温州市发展和改革委员会

（2013年8月22日）

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，向会议报告今年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，我市按照省委“干好一三五、实现四翻番”、加快“两富”现代化浙江建设的决策部署，进一步加大有效投入，合力扶工兴贸，提振发展信心，实体经济相关指标延续去年四季度以来的回暖态势，经济触底回稳态势进一步确立，总体来看上半年我市经济运行稳开稳走、稳中有进。

上半年，全市实现地区生产总值1695.3亿元，同比增长7.4%，低于年计划0.6个百分点；限上固定资产投资1010.9亿元，完成年计划2750亿元的36.8%，同比增长27.4%，低于年度计划2.6个百分点；财政一般预算总收入318.2亿元，可比增长3.7%，完成年计划的56.9%，其中公共财政预算收入184.2亿元，可比增长7.1%，完成年计划的58.9%；社会消费品零售总额970.4亿元，增长7.7%，完成年计划的44.9%；外贸进出口总额94.3亿美元，下降2.5%，完成年计划的35%，其中出口总额81.5亿美元，下降2.0%，完成年计划的34.5%，进口12.8亿美元，下降5.3%，完成年计划的38.9%；城镇居民人均可支配收入19548元，增长7.5%，完成年计划的51.5%，农村居民人均现金收入9251元，增长8.5%，完成年计划的57.1%；居民消费价格指数101.4，低于年计划2.1个百分点。（详见附件1）

（一）“两海两改”四大战略举措深入实施

海洋经济快速发展。“温州港航物流基地”、“温州海洋科创产业基地”等四大海洋特色产业基地列入省“822”行动计划，启动基地建设方案编制工作。编制印发《温州市2013年度海洋经济发展重大建设项目实施计划》，共有82个续建和新建海洋经济重大建设项目列入《2013年度浙江海洋经济发展重大建设项目实施计划》，占全省347个项目的23.6%，项目总投资1953亿元，占全省8238亿元的23.7%。《浙江洞头海岛综合开发与保护试验区规划》获省政府批准同意。

海西经济区发展战略扎实推进。出台《关于进一步促进台商投资与支持台资企业发展的若干意见》，印发《海峡两岸（温州）经贸合作区建设方案》。在全市打造六大对台合作特色主平台，形成“一区多园多业”布局。2013浙江·台湾周顺利举办。浙台（苍南）经贸合作区建设加快。温州科力新能源有限公司等3个台资企业集体开工（占地275亩、总投资约11.7亿元）；13个项目与台商签订合作协议，金额约36亿元，包括生物科技、先进制造业、教育等台湾优势产业项目。编制完成乐清海峡两岸经济合作试验区总体规划，“一湾五区”组团式发展全面加快，对台招商形势良好，试验区医疗合作建设、阿里山农业休闲观光度假区等项目签约。

金融综合改革加快实施。积极开展《浙江省温州民间融资管理条例》立法起草工作。截至6月末，全市已开业民间资本管理公司达7家、小额贷款公司达34家。发行温州机场集团、交投集团等4只企业债共34亿元。温州银行增资扩股募集资金6.64亿元，完成鹿城、龙湾农合行股改，累计吸引民间资金16.3亿元。开展股权、专利权、海域使用权、林权、排污权等抵质押贷款业务，满足多样化融资需求。促进民间融资规范化阳光化，实时发布“温州指数”。出台《温州市信用城市创建实施方案》，大力推进小微企业信用贷款试点。

农村改革切实加强。截至6月底，全市组建股份经济合作社5377个，完成率99.4%，组建土地合作社5025个，完成率99.8%。全市新增土地流转面积16.4万亩，新增规模流转率7.78%，新增87个整村（社）土地流转。农村资金互助会已开业11家。成立温州市农村产权服务中心有限公司，研究制订《温州市农村产权交易管理暂行办法》。启动农业产业引导资金试点，统筹资金定向扶持现代都市农业。新开工农房改造集聚建设项目391个、65495套，新增集聚率3.42%。

