温州市市长 陈金彪
（2013年8月22日）
主任、副主任、秘书长，各位委员：
现在，我代表市人民政府向会议报告上半年全市经济社会发展情况和下半年政府重点工作安排。
一、上半年经济社会发展情况
今年以来，面对前所未有的复杂艰难局面，我们认真贯彻党的十八大精神，坚持以科学发展观为指导，全面落实省委十三届二次、三次全会和市委十一届三次全会精神，牢牢把握“稳中求进、转中求好”工作总基调，迎难而上、负重前行，强力攻坚、奋力拼搏，全市经济社会总体保持平稳。
上半年，全市生产总值1695亿元，增长7.4%，增幅比去年同期高2.4个百分点。财政总收入318亿元，其中公共财政预算收入184亿元，分别增长3.7%和7.1%。工业产值、企业利润、工业用电从4月份开始由负转正、企稳向好，规上工业总产值、利润总额分别增长3%和9.2%，分别比去年同期高6.1和23.8个百分点，工业用电量已超过去年同期水平。第三产业增加值增长8.9%，其中旅游总收入增长19.4%。城镇居民人均可支配收入19548元，农村居民人均现金收入9251元，分别增长7.5%和8.5%。
具体工作中，突出抓了以下四个方面：
（一）着力提振经济。着眼于保增长、稳增长，多措并举刺激经济，努力夯实发展之基。一是把助企发展作为提振经济的当务之急。切实加大服务、帮扶、减负力度，及时出台振兴实体经济政策“升级版”、扶工兴贸十大举措“加强版”，深入开展“万名干部进万企解万难”专项行动，首批14174个企业发展难题正交由相关部门化解。开展交通运输业、现代服务业“营改增”试点，落实结构性减税、社保缓缴减征等减负政策，减轻企业负担36.9亿元。首次召开浙江银行业服务温州实体经济会议，携手金融机构出台支持温州实体经济发展“双十条”措施，全力抓好银行不良贷款“控新化旧”，积极推进风险企业破产重组，政府应急转贷金循环使用累计达246亿元，帮助一批企业渡过难关。二是把扩大投资作为提振经济的关键环节。继续实行重点项目推进“一月一督查一排名”，狠抓“拔钉清障”和“百干破百难”行动，全市在建、续建项目5891个，增长35.5%；完成限上投资1011亿元，增长27.4%；其中限上工业投资235亿元，增长40.7%，投资增幅继续位居全省首位。三是把招商引资作为提振经济的重要一招。出台支持温商创业创新三年规划，实行重点招商、专业招商、主动招商和流程优化“三招一优”，大力推动温商回归和台资、央企入温，实际到位内外资182.8亿元，同比翻了一番多。四是把土地保障作为提振经济的有力支撑。全力争取城镇低效用地再开发和荒滩未利用开发试点，开工耕地垦造项目197个、3.3万亩，新增农村土地流转面积16.4万亩；完成工业供地3480亩、房地产供地2430亩，同比均增长200%以上，房地产市场逐步趋于理性。
（二）着力加快转型。不因经济困难而动摇转型升级决心、滞缓转型升级步伐。一是大力推进科技创新。全市公共财政科技支出增长37.7%，三类专利申请量、授权量分别增长55.6%和84.5%，规上工业新产品产值增长39.5%，均为近年同期较高水平。二是积极推进制度创新。出台落实“三松四不”政策，鼓励市场主体“三转一市”，建立现代企业制度。完成“个转企”14638家，居全省第一；首批“小上规”入库培育企业1500家，其中上半年产值1000万元以上企业658家；启动“规改股”204家，已完成34家；待过会拟上市企业5家。三是大力开展“四换四减”行动。积极推进“腾笼换鸟”，大力发展战略性新兴产业、高新技术产业，新增省级科技型企业98家，增长25.6%；强力推进六大重污染高能耗行业整治提升，关停淘汰电镀、制革等企业171家，规上工业单位增加值能耗下降7.2%，比全省平均多下降2.8个百分点。积极推进“机器换人”，支持引导企业加强技术改造，企业技改投资增长45.1%。积极推进“空间换地”，开展“亩产论英雄”专项行动，实施城镇土地使用税差别化征收政策，推进工业用地二次开发试点，清理转而未供、供而未用土地2.9万亩。积极推进“电商换市”，制定《温州市促进网络经济发展扶持办法》，企业网络销售增长80%以上。四是全面深化改革创新。加大金融综合改革力度，稳步推进温州银行增资扩股、农合行股改，成功发行“幸福股份”二期，进一步扩大民资准入领域；成立小微企业融资再担保中心，深化民间资本管理公司试点，积极推动民间融资管理条例上报省人大立法，努力实现民间金融规范化、阳光化。深入推进农村产权制度改革，股改、地改初步完成，农村金改有序推进。同时，现代农业转型步伐加快，建成粮食功能区119个、各类现代农业园区31个，培育发展家庭农场12家；农业招商到位资金33亿元。
