市人大常委会代表工委副主任  方家柱

（2014年10月28日）

 

主任、副主任、秘书长、各位委员：

市十二届人大四次会议期间，市人大代表共提出建议（含转为建议处理的议案）554件，闭会期间，代表还陆续提出8件建议。市人大常委会根据建议内容和职责分工，将其中的513件交市政府办理，并从中确定12件重点建议交由市政府领导领办，11件交市中级人民法院办理，1件交市人民检察院办理，其余的4件留交常委会有关工作部门办理，33件转交市委有关部门及民主党派办理。4月4日，市四套班子联合召开交办会，对代表建议办理工作进行专题部署。

为进一步推进代表建议办理工作，市人大常委会创新督办方式，由常委会专职组成人员牵头，各工委结合监督工作，对事关我市经济社会发展和民生热点难点问题的31件代表建议开展重点督办。我们密切关注建议办理动态，进一步加强与各承办单位的联系，参加面商会，做好沟通协调。5月至7月，组织开展代表建议办理工作专题调研，走访20余家建议承办单位和部分提出建议的代表，了解掌握办理工作进展情况，及时协调处理办理过程中遇到的困难和问题，并加强业务指导，督促承办单位规范办理，抓好落实。8月，部署开展市代表小组专题活动，由提出建议的代表对承办单位的办理工作进行评价，并经代表小组讨论后，对每件建议的办理情况进行打分。对代表反馈不满意的建议，督促承办单位按规定重新办理，重新答复。10月10日，组织召开代表建议办理工作专题汇报会，重点听取养老事业、扶持企业发展、食品安全监管、农村污水治理、公共交通等12个专题共86件建议的办理情况。现将调查情况报告如下：

一、建议办理工作的基本情况

办理代表建议，是“一府两院”及各有关单位的法定职责。市十二届人大四次会议及闭会期间代表提出的建议，交由105个单位负责办理。经过各办理单位的共同努力，目前已全部答复代表。据统计，代表建议所提问题得到解决或基本解决（即A类）的240件，占42.7%；正在解决或列入计划解决（即B类）的276件，占49.1%；受目前条件限制暂时不能解决、留作参考或不可行（即C类）的46件，占8.2%；截至10月20日，我们共收到代表反馈意见554件，其中满意413件，基本满意105件，合计占93.5%；不满意36件，占6.5%（详见附件）。总体来说，“一府两院”及各有关单位重视代表建议办理工作，加强领导，健全制度，落实责任，进一步提高办理工作质量，取得了较好的效果。

（一）领导重视，措施有力，办理工作力度不断加大。“一府两院”及各承办单位普遍重视代表建议，将办理工作列入重要议事日程，加强组织领导，制定年度办理工作方案，并基本形成一把手负总责、分管领导具体抓、办公室牵头协调、有关职能处室共同参与的办理工作机制。多数单位实行领导领办制度，牵头办理综合性强、协调难度大的建议，市民政局、水利局等单位规定领导班子成员按照分管工作内容，负责领办代表建议。市财政局、卫生局等许多单位还成立了由一把手任组长的领导小组，对建议办理工作进行指导协调。各承办单位加强内部督查考核，市发改委、环保局等单位通过网络、电话、短信督促办理进度，市教育局等单位定期通报办理情况，市公安局推出“四挂钩”机制，将办理工作同评优评差活动、选人用人机制、群众路线教育实践活动和整治“四风”四项工作相挂钩。市府办认真抓好政府系统代表建议的督办工作，及时通报督查情况，部署建议办理“回头看”及不满意件重新办理工作，督促加大力度，提高办理质量。

（二）注重面商，加强沟通，办理工作水平不断提高。各承办单位注重加强与代表的沟通联系，不断丰富沟通方式，拓宽沟通渠道，有效地提高了办理效率和水平。今年建议办理工作的整体面商率为85%，比去年提高10.8个百分点。除了通过电话、网络、座谈会等途径与代表联系沟通之外，承办单位更多地采用上门面商、一对一面商的方式与代表充分交流，增强沟通实效。市国土资源局、市场监管局由分管领导带队开展一对一面商工作，市人力社保局、规划局等单位规定主办件要百分百开展面商。市法院除了加强主办件的面商工作之外，作为会办单位，在办理蔡胜春代表提出的关于合力推进以物抵债，助力温州赶超发展的建议时，主动联系代表进行面商沟通，研究讨论解决办法，成功化解在处置金融债务中办理以物抵债手续时的潜在风险，积极配合主办单位做好办理工作。市经信委、金融办等诸多主办单位，在加强与代表面商沟通的基础上，还主动牵头召集各会办单位，共同协商办理工作。市住建委在办理程加利代表提出的关于加快建设温州市惠民路南段畅通工程的建议时，牵头组织市名城集团、铁投集团和温州火车站等单位进行专题研究，制定方案，多次与代表面商，充分沟通，得到代表肯定。该工程已于9月开始进场施工。此外，部分往年对办理工作不够重视，所有建议无一开展面商的单位，今年能按办理规则要求紧抓面商工作，安排专人负责与代表联系沟通，促进了整体面商工作的提升。