（二）有效投资进一步扩大

投资结构明显优化。上半年，全市完成限上固定资产投资1010.9亿元，同比增长27.4%，高于全省平均5.4个百分点，保持2011年以来的高增长态势，继续位列全省第一。投资结构优化明显，房地产投资297.2亿元，同比下降1.9%，占比从去年同期的38.2%下降到29.4%；工业投资234.6亿元，同比增长40.7%，增速较去年同期高17.6个百分点，占比达23.2%，较去年同期提高2.2个百分点，其中完成工业技术改造投资115.7亿元，同比增长45.1%，占工业投资比重由一季度的41.9%提升至49.3%。民间投资完成576.6亿元，同比增长17.6%，占限上投资比重为57%，较一季度提高4.3个百分点。新开工项目持续增加，上半年全市施工项目5891个，同比增长35.5%，其中新开工2345个，增长27%，比一季度增加1703个，新开工项目完成投资319.9亿元，同比增长47.3%。

重点项目建设和前期工作强势推进。上半年全市292个重点实施项目完成投资258.9亿元，占年计划的47.9%，同比增长11.4%，永强机场新建航站楼附属工程、温州文化创意产业园、500千伏温东-南雁线路工程、温州移动4G建设等项目按计划如期开工。小门岛中石化LNG、瓯飞潮汐能、市域铁路S2线等重大项目前期工作加快推进。

招商引资势头良好。上半年，全市内外资完成到位资金182.8亿元，完成年度计划的45.6%，其中内资174.4亿元，完成年计划的46.7%，外资1.36亿美元，完成年计划的30.2%。全市新引进项目164个，总投资598.6亿元，到位资金90.7亿元，其中一产项目30个，到位资金3.9亿元，二产项目51个，到位资金19亿元，三产项目83个，到位资金67.8亿元。温商回归引进新项目143个，总投资251.9亿元，到位资金63.6亿元。引进中国500强企业2个，重大产业项目40个，重大科技人才机构项目14个。

（三）经济转型升级积极推进

产业融合发展趋势明显。上半年，全市三次产业结构调整为2.8:45.9:51.3，三产占比较上年度提高4.9个百分点，第三产业增加值增长8.9%，高出GDP增幅1.5个百分点。全市34个工业行业大类中有23个实现正增长，比一季度增加3个，前五大制造业行业有四个实现正增长，电器、鞋革、通用设备、橡胶塑料分别增长3.1%、6.4%、5.8%、2.4%。战略新兴产业增加值80.6亿元，增长7.7%，高新技术产业增加值114.9亿元，增长8.3%。实施淘汰落后产能三年行动计划，开展非法产能整治，加大对电镀、造纸、制革等九大重点行业的淘汰力度。都市农业有序发展，“两区”建设全面提速。上半年全市农林牧渔业实现总产值74.5亿元，同比增长0.8%，实现农业增加值45.5亿元，同比增长0.7%。全市建成粮食功能区119个，面积7.64万亩，建成主导产业示范区3个、特色农业精品园26个、休闲观光园2个，确定中心镇、涉农功能区（街道）园区建设点68个。培育发展家庭农场12家，新增市级示范性农民专业合作组织50家，累计达到280家。472个农业招商引资项目累计实际到位资金33亿元，累计协议利用资金98.9亿元。

扶工兴贸工作力度进一步加大。大力实施创新驱动发展战略，组织开展“万名干部进万企解万难”、“经济发展平台提升”、“破难攻坚”等系列活动。出台《关于进一步处置化解风险企业担保链问题的若干意见》，6月末银行不良贷款率为3.68%，较3月末降低0.33个百分点。出台大力支持个体工商户转型升级为企业的若干政策措施，大力推进“三转一市”工作，完成“个转企”14638家，占年计划的73.2%，完成数居全省第一。出台《关于加快腾笼换鸟促进经济转型升级的实施意见》，编制完成《温州市区工业区块改造分类和“退二进三”产业布局规划》。深入实施服务业发展行动计划，优先发展金融、物流、科技等生产性服务业，五马商业步行街等特色街区改造提升加快。出台进一步加快我市商贸市场提升发展的实施意见，启动传统市场“迁改并转”，重点推进建设温州进口商品交易市场等19个商贸市场，状元岙港获批进境水果指定口岸。