（三）着力优化环境。始终强调环境就是生产力、竞争力，全力打造一流环境促发展。一是优化基础设施环境。狠抓立体交通网、现代水利网、能源保障网建设，市域铁路S1线全线分段推进，龙湾国际机场飞行区改扩建工程基本完工，瓯江过江通道主桥提前合拢，龙丽温高速温州段项目报批取得突破性进展，瓯飞工程一期建设加快推进，电网建设攻坚全面提速，新增变电容量170万千伏安。二是优化人居生态环境。深入开展“六城联创”活动，大力推进“三改一拆”、“四边三化”和“双清”、“两河”整治，累计完成旧住宅区、旧厂区、城中村“三旧”改造595万平方米，拆除违法建筑1259万平方米；去冬今春全市绿化造林15.2万亩，市区10个山地公园开园，新建绿地面积2400多公顷；挂牌整治的684条垃圾河、黑臭河基本完成垃圾清理。卫生城市、园林城市、森林城市创建通过省级预评估，泰顺创建国家级生态县通过环保部验收，洞头入选首批国家级海洋生态文明示范区。珊溪水源地整治保护取得决定性胜利，库区16万头生猪当量如期削减至2.26万头，提前三年半完成任务，文成、泰顺、瑞安三地库区干部群众为此付出了巨大牺牲、作出了突出贡献。三是优化政府服务环境。全流程抓好审批提速，积极推进投资项目审批流程再造，率先开展中介机构改革，推行全程无偿代办制和模拟审批制，实行政策处理、土地审批、项目审批“三线并进”，投资项目审批全流程缩减三分之二。启动政府职能向行业协会、中介机构转移试点，积极推动政府向社会购买服务。四是优化城市信用环境。坚持把重塑信用形象作为基础性工作来抓，全力推进“12348”社会信用体系建设，健全完善守信激励、失信惩戒机制，加快修复“信用温州”形象。
（四）着力改善民生。进一步完善为民办实事长效机制，上半年全市公共财政民生支出比重达74.8%，比全省平均高2.4个百分点。一是办好实事惠民生。统筹推进省、市两级民生实事项目建设，年初向市民承诺的十大领域、27个方面民生实事进展良好。开工建设保障性住房27295套、竣工4547套，分别完成年度任务的90.8%和56.8%；其中“安置提速”行动累计完成安置房竣工面积10.
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，虽然今年以来我市经济筑底企稳、稳中有进，但是进中有忧、压力犹存，部分经济指标是在去年低基数上的恢复性增长，回升的基础还没有真正巩固，经济社会发展仍存在不少矛盾和困难。一是虽然企业经营状况有所改善，但有效需求不足，综合成本持续上升，实体经济发展艰难。由于市场萎缩、竞争加剧，企业产品价格普遍下降。上半年全市工业生产者价格同比下降2.2%，32个工业大类行业中有27个行业产品出厂价格不同程度下降；与之相反，企业的融资、用工、物流、商务等成本持续攀升，上半年全市规模以上工业企业每百元主营业务收入的成本达84.2元，许多企业增产不增收、增产不增效，生存和发展面临严峻考验。二是虽然投资持续高位增长，但后续动力不足，结构亟待改善。上半年民间投资增速比全市限上投资增速低9.8个百分点，民间投资比重比全省平均低5.2个百分点。工业投资增幅较快，但总量偏小、占比偏低，上半年限上工业投资占全部投资比重为23.2%，比全省平均低14.1个百分点。实体经济尤其是制造业的增量投资长期不足，对后期经济增长极为不利。三是虽然第三产业发展相对较好，但市场需求持续低迷，拉动经济增长的动力不足。上半年限上消费品零售总额下降3.3%，出口总值下降2%，分别比全省平均低14.4和13个百分点。温州特色在“商”，内外需求持续低迷严重制约了经济的增长和总量的提升。四是虽然招商引资态势良好，但结构欠合理、落地率偏低。上半年新引进的164个项目中，三产项目占一半以上，先进装备制造业等二产项目只有五分之一，重大产业项目和科技人才机构项目仅占30%；年初世界温州人大会签约的135个重大项目，已经落地的不到30%，存在“重签约、轻落地”现象。