也存在职责不清和个别检查人员责任心不强，对发现的问题没有严格按照程序进行督促整改或上报有关部门处置等问题，使得网格化管理没有获得应有的效果。三是安全生产执法未能形成有效合力。安全生产监管各自为政，有时对检查中发现的安全隐患信息未能及时、有效传递和对接，导致督促整改不及时，存在监管“真空”地带；在业务“交叉”领域，有时因职责边界不清，也存在一些推诿扯皮现象。
（四）安全生产宣传教育效果不够明显。宣传教育是防止事故发生的治本之策，但是从目前来看，虽然市政府在这方面投入大量人力与财力，但是效果不佳。一是从今年上半年开展的公众消防常识知晓率调查情况来看，我市得分仅为69.02分，低于全省平均，而农村得分则更低，反映出城乡消防宣传不平衡。二是从近几年发生事故的原因分析，大部分事故发生的起因还是缘于“无知”或者“不重视”。三是从安全生产投诉和举报情况来看，广大群众特别是安全隐患点周边的人们，对身边隐患识别不足，举报动力不足。今年以来，市本级受理安全事故隐患举报350起，仅兑现奖金7.6万元。
（五）城区老旧住宅及高层建筑消防安全问题亟待重视。一方面，公共消防基础建设薄弱，城市建成区的消防站点数量还达不到标准的要求；老旧小区普遍存在消火栓无水、供水压力不足、消火栓系统配件缺失等问题；消防救援车受条件限制，有时无法对高层建筑实施有效救援。另一方面，住宅小区及高层建筑的消防安全管理体制机制尚不健全，主体责任和日常巡查监管责任未能有效落实。
（六）部分重点行业和领域专项治理难度大。一是部分重点领域的国家和行业生产标准与企业现状差距较大，如按照涉粉尘场所、制冷涉氨企业安全标准，我市的中小微企业大部分难以达到整改要求。二是危险化学品、烟花爆竹等重点高危行业隐患点长期存在。大部分企业的危化品散乱在民居房，存储硬件设施不符合要求，“打非治违”中扣留的危险化学品、烟花爆竹也无合格的固定存放场所。三是道路交通安全管理压力日益增大。道路安全设施建设滞后，超载超限现象严重，交通压力、管理难度和安全隐患加大。农村道路临水、临崖及危险高落差路段和事故多发点的交通隐患众多，整治压力大，管理力量难以覆盖，安保设施建设和维护投入不足，且各地发展不均衡；农村客运市场秩序不规范，各类违法违规行为大量存在，农民出行难问题没有得到有效解决。四是对“二客一危”动态监控管理和执法方面还较薄弱，治超非现场执法工作经费保障不足、部门协调不力，对外地车辆的违法违规行为缺乏有效制约手段，对治超站（点）的建设重视不够、投入不足。五是涉渔“三无”船舶整治工作量大，基层渔船安全监管力量薄弱，渔港码头违规明火作业隐患大。
三、意见建议
安全生产事关人民群众生命财产安全和经济社会健康发展，是一项长期而艰巨的任务，必须长抓不懈。由于我市各类行业领域的事故隐患量大面广、情况复杂，全市安全生产形势依然十分严峻。为此，建议如下：
（一）推进产业转型升级，创造安全生产大环境。全力推进产业转型升级，通过改善环境，从源头上根除各类安全隐患存在的土壤。通过“三改一拆”、“打非治违”和“城中村”安全综合整治，消除违法搭建，加快推进老旧工业区改造提升，通过企业减员增效，减少外来人口集聚密度，加快小微企业园建设，引导企业改善员工住宿环境，努力改善社会基本面的安全条件。要结合日常监管和专项整治，切实加强职业卫生监管工作，管好用人单位职业卫生，从源头上治理粉尘和中毒等危害，维护和保障广大劳动者生命安全和健康权益。与此同时，要通过产业转型升级，加快淘汰落后产能。
（二）加强联动整合，强化基层网格管理实效。一要强化责任，加强部门协作。按照“条块结合，以块为主”原则，进一步厘清各职能部门的管理职责，确定清晰边界，细化分解责任，真正做到责任落实横向到边，纵向到底，不留死角。推行网格联动，实行消防、安全生产、综治、新居民管理等网格整合并用，实现“一格多项、并网运行”，延伸安全监管触角，完善网格管理体系，实现信息平台数据共享，切实发挥应有的作用。实行管理和执法联动，在明确各网格人员工作职责、日常巡查频次和内容的同时，进一步规范隐患排查、移送、整改程序，通过各部门联动执法，严管重罚，及时整改和消除检查中发现的问题和隐患。二要强化组织保障，加强安监执法队伍建设。高度重视当前基层安监人员思想不定、队伍不稳的现状，切实关心基层安监干部的生活待遇和工作环境，提高工作积极性，同时要从严控制人员的岗位调整，保持队伍相对稳定。要进一步提升基层安监工作人员素质，严把进入关，加强岗位学习、业务培训和实践锻炼，强化工作责任心、提高监管能力。