（四）新型城市化步伐全面加快

城乡环境持续改善。“六城九市”创建联动推进，深入开展“四边三化”行动，全面整治“四边”区域内影响环境的“脏乱差”问题，优化景观带和风景线。“三改一拆”行动深入推进显成效。1—6月,全市拆违1259.4万平方米；完成城中村改造11616户、面积176.8万平方米，开工26848户、面积520万平方米；完成旧住宅区改造399户、面积7万平方米，开工1001户、面积9.1万平方米；完成旧厂区改造76个、面积51.7万平方米，开工54个、面积65.6万平方米；新开工城镇保障性安居工程30644套，面积484.4万平方米。

大都市建设加快推进。新一轮城市总体规划修编形成阶段性成果。瓯江口新区与洞头县区县一体化进程加快，出台机构设置方案。泰顺通过国家生态县核查验收。柳市、塘下、鳌江、龙港作为省级小城市培育试点镇，已实现便民服务、就业保障、应急维稳、公共资源交易、土地储备等五大公共服务平台全覆盖，柳市镇连续两年被评为小城市培育试点考核优秀单位。出台《关于全面推进美丽乡村建设的若干意见》，全面启动建设美丽乡村精品线20多条、精品村100多个、特色村150个。同时全面启动历史文化村落保护利用“百村千处”工程，续建村落23个，新启动建设村落30个，点（项）建设200个。

（五）生态文明建设扎实推进

生态创建力度进一步加大。上半年已开工建设森林公园47个，完成投资2.5亿元，市区牛山公园等6个山地公园已正式开园，石坦山等4个山地公园试开园，建成滨水公园119个，总面积约330公顷。新建绿地面积1990公顷，贯通城区绿道76.1公里，建成森林绿道315.6公里。省级园林城市通过预评。深化建设“生态细胞工程”，上半年申报国家级生态乡镇（街道）15个，国家级生态村8个，积极开展省级生态乡镇（街道）创建工作，新增市级生态乡镇（街道）17个，市级生态村186个。洞头入选首批国家级海洋生态文明示范区。

节能减排成效明显。今年一季度，我市单位GDP综合能耗降低率为6.5%，单位工业增加值能耗降低率9.7%，单位GDP电耗降低率为10.5%，分别居全省第1、1、3位，上半年继续保持良好态势。预计上半年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分别下降2.35%、2.41%、4.31%、6.06%，其中二氧化硫、氮氧化物两项指标优于年度目标要求，但化学需氧量、氨氮两项指标与上级下达的目标（分别下降2.8%）略有差距。《低碳城市试点初步实施方案》获国家发改委批复，成功被列为全国第二批低碳试点城市，全面开展全市低碳示范社区、低碳示范园区和低碳示范小镇试点申报工作，编制温室气体排放清单及制定指标分解和考核体系。洞头鹿西岛被列为国家海水淡化试点岛。积极推进温州市国家新能源示范城市和国家分布式光伏发电规模化应用示范区等创建工作。

（六）社会民生持续改善

社会事业加快发展。完成新改扩建公办幼儿园15所，申报创建省等级幼儿园47所、义务教育标准化学校128所、数字化校园108所，新增学校体育设施向社会开放学校30所。出台《关于市直公办完全中学初高中分设办学的实施意见》，市直完全中学初、高中分设办学平稳推进。浙江安防职业技术学院获批筹办，温州肯恩大学（筹）建设顺利推进。开工建设温州医科大学仁济学院迁建工程、浙江东方职业技术学院、温职院瑞安学院和附二医、育英儿童医院瑶溪院区，加快推进奥体中心主体育场建设。制定《关于加强学校体育三年行动计划》。以文化先进县创建为抓手，全市公共文化服务体系建设有序推进。大力开展2013温州基层文化年活动，成功举办“台湾浙江文化节——温州文化周活动”。开工建设温州文化创意产业园、平阳县文化中心，市文化艺术大楼建设进展顺利。1-6月，专利申请量16010件，增长55.6%，其中发明专利申请1122件，同比增长20.5%；授权量11203件，增长84.5%，其中发明专利授权368件，同比增长10.5%。国家高新区、大学科技园、海洋科技创新园等一批创新平台加快建设。1-6月全市出生（含补报）42489人，计划生育率86.3%，高于年度责任指标2.3个百分点，出生人口性别比为117.5。社会治安持续保持稳定。强力推进立体化社会治安防控体系建设，深入开展防范和处置金融违法犯罪，上半年全市受理刑事案件、治安案件、命案、“两抢”案件数同比分别下降12.5%、5.2%、50％、41.3%。