（三）点面结合，突出重点，办理工作实效不断增强。许多承办单位注重将代表建议内容融入到日常工作中，并以工作成效推动建议的办理落实，一批代表和群众关注的热点、难点问题得到不同程度的解决。针对陈国龙、张雪梅、邵若珍、管洪光、黄虹等代表提出的公共交通方面的建议，市交通运输局结合年度工作计划，大力推进公共交通建设，今年1-9月，新增公交站点117个、公交车149辆，新辟公交线路6条，优化公交线路20条，完成公交候车廊建设101个，进一步方便了群众出行。在办理叶序锋、邱权光等代表提出的有关“三位一体”农村合作体系建设的建议过程中，市农办（农业局）组织专题研讨班，邀请百家农民合作社负责人通过典型经验介绍、实地考察、专家授课和交流等方式，共同探讨和谋划温州的“三位一体”建设。为办好周艺影代表提出的关于开展电瓶车综合整治的建议，市公安局加大电瓶车违法整治工作，去年以来，市区共取缔超标电瓶车及查扣电瓶车交通违法45827辆，同时全力推进“以卡管车”工作，截至目前，全市共安装电瓶车防盗侦测基站502个，为17351辆电瓶车办理登记备案工作。针对叶明德代表提出的关于解决停车难与违停处理的建议，市城管与执法局牵头开展专题调研，推进智能停车诱导系统建设，开发违章停车处理软件。目前，已实现市民通过手机上网自助处理人行道违章停车处罚及缴费。在办理李靖代表提出的关于取消菜市场活禽交易的建议时，市卫生局结合我市禽流感防控工作，积极协调有关职能部门，认真落实各项工作措施。从7月1日起，我市各县（市、区）建成区范围内全部取消菜市场活禽交易，代表建议得到落实。

二、存在的主要问题

代表建议办理工作虽然取得了一定的成效，但还存在一些问题，影响建议的解决率和代表的满意率，主要表现在：

（一）办理责任意识还不够强。个别建议分办不准的问题今年仍然存在；对交办的代表建议，大部分承办单位都能按照规定及时接收并确认办理任务，但也有个别单位因为没有及时研究分析，导致超出规定时间才提出调整申请，影响整体交办工作；有的单位对交办的建议能推则推，能会办就不主办；在与代表面商时或直接在答复函中，将责任推给其他单位或市政府，将落实不力的原因归咎于分办制度不完善、建议内容不科学、现实条件不允许等等，从自身找问题的少，摆客观原因的多；定类不准确、答复函中称代表为委员、称建议为提案、未按规定抄送相关单位等不规范的问题仍不同程度地存在。

（二）面商沟通成效还不够突出。今年仍有个别单位自始至终没有开展面商沟通；部分单位只重视办前、办中面商，而忽视了答复后的联系沟通；有的单位将答复代表作为办理工作的终结，后续落实工作不闻不问，待代表反馈不满意时，才急急忙忙汇报答复后的进展情况，给代表造成“我给你满意，落实就没戏”的误解；有的还将面商当作辩解或辩论，对代表所提意见不屑一顾，语气生硬，态度消极；个别单位虽已解决建议涉及的问题，但因具体经办人员不负责任，没有及时与代表联系沟通，甚至虚报面商记录，导致了代表不满意。

（三）联合办理机制还不够完善。因为不受满意度的约束，不少单位仍然不重视会办工作，会办件的办理质量参差不齐。有的会办意见答非所问，不知所云；有的直接“拿来主义”，简单复述建议内容当成会办意见；有的自说自话，让主办单位无所适从；还有的会办意见因无实质性内容，在主办单位与其沟通无果、正式发函要求其重新答复时，依然无动于衷，毫无声息，甚至对主办单位的做法不理解，工作上不支持、不配合。

不可否认，一些代表建议质量不高，影响了办理工作的质量。我们将通过加强代表建议专题培训，提高代表提建议的水平，从严审核把关，提高建议质量。

三、下步工作建议

针对以上问题，为了进一步做好下步落实工作和明年的办理工作，提出以下建议：

（一）强化责任意识，务求规范办理。各承办单位要把办好代表建议作为坚持和贯彻党的群众路线的具体实践，切实将思想上的重视落实到具体工作中去。市政府要增强建议办理工作力量，适当加派人手，加强建议分办工作，力求交早交准；及时回应调整申请，对一些有争议的疑难件，要建立多方协商研究机制，共同研究确定，尽量保证在正式交办后基本确定建议承办单位；要完善联合办理工作机制，明晰主、会办单位之间的职责分工，并探索对会办工作的约束和评价机制。各承办单位要加强经办人员队伍建设，指派责任心强、业务水平高的人员负责建议办理工作，并保持相对稳定，避免出现因经办人员变化造成办理工作脱节。

（二）强化面商沟通，务求达成共识。各承办单位要建立健全“办前、办中、办后”联系沟通制度，办理工作全过程与代表保持互动。要及早组织面商，深入了解代表的真实意图和具体要求，精心研究制定办理方案，有针对性地办理答复。要拓宽面商渠道，充分沟通交流，努力与代表达成一致意见，增强面商成效，推动建议落实。

（三）强化跟踪督办，务求取得实效。市政府和各承办单位要加强过程督查，在各个办理环节保持连续督办，避免前松后紧或出现监督空白，使办理工作从分办接收到答复落实各个环节都做到严谨规范。要督促抓好办理工作“回头看”活动，及时兑现承诺，推进建议落实。要保持与人大代表的畅通联系，及时向代表反馈后续进展落实情况，以解决实际问题，争取代表和群众满意。

以上情况，供常委会组成人员审议时参考。