（三）完善考核问责机制，严格明确事故责任。根据新的安全生产法相关规定，严格落实不同主体的法律责任。市政府及有关职能部门，要充分履行监督管理职责，以年度目标考核为抓手，加强过程管理，明确和落实基层安监工作人员、网格人员的职责，完善事故责任追究机制，在依法追究违法违规、失职渎职责任的同时，建立尽职免责机制，确保追责的准确性。生产经营单位要严格履行安全生产管理职责，落实隐患自查自报自改，加强安全生产标准化、规范化建设，同时，要加大对生产企业、运输企业和出租房房东等主体的事故问责力度，提高违法违规成本。
（四）加大重点行业（领域）专项整治力度。一要全面深化重点行业、领域安全生产专项整治，继续抓好道路交通、“城中村”、高层建筑、危险化学品、油气化工输送管道、渔业船舶和渔港区域等安全生产专项整治。各级政府对排查出的交通事故多发点段、危病桥梁、临水临崖及高落差危险路段的交通隐患点要及时落实责任，进行整改。二要落实省、市重大事故隐患挂牌督办制度，扩大隐患排查面，增加挂牌整治点，明确督办单位，限时整改，逐步消除安全隐患。三要继续保持开展打非治违专项行动的高压态势，从严查处安全生产非法违法行为。
（五）完善应急救援体系，提高应急处置能力。建立健全应急管理机构，安监部门要加强与气象、地震、海洋等部门间的配合，建立防范事故灾难的协调联动和预警机制。构建应急救援预案体系，加强各类预案间的衔接，制定部门应急联动方案，针对高危企业、人员密集场所、中小学校、公路隧道等开展实战演练；加强公共消防设施建设，提升基层防火和灭火应急能力。整合社会应急资源，切实加强以安监、武警、公安、消防、卫生、交通等部门为依托的专业救援队伍建设。搭建事故应急信息共享平台，畅通信息发布渠道，形成快速反应的安全事故信息处理和抢险救灾调度指挥系统。
（六）深化宣传强化教育，提高普及安全知识的有效性和针对性。一要进一步加强企业全员培训，对企业主要负责人、安全管理员和特种作业人员加强安全生产基本知识、各类各行业的安全操作技能培训，切实提高企业主体的法律知识和责任意识。二要切实提升基层安监人员的业务水平和责任意识。对安监干部要定期进行电气安全、机械安全、热工燃爆安全、作业环境安全等相关知识培训，提高安全隐患排查能力和责任心。三要切实提高安全生产宣传的有效性和针对性。在全社会构建立体宣传网络，充分利用社区、村居现有的远程教育资源和公共媒体普及安全生产知识，通过场景假设、案例分析等方式，向企业周边群众宣传，提高群众识别和判断危险情况的能力。同时，扩大有奖举报的社会影响，鼓励群众特别是生产一线的员工和周边群众积极举报和投诉。
市政府及相关部门应高度重视当前的复杂形势，加强政策研究，完善体制机制、政策措施和管理手段，加大执法力度，努力解决安全生产工作存在的现实问题。市人大常委会近期将对部分重点工作内容进行跟踪监督，具体详见附件。
附件
近期重点跟踪监督的安全生产工作内容
1、道路安全治理方面：推进治超非现场执法工作，落实市政府《关于进一步加强公路车辆超限超载综合治理的实施意见》；加强农村公路安全隐患治理，结合省政府农村公路“四个一万”提升工程，市县两级政府及公路、交警部门要在做好排查摸底的基础上，积极主动向省政府争取政策和补助。
2、高层建筑消防安全方面：规范高层建筑消防安全管理、巡查和监督机制，明确责任单位，并对落实情况加强监督；完善物业专项维修资金的管理使用，抓紧研究制定电梯、消防等安全设施应急使用物业专项维修资金的快速申报审批办法。
3、加强对危化品储存场所安全管理，抓紧规划布局符合安全标准的集中储存场所，并及时启动建设。
4、针对危险品货物运输企业反映的危货企业“黄标车”问题，及时研究出台相关政策，消除管理盲区，排查解决安全隐患。
5、研究解决瓯洞一体化引起的执法障碍问题，理顺管理体制，落实执法责任。
6、加强对鹿城电镀园区安全综合治理。
7、及时研究出台罐装液化石油气安全使用管理办法，并严格加以落实，在全市范围内，特别是在广大农村地区，要加强对罐装液化石油气使用的日常检查和指导。