城乡居民收入平稳增加。上半年城镇居民人均可支配收入19548元，增长7.5%，农村居民人均现金收入9251元，增长8.5%。1-6月全市新增城镇就业6.4万人，完成年度计划的79.7%，城镇登记失业率1.95%，优于年度计划目标2.05个百分点。新增养老保险参保人数17.7万人，完成年度目标任务的128.2%。全市100%的社区、85.3%的行政村达到充分就业社区（村）创建标准，超额完成目标任务。深入实施就业援助帮扶工程，城镇失业人员实现再就业1.22万人，其中就业困难人员再就业0.51万人。积极引导低收入农民创业就业，新发展规模型来料加工点69个，发放来料加工工资3.7亿元，新增低收入农户就业1753人。全面实施城乡居民医保“一卡通”。累计采集市民卡信息480.4万张，完成年度计划的120.1%，市民卡应用功能得到进一步拓展。

（七）重点领域改革不断深化

出台深化行政审批制度改革实施方案，全面落实“五个凡是”，大力推进“三制联动”，实行审批、供地、政策处理“三线并进”。市级机关部门内部机构整合和流程再造有力推进。出台初始排污权有偿使用实施细则，强化排污权有偿使用和交易制度管理。清理市级机关事业单位在编不在岗人员，事业单位分类改革“1+8”政策加快编制。国家民办教育综合改革和社会力量办医深入推进。开展镇级行政综合执法体制改革试点，除泰顺县罗阳镇外均已挂牌成立行政执法中队并初步运行。

二、主要指标全年预计完成情况及需要关注的问题

预计全年能够完成的指标有：限上固定资产投资，财政一般预算总收入，公共财政预算收入，居民消费价格指数，单位生产总值综合能耗，二氧化硫排放量，氮氧化物排放量，城镇新增就业人数，城镇登记失业率。力争完成的指标有：地区生产总值增速，全社会固定资产投资，氨氮排放量，化学需氧量排放量，城镇居民人均可支配收入，农村居民人均纯收入。预计难以完成的指标有：社会消费品零售总额，进出口总额，R&D经费占比。

上半年我市经济社会发展总体平稳，但以下几方面问题较为突出，对完成全年相关计划指标带来较大压力，需要重点关注。

（一）金融运行风险犹存

担保互保潜在风险较大。目前我市新增民间借贷案件同比明显减少，总体趋稳，但金融借贷案件仍在高位运行，同比环比均呈持续增长态势。1-6月，全市法院新收民间借贷案件8638件，同比减少15.9%；新收金融借贷案件3298件，同比增长23.8%。民间借贷问题向金融银行系统蔓延趋势明显，主要是因为受担保牵连而出现风险的企业仍在增加，需要引起高度重视。

不良贷款处置任重道远。6月末我市银行不良贷款余额264.3亿元，不良率为3.68%，较3月份低0.33个百分点，环比连续三个月实现“双降”。二季度我市不良贷款上划及打包出售、核销、清收、转化等处置力度明显加大，不良化解初有成效，但新生不良贷款压力较大，后续处置依然困难，为维护我市金融生态环境，需进一步加大力度予以推进。

（二）实体经济增产不增效

企业生产有所恢复但效益不甚理想。上半年，全市财政一般预算总收入318.2亿元，可比增长3.7%，比一季度低7.9个百分点，其中公共财政预算收入184.18亿元，可比增长7.1%，比一季度低9.8个百分点。全市企业所得税和个人所得税地税收入分别同比减少16.5%和10.1%；金融业、交通运输业、制造业地税收入同比分别下降24.5%、45.6%、21.2%，其中制造业地税收入已连续6个月负增长。6月底，全市往年陈欠和本年新欠税收金额合计3.5亿元，同比增长24.2%，说明企业经营情况仍未明显改善。