五是虽然金融形势有所好转，但实体经济融资困难，维护金融稳定压力较大。上半年信贷结构不断优化，企业资金风险总体得到有效控制，新增出险企业数量和涉及贷款总量明显下降。但是实体经济融资困难与金融风险隐患加大并存，企业的担保链、互保链没有完全解开，银行不良贷款在连续三个月“双降”后，7月份又稍有反弹。六是虽然财政收入实现“双过半”，但后续增长乏力，财政收支平衡压力加大。上半年全市财政总收入、公共财政收入提前一个月完成过半任务，但随着财税体制改革的深入推进和清费减负力度的不断加大，财政收入减收因素增多，预计下半年财政收入情况不容乐观。加上财政民生支出都是刚性支出，上半年全市社会保障和就业、医疗卫生、城乡社区服务等领域的财政支出分别增长21%、43.3%、11.3%，财政收支平衡压力加大。
除了经济运行中的这些困难，社会发展、环境整治、项目推进、消防安全等领域也存在一些问题，政府工作人员的负责精神、攻坚力度、法治意识、工作作风等都有待改进。我们将高度重视这些问题，采取切实有效措施，着力加以解决。
二、下半年的重点工作
谋划好、落实好下半年工作，关键是要准确深刻领会、认真贯彻落实省委夏宝龙书记在全市领导干部会议上的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到省委、省政府的要求和市委的部署上来，凝聚发展共识，奋力开创新局。作为政府，我们将着重把握以下三条：
第一，切实增强“赶超发展、再创辉煌”的自信和激情。现在，温州发展遇到了一些困难，质疑温州、唱衰温州的声音甚嚣尘上。面对质疑，温州需要给自己打气，温州人要看好温州！积极释放“正能量”，主动发出“好声音”，聚拢人心，鼓舞士气，增强自信，重燃激情，满怀信心推动温州改革发展。
第二，正确把握“稳扎稳打、急而不躁”的关系和要求。当前，区域竞争空前激烈，不进即退，慢进也是退。何况温州已经“慢”了多年，不急不行，不快不行，这是我们开展全部工作的根本前提。但是，“急”也要讲究章法，“快”也要注意节奏，不能操之过急，防止走极端。
第三，始终保持“克难攻坚、破难前行”的力度和气势。如今，各地同样面临压力困境，同样处在转折当口，温州能不能弯道超车、迎头赶上，关键看我们抓工作的力度、气势和成效。我们将紧紧依靠和发动各方力量，着力营造在逆势中迸发、在困境中突围的声势，把解决问题作为推动工作的着力点和突破口，把克难攻坚作为推动发展的主攻方向，咬定目标不动摇，加快推进不观望，狠抓落实不懈怠，确保既定的各项目标任务保质保量完成。
关于下半年的工作，即将召开的市委十一届四次全会将进行全面部署，市政府第三次全体会议也将随后召开、全面抓好贯彻落实。初步考虑，下半年市政府将重点抓好七个方面工作：
（一）抓实业强基础。坚持把振兴实体经济作为头等大事来抓，千方百计引导和支持企业回归实业，夯实发展之基，提振发展信心，加快经济回升向好。强化帮扶解困，持续推进银行不良贷款化解，通过“国保民”等途径，帮助有望脱险的风险企业恢复正常生产经营，努力使生产经营正常的企业摆脱担保链困扰。切实加强企业服务，限时化解“三万”行动中梳理汇总的各类难题。认真落实国家取消和免征行政事业性收费等税费减免政策，切实减轻企业负担。强化市场开拓，用足用好外贸促进政策，加大企业拓展国际市场支持力度。研究实施拓展国内市场和扩大消费的政策措施，加快培育旅游休闲、养生养老等消费增长点，引导和扩大信息消费、文化消费。强化产业培育，围绕九大产业发展导向，大力培育激光与光电、先进装备制造业等新兴产业，做大做强电工电气、汽摩配、泵阀等优势产业，加快发展文创、物流、会展等现代服务业，积极推进农业“两区”建设和现代农庄、家庭农场发展，加快构筑现代产业体系。强化平台支撑，整合提升各级各类开发区、高新区、产业集聚区，尤其要深化政策研究，最大限度促进各类产业平台优惠政策的叠加享受；切实强化工业土地保障，从今年开始，将对各地年度工业用地指标分配落实情况实行单列考核，除鹿城、文成、泰顺以外，其他各县（市、区）、市级功能区的年新增建设用地，要有40%用于发展工业，同时全面铺开小微企业创业园建设，尽最大可能让潜心做实业的企业无空间保障之忧。