（三）投资增长后劲堪忧

今年以来，我市投资增速虽然一直保持全省领先，但主要是因为去年年初基数较低，3月以来一直未有突破性增长，累计增速从3月的32.9%下滑至6月的27.4%，领先全省平均增速的幅度也在逐月缩小，主要在于基础设施投资放缓和房地产投资出现负增长，工业投资绝对量和民间投资占比仍居全省后列，投资持续增长动力不足，全年计划完成压力很大。

受民间借贷风波影响，我市整体信用受损，金融机构对实体经济支持力度减弱，影响实体经济投资。6月末，全市金融机构人民币贷款余额6992.4亿元，同比增长6.6%，比去年同期低5.5个百分点。当前，我市银行放贷门槛与企业自身贷款条件匹配度较低，存贷比仍处高位，预计贷款将在较长一段时间内保持低速增长，且中长期贷款占比偏低，企业融资仍以银行短期贷款为主，期限较短、渠道单一的融资结构造成企业“短贷长用”现象普遍存在，加大了企业资金周转压力，制约生产性投资、民间投资进一步增长。

三、下半年主要工作安排

今年国内外宏观环境总体来看仍然复杂多变。国际方面，世行将2013年全球经济增长由2.4%下调至2.2%，将中国经济今年增速下调至7.7%；欧元区一季度经济环比萎缩0.2%，5月份失业率再创新高，表明欧洲彻底解决债务危机尚需时日；美国近几个月来劳动力市场改善明显，道指频创历史新高，房地产市场也持续回暖，美国经济在去年末增长停滞后现在已恢复小幅增长态势；日本力推量化宽松政策以刺激经济，短期来看主要经济指标有所改善，但后续效果如何仍未可知。国内方面，上半年全国GDP同比增长7.6%，低于一季度增幅，新一届中央政府挤泡沫、调结构、抓改革力度加大，实施宏观稳住、微观放活和稳中求进、稳中有为、稳中提质，预示经济有望继续保持合理平稳增长。

上半年我市经济保持平稳运行，稳开稳走，但工业增加值、投资、消费、出口等指标离年度计划仍有不小差距。下半年，我市需要进一步狠抓实体经济、突出环境再造、保障社会民生、加强改革创新，重点抓好以下五项具体工作，努力完成年初人代会确定的各项目标任务。

（一）着力扶工兴贸抓实体经济

深入开展“万名干部进万企解万难”专项行动，落实《振兴实体经济“1+X”政策体系》和扶工兴贸“新十条”等政策措施，帮助解决企业发展难题，营造实体经济发展良好环境。开展规模型、科技型、外向型、转升型、综合型“五型”企业评选，对评选出的企业给予适当奖励，扶持“五百强”企业发展。强化考核排名，增加扶工兴贸工作考核任务。全力帮助实体风险企业走出困境，一方面深化担保链互保圈风险处置，另一方面加大兼并重组力度，帮助风险企业尽快走出资金困境，切实维护金融和社会稳定。加快产业布局规划修编工作，充分发挥规划引领作用。大力培育战略性新兴产业，大力引进新能源、新材料、智能装备，如纯电动汽车、激光与光电等新兴产业，完善提升产业链，加快形成产业集群。注重提升现代服务业发展水平，推动电子商务、金融服务、科技信息等生产性服务业发展。

（二）着力改善环境抓平台建设

一是进一步改善创业创新环境。加快申报设立温州浙商回归产业集聚区，优化调整瓯江口产业集聚区。强化规划布局引领，加快开工建设1000万平方米小微企业创业创新园。加快推进国家高新区、国家大学科技园、海洋科技创新园、海洋科技创业园等一批创新平台建设，打造一批科技园、孵化器。积极向各上级银行争取政策支持，加大流动性资金和中长期贷款供给。扩大企业直接融资比重，研究组建大型国资担保公司，加大城投债报批跟进力度，设立保障房基金和海洋产业投资基金。以温商回归为着力点，深入实施招商引资“一号工程”，把温商回归与推进我市产业集群提升、产业链完善紧密结合起来。扎实推进城镇低效用地的再开发试点，用好“海域直通车”、城乡建设用地增减挂钩等土地政策。二是突出抓好生态环境治理。大力开展“美丽浙南水乡”建设，以水环境综合治理为突破口推进转型升级，倒逼企业推进清洁生产和集约发展，加快淘汰一批水环境污染严重的落后产能。三是继续加大城市环境再造力度。坚持拆、建、用相结合，速度、质量与效益相统一，巩固“三改一拆”成果。坚持点上突破面上改进继续做好城中村改造，力争取得良好成效。全力推进城市治堵和“四边三化”，加大对重点民生领域及重大公共基础设施投入，尤其是加大环保基础投资力度，确保完成年度投资任务。继续抓好历史文化名城创建，提升城市文化品位。四是切实改善社会环境。实施流动人口分类管理服务，逐步建立完善与经济转型发展相适应的流动人口管理机制。加强和创新社会管理，推进基层平安创建，及时预防化解社会矛盾，进一步加强社会治安防控，提升群众安全感，严格落实安全生产责任制，强化食品安全监管，加强网络舆情引导管理，坚实构建平安稳定和谐的社会环境。

（三）着力优化结构抓有效投资

一是加大产业投资力度。研究出台工业技术改造资金补贴办法，提高企业“机器换人”积极性，力争到年底技改投入占工业性投资比重达到55%。抓好20个以上超5亿元重大产业项目建设，进一步提高战略性新兴产业、高新技术产业的工业投资占比。进一步促进电子商务、金融、物流、科技等生产性服务业投资占服务业投资比重稳步提高。大力发展现代都市农业，加快推进农业“两区”，促进产业融合发展。二是提高民间投资比重。继续推进惠企减负阳光行动，加大“三转一市”、“四减四换”等工作力度，提高民企投资发展信心。继续创新民间投资模式，拓宽民间投资渠道，积极引导民间资本通过股权、债权、基金等投资方式有序进入基础产业、基础设施、社会事业、金融等领域。三是狠抓重大项目前期和重点工程建设。积极谋划水利、海洋、高新技术、新能源等领域重大项目前期，及时更新和充实项目储备库，增强我市投资潜力及发展后劲。紧盯全市重点工程开工、续建和建成进度，确保完成年度计划目标。狠抓列入省“411”计划的重大项目建设。

（四）着力克难攻坚抓改革创新

一是继续深化金融综合改革。紧紧抓住国务院关于金融支持经济十条措施的重大机遇，全面深化金融综合改革，全力做好不良贷款“控新化旧”工作，修复企业资金链，破解企业担保链；积极推动民间资本主发起设立民营银行等地方金融组织取得重大突破。二是深化审批制度改革。认真贯彻全省行政审批制度改革电视电话会议精神，扎实推进新一轮行政审批制度改革、招投标综合改革和深化中介机构改革“三大改革”，落实“五个凡是”、“四查三制”和“三线并进”工作，切实优化投资发展环境，提高政府服务能力和水平。三是进一步深化民营经济综合配套改革。认真总结前五年民营经济综改的成功经验，抓紧谋划下一轮改革的主攻方向和重点领域，提高政府服务引导民营经济改革的能力和水平。四是继续推进社会领域改革。加快社区选举试点，推进国家民政综合改革。继续抓好国家民办教育综合改革、社会资本举办医疗机构改革等，真正让广大群众享受到改革“红利”。五是深化农村产权制度改革。完善农房改造集聚布局和“双清”等工作，推进“美丽乡村”建设。六是认真贯彻省委实施创新驱动发展战略推进创新型省份建设的决定，研究出台我市实施创新驱动发展新政策，建设创新型城市。

（五）着力改进服务抓民生保障

一是改进消费环境，扩大消费需求。全面推进电子商务发展，建立完善温商营销体系，构筑温商网上营销平台。大力促进热点消费、进口商品消费，推广便利消费，加快推动专业市场整合提升，加快各地城市综合体和优质旅游项目建设，以消费促生产，以生产带消费。二是以支持创业、帮扶就业为重点，完善政策，加大力度，不断激发工作激情和社会活力。三是精心组织实施年度十大民生工程。积极回应群众关切，健全为民办实事长效机制。四是继续抓好教育、卫生、文化、体育、社保等社会事业建设，不断健全城乡均衡的公共服务体系。

 

附件：1.2013年上半年温州市国民经济和社会发展计划主要综合指标执行情况表

2.2013年上半年温州市市级政府投资项目计划执行情况表

3.2013年上半年温州市重点建设项目计划执行情况表