（二）抓创新提质量。全面实施创新驱动发展战略，提升完善区域创新体系，为“赶超发展、再创辉煌”提供有力支撑。分解落实“八倍增、两提高”目标，进一步健全科技投入稳定增长机制，鼓励企业加大创新投入，积极发展创新风险投资。着力抓好创新平台和创新载体建设，大力推动产学研协同创新和关键共性技术联合攻关，加快科技成果转化，不断提升创新活力和创新效率。深入开展国家知识产权试点示范园区建设，积极做好全国知识产权投融资服务试点工作。全面实施“四换三名”工程，把推进“腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市”和名企、名品、名家培育作为促进产业转型升级的重要抓手，积极淘汰低附加值、高耗能、高污染产业，支持企业加大技术改造力度，全面落实“亩产倍增计划”，大力发展电子商务；加强企业家队伍、企业创新团队建设，促进企业做强做大。梯度推进“三转一市”工作，确保全年完成“个转企”2万家、“小上规”1000家、“规改股”500家，并积极做好企业上市工作，加快形成金字塔型的企业梯队。有序开展“减员增效”行动，通过产业提升转移一批、社会管理核减一批、要素配置引导一批、环境整治倒逼一批，加强和改进新居民服务管理，并切实加大高层次、创新型人才引进力度，加强技工队伍建设，努力提升人口素质、优化人口结构、减轻人口压力，提高劳动生产率。
（三）抓投资增后劲。坚持年初人代会确定的3000亿元投资目标、30%投资增速不动摇，狠抓重大项目建设，并引导各方把工作重心转到优化投资结构、提高投资效益上来，着力扩大有效投入。切实发挥政府性投资“四两拨千斤”的作用，加大城市基础设施和公共服务建设力度，引领全社会投资，及时把“接力棒”传到民间投资上来。进一步增加用地供给、增加项目引进、增加技改投入，大力提高生产性投资尤其是制造业投资比重。适当控制城市综合体，引导合理布局、差异发展，避免同质化竞争。深入实施招商引资“一号工程”，积极筹建温州浙商回归产业集聚区，大力支持温商创业创新；在抓好世界温州人大会135个签约项目落地的同时，有针对性地实施“三招一优”，扩大先进装备制造业等战略性新兴产业项目比重，以选资结构调整促产业结构优化。高度重视项目前期工作，按照前期项目“可报、可批、可建”的要求，提前谋划明年投资计划“盘子”，确保投资持续快速增长。同时，着力强化要素保障和政策处理攻坚。用地保障方面，下半年的重点是全力争取城镇低效用地再开发试点获批并启动实施；继续加大存量土地清理力度，确保全年完成转而未供、供而未用土地清理6万亩以上；抓好耕地占补平衡工作，要在确保完成全年耕地垦造任务的基础上，做到科学选址，防止毁林造地，同步提升地力，并做好利用围垦土地垦造耕地的准备工作，向滩涂要空间。资金保障方面，借温州“金改”之机，积极拓宽融资渠道，不断降低融资成本，重点做好直接融资的文章；并借政府性债务审计之机，促使各大国资公司增强投融资能力、提升财务管理水平。政策处理方面，全面落实属地负责、业主共推机制，优化落实项目代办制，持续推进“拔钉清障”，坚决扫除影响项目落地和建设的一切障碍。
（四）抓环境逼转型。以治水为突破口，全方位推进城乡环境综合整治提升，以“环境再造”倒逼产业转型、城市转型。全面打响新一轮治水攻坚战，下半年要完成“美丽浙南水乡”总体规划编制，并出台相应子项规划。着力推进“两河”、“双清”两个专项行动和“截污”、“治污”两个工作重点，下半年要着重抓好312条黑臭河道治理，全面完成温瑞塘河沿河10个片区污水管网建设，加快推进50个污水处理、12个垃圾处理项目建设。深入实施珊溪水源保护“五大工程”，切实巩固珊溪水库畜禽整治成果。重拳推进六大重污染高耗能行业整治提升，年内确保完成电镀行业污染整治验收。深化“六城九市”联创，统筹推进城市文明提升、环境卫生整治，推动环境建设从“量的扩张”向“质的提升”转变。强力推进“三改一拆”和“四边三化”，坚定决心不动摇，坚持力度不减弱，坚守政策不松口，坚决防止反弹回潮。深入开展城市交通拥堵治理，强力推进“打卡口、接断路、建环线”，继续抓好交通秩序整治和监管，着力完善公交线网布局和自行车道系统，加快地下空间开发和停车设施建设，扩大单位内部停车场对外开放，鼓励发展停车产业。深入开展大气复合污染防治“五大行动”，狠抓重点行业废气及烟尘粉尘排放整治，实施机动车环保检测和市区“黄标车”限行，切实改善空气质量。
（五）抓统筹促协调。按照“四化同步”要求，统筹推进新型城市化和新农村建设，促进城乡发展一体化。加快大都市区建设，进一步完善产业功能布局、交通体系建设、生态环境保护等专项规划，加快市域铁路S1线、绕城高速西南线、甬台温高速复线、龙湾国际机场新航站楼等重大项目建设，提高中心城市集聚、辐射功能，带动组团城市发展。狠抓重点板块建设，按照“一年打基础、两年求突破、三年见实效”的要求，集中力量推进滨江商务区、城市中央绿轴、温州生态园“三大亮点区块”建设，打造城市新地标。以“单元更新”的思路，联动推进城镇低效用地开发、拆后土地利用、“三旧”改造和历史文化名城保护，实现中心城区“内疏、外聚”。加强中心城镇建设，深化中心镇扩权改革和综合执法体制改革，加大全国发展改革试点城镇与全省首批小城市试点镇培育力度，强化中心镇、功能区功能配套和产业发展。提升美丽乡村建设，启动新一轮“千百工程”，因地制宜推进农房集聚改造，重视加强生态景观保护、历史文化村落保护、非物质文化遗产保护，搞好农村基础设施建设。认真实施“低收入农户收入倍增计划”，支持引导欠发达乡村发展生态农业、乡村旅游，努力增强欠发达地区发展后劲。
（六）抓改革增活力。全力深化重点领域和关键环节改革攻坚，加快破除体制机制障碍。深化金融综合改革，积极对接“国十条”，更大力度推进民资进入金融领域，着力防范金融风险，促进民间小资本与大项目、银行大资本与小企业的有效对接。加强信用分类监管和征信系统建设，争取个人境外直接投资试点和金融产品创新试验基地落户温州。深化城乡统筹综合改革，全面深化股改、地改工作，规范发展农村资金互助会，积极开展农合联组织实体化建设。深化民政综合改革，稳妥抓好社区选举试点，积极推进社会组织管理体制改革，着力加强专业社工队伍建设。要在试点的基础上，健全机制，细化方案，加大力度推进政府向社会购买公共服务，努力开创“事退社进”局面。深化社会力量办学、办医试点，加快推进签约民办学校、医院项目落地建设，力争“全国试点”成为“全国示范”。深化审批制度改革，启动新一轮行政审批、中介机构和招标投标综合改革，加快构建市、县、镇、社区四级联动的审批网络系统。深化口岸开放和区域协作，积极申报温州综合保税区，争取开通温州至欧洲航线，力争实现状元岙港区扩大开放、保税物流中心（B型）、乐清湾港区水陆域开放获批。积极推进海峡两岸（温州）经贸合作区“一区多园多业”布局建设，全面提升对台合作交流水平。
（七）抓民生创和谐。尽力而为提高社会保障水平，齐心协力加强社会建设，让发展成果惠及更广大群众。大力发展社会事业。统筹推进学前教育、基础教育、职业教育、高等教育协调发展，完善城乡公共卫生服务体系，加快文化基础设施建设和文化产业发展。认真办好民生实事。紧盯目标、逐项落实省政府十个方面实事和市政府十大民生工程，确保兑现承诺、取信于民。切实做好工伤、生育等社会保险扩面征缴工作。确保温籍毕业生初次就业率保持在87%以上。年内要完成“安置提速”三年任务的80%，全面完成历史遗留安置房办证工作。深入推进食品安全专项整治，确保市人大常委会要求整改的27个具体问题按时整改到位。加快社区居家养老和多功能护理型养老机构建设，确保农村社区居家养老服务照料中心覆盖率达60%。切实加强社会管理。按照“一张网、一个平台、一支队伍”的思路，整合基层安全生产管理、流动人口管理、计划生育管理等工作力量，并统一纳入网格化管理之中，着力提高基层社会管理水平。加强宗教和民间信仰活动场所整治管理，坚决打击非法宗教活动。及时化解信访积案和社会矛盾，加强防灾减灾体系建设。重视网络舆情引导，提高信息网络、虚拟社会管理能力和水平。深入推进安全生产大排查大整治，组织开展彻查整治火灾隐患百日大会战活动，坚决防止重特大事故发生。加快推进立体化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，努力实现平安大市“五连创”目标。
各位委员，下半年我市经济社会发展的任务十分繁重。我们决心在省委、省政府和中共温州市委的领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，振奋精神抓落实，开拓创新破难题，齐心协力促发展，确保圆满完成全年各项工作任务，奋力开创温州“赶超发展、再创辉煌”新局面！
以上报告，请予审议。
